【摘要】金融危機的不斷加劇，使處于就業(yè)低端的農(nóng)民工，由于自身條件和自我發(fā)展空間的限制，從而出現(xiàn)部分向農(nóng)村回流的新現(xiàn)象。本文通過對勞務(wù)輸出大市——湖北省赤壁市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行調(diào)查，結(jié)合當?shù)卣囊恍┱撸治隽私鹑谖C對內(nèi)地勞務(wù)輸出省份農(nóng)民工的影響，并指出再就業(yè)的困難之處以及繼續(xù)外出務(wù)工的原因，旨在為有關(guān)部門制定政策提供一定的依據(jù)。

【關(guān)鍵字】返鄉(xiāng)農(nóng)民工 就業(yè) 創(chuàng)業(yè) 長效機制

受金融危機引發(fā)的外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的影響，農(nóng)民工失業(yè)問題顯得日益緊迫。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，目前已有大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣而失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍， 已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分， 對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收， 關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體解決失業(yè)問題，已成為當下各級政府十分急迫的事情。

在元旦、春節(jié)期間，我們農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題調(diào)查組，對赤壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分規(guī)模企業(yè)進行了抽樣調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查問卷、采訪相關(guān)負責(zé)人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等方式，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因、特點、思想狀況進行了深入分析，以下是調(diào)研情況的分析報告。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

1、春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體情況

赤壁市是內(nèi)地的勞動輸出大縣（市），據(jù)調(diào)查顯示，赤壁市在外農(nóng)民工共12萬多人，占全市人口總數(shù)的23.6%，主要分布在珠三角和長三角地區(qū)。這些農(nóng)民工具有如下四個特點：一是外出務(wù)工時間長，二是家中土地已基本荒蕪或轉(zhuǎn)讓，三是家庭以打工收入為主，四是年齡多數(shù)在20至45歲之間。2008年秋季，受沿海企業(yè)破產(chǎn)、停工、裁員、降薪等因素影響，一部分農(nóng)民工開始提前返鄉(xiāng)。

截至2009年春節(jié)，赤壁市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)為34872人，占外出務(wù)工人員的30%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中以從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的65%。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因來看，春節(jié)正常返鄉(xiāng)的21475人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的61.6%；失業(yè)性返鄉(xiāng)的12700人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的36.4%；其他事務(wù)性返鄉(xiāng)的697人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的2%。從行業(yè)角度來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要從事機電制造和紡織業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的65%；其次是從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的32%。從地域角度來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中在廣東省務(wù)工的最多，約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的60%，在江浙一帶務(wù)工的約占30%。

2、春節(jié)后農(nóng)民工重新外出務(wù)工情況

春節(jié)后，大部分農(nóng)民工重新選擇了外出打拼。根據(jù)我們的調(diào)查，這部分農(nóng)民工大致可以分為以下三類。第一類是節(jié)后正常返崗的農(nóng)民工，約21400人，占節(jié)后外出務(wù)工人員的81%。第二類是盲目外出，到大城市碰運氣的農(nóng)民工，這部分約有5200人，占節(jié)后外出務(wù)工人員的17%，主要以第二代打工者為主（80年代以后出生）。第三類為其他情況，由節(jié)后返崗的親戚朋友幫助聯(lián)系到就業(yè)崗位而外出。

3、滯留在赤壁的返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，目前滯留在赤壁市的共7594人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的22.2%。其中，返鄉(xiāng)后在市內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的2396人，占滯留人員的32%，這部分主要為原在大城市從事服裝、餐飲、紡織等行業(yè)的農(nóng)民工；在家邊務(wù)農(nóng)邊待業(yè)或完全處于失業(yè)狀態(tài)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工5073人，占滯留人員的67%，這部分主要為沒有勞動技能和年齡偏大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工；在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的125人，主要從事種植、養(yǎng)殖和其他個體經(jīng)營。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點

通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工個體素質(zhì)調(diào)查，主要呈現(xiàn)出以下特點。

1、年輕人居多，且文化程度偏低

在接受調(diào)查的人員中，外出務(wù)工的基本上為45歲以下的青壯年，具有較旺盛的精力和體力。其中25歲以下的占36%，25歲至35歲的占46%，35歲至45歲的僅占18%，另外已婚人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的46%，未婚的人數(shù)占54%。

學(xué)歷方面，初中及以下學(xué)歷占62% ，高中或中專占29% ，大專文化程度占8% ，大學(xué)及以上文化程度占1%。從工作性質(zhì)看，普通工人占56%，技術(shù)工人占31%，經(jīng)商占7%，銷售管理占3%，其他占4%。多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，所從事的工作中，加工制造業(yè)占32%，建筑業(yè)占35% ，服務(wù)業(yè)占12% ，零售批發(fā)占10% ，其他占11%。

2、收入水平較低

統(tǒng)計顯示返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多屬于低收入群體。其中月收入1000元以下/月的占12%，1000—2000元/月占30%，2000—3000元/月占36% ，3000—4000元/月占22%。

3、再就業(yè)愿望強烈，并迫切希望得到扶持

調(diào)查中約有26%的受訪者想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。有9%的想在家務(wù)農(nóng)，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下。有20%的想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展。有41%的等待機會再次外出務(wù)工，這部分人家庭條件較差，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，因此希望在繼續(xù)尋找機會外出掙錢。

另外，大部分農(nóng)民工自身無一技之長，在家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)面對著來自地方就業(yè)機制和自身能力、經(jīng)驗的限制，迫切希望能夠得到能力培訓(xùn)乃至優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策的幫扶。

三、赤壁市目前采取的措施及政策

經(jīng)調(diào)查，我們了解到對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，赤壁市政府出臺了多項扶農(nóng)政策，主要從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個角度積極解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問題。

1、采取了可行措施促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

（1）迅速摸清農(nóng)民工回流情況。為了全面掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，勞動部門及時制定了《返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)查表》，兩次將《調(diào)查表》下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，及時對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工回流的基本情況進行了摸底。

（2）結(jié)合對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查摸底，積極開展企業(yè)用工調(diào)查。分轄區(qū)對全市400多家企業(yè)開展用工調(diào)查，掌握市內(nèi)用工單位的用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇、缺崗人數(shù)等需求情況，通過信息引導(dǎo)，促進有相關(guān)就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力有序?qū)诰蜆I(yè)，細化到每個專業(yè)、崗位。

（3）實施特別培訓(xùn)計劃，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力。結(jié)合本地企業(yè)崗位空缺的實際，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，并組織市就業(yè)訓(xùn)練中心及社會辦學(xué)機構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)共4期，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工近700人。

2、出臺多項扶農(nóng)政策鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

赤壁市出臺一系列政策，擴大了農(nóng)民工的就業(yè)范圍。一是擴大創(chuàng)業(yè)范圍。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。二是簡化審批程序。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。三是降低準入門檻。申請個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制。四是放寬經(jīng)營場所限制。按照法律規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。五是拓寬融資渠道。對成功創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的農(nóng)民工，凡與就業(yè)人員簽訂一年以上勞動合同，繳納了社會保險費的，即可申請小額擔(dān)保貸款，貨款額度最高可達5萬元。 四、對解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題對策的思考

目前金融危機還深不見底，赤壁市返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況可能還會發(fā)生變化。因此，我們認為政府在全局考慮就業(yè)問題的同時，必須高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，從民本的高度抓好農(nóng)民工就業(yè)工作。

1、出臺政策，幫扶創(chuàng)業(yè)

要研究制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，放寬準入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持，鼓勵扶持有愿望、有條件、有一定技能的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2、擴大培訓(xùn)，促進就業(yè)

在培訓(xùn)機構(gòu)上，可以依托就業(yè)訓(xùn)練中心并結(jié)合各項技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點圍繞制造業(yè)、服裝業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，開展訂單培訓(xùn)；在政策扶持上，實行困難企業(yè)在崗培訓(xùn)補助，鼓勵企業(yè)以職工教育經(jīng)費加強在崗職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加免費技能培訓(xùn)并發(fā)放培訓(xùn)期間生活補助，免費提供食宿，真正實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)“零負擔(dān)”。

3、搭建平臺，推動就業(yè)

以行業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期和不定期舉辦面向農(nóng)民工的大型勞務(wù)招聘會。對職業(yè)中介介紹農(nóng)民工就業(yè)的可以實行以獎代補政策。同時建立專業(yè)就業(yè)服務(wù)組織，積極開展項目設(shè)計、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息等“一條龍”式服務(wù)。加強農(nóng)民工權(quán)益保障工作力度，嚴格執(zhí)行企業(yè)工資保證金制度，建立勞動、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠工資行為的聯(lián)動防控機制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，并穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加社會保險。

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