摘 要：新中國成立的50多年來義務教育發展迅速，成績斐然，但隨著改革開放和城市化進程的加快，流動人口的增加，城市農民工子女義務教育公平問題正日益凸顯。農民工的子女同樣是祖國的花朵和未來，他們的教育應該受到重視，但是他們作為流動人口中的弱勢群體，權益卻常常被忽視。因此，關注他們的教育問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。主要探討城市農民工子女接受義務教育的現狀、及其產生的原因，并提出解決的對策。

關鍵詞：民工子女；義務教育；教育公平 

教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。農民工子女教育問題一直是我國實施義務教育的難題，按照義務教育法的規定，國家、社會、學校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。隨著我國改革開放的進一步深入和城市化進程的逐步加快，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的各個角落，國家經濟的高速增長和城市建設的日新月異都離不開農民工的辛勤勞動。然而，當前農民工子女就學問題日益成為各級政府的一項重要工作，如果不加以解決，將會發展成為一個突出的社會問題。

1 農民工子女教育現狀

農民工是伴隨著中國改革開放的經濟政策出現的新名詞。農民工作為流動人口的重要組成部分，主要來自經濟相對落后，文化相對閉塞的農村，其中大部分人，不僅在經濟上難以支撐子女入學的費用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準備。目前，在某市接受義務教育的進城務工就業農民子女有3萬多人，在市區60多所小學中，絕大多數或多或少地接收了在當地打工的農民工子女入學就讀。從統計情況來看， 農民工子女入學主要集中在城郊結合部以及市內新建小區附近，這些區域的學校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。農民子女義務教育問題不容忽視。

1.1 低收入“高學費”困擾就讀 

目前，我國將近2000萬流動兒童，某市3萬義務教育年齡段的流動兒童，9 .3％的孩子處于輟學階段。雖然國家有明確規定，公辦中小學要建立完善的保障農民工子女接受義務教育的工作機制，但真正要到公辦學校上學，對農民工子女來說，還是一個奢望。據了解，現在某市16所定點接收農民工子女入學的小學，都是根據地域特點、農民工人數分布科學建設的。但某些區域的農民工仍然有“高學費”的困擾。據調查發現，長期在城里打工的農民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況較差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當困難，怎么能支付起孩子的學習費用呢?王某，現在某小區附近開一個雜貨鋪。他家4個孩子現均就讀一個定點學校。以前，4個孩子都要按規定繳納學雜費和借讀費，全家一年的收入甚至無力應付孩子的讀書費用。王某介紹，他家的收入一個月一千三四百左右，除去每月280元的房租費，余錢1000元左右。這1000元要維持一家6口人的生活，還要交4個孩子的學雜費、借讀費?，F在雖然免去了一些上學費用，但是物價上漲，生活費用越來越高，到緊急的時候還是不夠維持。

近年來農民工子女定點學校在上級領導的支持下環境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學生，學校給予了一定的優惠，實行“兩免一補”的政策，保證困難家庭子女不因經濟貧困而失學。但是，在城市上學所需的必需生活費用相對農村高出許多，這對于經濟能力不強的農民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農民工子女教育的問題，但現實是，很多農民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態。

1.2 生源質量的差異化考驗學校的教學工作

農民工子女來自各地，整體素質普遍沒有城里學生好，來城市讀書后，給學校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農民工的居住點經常變動，這給他們的子女接受學校教育帶來很大的困難。中間轉學、中途回家等情況頻頻發生，大量的學籍變動打亂了學校正常的管理秩序。另外，接收學校還要承擔一定的安全責任，如：接收學校在不明確學生真實去向的情況下無法確定該生是轉學、退學還是其他。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類學生的素質差異。有些學生不會說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學無法互動，嚴重影響了教學質量；有些學生性格比較內向、自卑，難以融入同學之中；有些學生在家鄉讀書時沒學英語，老師每天都要花很長的時間給他們來練聽力，默寫單詞。學生整體素質差，行為習慣差異也是一個普遍問題。每個學期班主任要走訪無數個家庭，了解他們的家庭生活及學生以前的學習狀況。這些差異，需要老師對他們進行更多教育、訓練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導致城里孩子趨向于那些不好的行為習慣，造成不良后果。另外，農民工子女進入一個新環境讀書，心理上也會有個調整、適應的過程。這就需要學校老師多關心、多幫助，使他們盡快融入到新的環境中。 

1.3 自卑的心理壓力影響農民工子女健康成長

一些經過種種努力已經進入城市學校就學的農民工子女，當他們的父母把他們送進校門時，問題也接踵而來。根據調查結果，大部分農民工的孩子都是正在接受義務教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發展和形成的關鍵時期。如果得不到父母積極的引導和良好的監督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長，心理健康至關重要。經濟、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會對他們成年后的人格和社會的適應能力也會產生極大影響，對于社會來講也會是極大的隱患。因此，不管是對于社會還是個人，農民工子女的心理健康都需要各方面的幫助和關愛。城鄉兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無關。但是，農民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長期在邊緣狀態生長，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。農民工子女就近入學不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權利。

2 農民工子女教育困難的原因

首先，農民工的收入不穩定且較低，生存狀況極為不易。農民進城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩定，如農貿市場的業主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。

其次，許多地方原來在計算經濟發展總量和規劃社會教育發展事業計劃時，基本上以本地常住人口作為基數。但是農民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了對農民工子女的教育問題。

再次，城市人對農民工進城數量的擔憂。城市人已經習慣于單身農民工在城里就業，從事險、臟、累的活，他們只提供廉價勞動力，由于沒有子女和家庭的負擔，城里人不必擔心他們留在城內和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現大量的貧民窟．但大量的農村剩余勞動力向城市轉移，農民工家庭在城市的定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在情感上無法融合農民工子女教育． 3 解決農民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學路更加艱難。我們應該讓同在藍天下的農民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長。

3.1 正確認識農民工子女教育問題

首先，是要認識到教育是“全民教育”。 溫家寶總理曾經強調，“中國有兩億多中小學生，其中80%在農村。中國已經提出農村全面免除義務教育階段的所有學雜費。同時，積極解決成千上萬進城務工農民子女的上學問題，保障適齡兒童接受教育的權利。”其次，要認識到農民工是城市財富的創造者，農民工有權得到與自己勞動相符合的經濟收入、社會地位，共同分享中國經濟發展的成果。農民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權利，不應有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對農民工的偏見，讓農民工與農民工的家庭生活在一個平等的環境里。

3.2 結合各區域經濟的現狀，進行教育資源的重新配置

根據各區域人口的變化，結合各區域經濟的現狀，對教育資源重新配置。合理安排農民工子女就近入學，減少繁瑣的入學手續，讓每一個農民工孩子都能夠順利入學。同時農民工自己也要克服選擇優質教育資源的思維，在為子女選擇學校方面盡量避免集中某所學校就學，適當分流生源，防止學生入學扎堆現象的發生。主管部門可以考慮對學校進行新建、兼并、功能轉化等，增加和擴大達標的教育資源，滿足農民工子女接受義務教育的需求，進一步落實好國家有關政策和規定。我們必須全方位地把流動人口子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會教育的秩序內。

3.3 大力扶持重視農民工子弟定點學校

對于解決農民工子女教育問題，政府要制定相應的優惠政策，采取各種有力措施支持農民工子弟教育。因此，建議加大財政投入力度。政府在每年度的財政預算中增加對農民工子弟教育專項經費，用于定點學校的硬件改造和日常教學辦公支出；選派一批品學兼優的年輕教師到農民工子弟定點學校教學；積極引進社會力量參與辦學，創新農民工子弟教育的辦學方式，引導民營經濟參與辦學，改變目前辦學體制的單一性；平時要加強新聞媒體對農民工子弟教育工作的宣傳，使全社會更加關注農民工子女的教育問題。

3.4 強化農民工依法送子女入學的觀念，關心農民工子女，多與農民工子女溝通

當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒。有些農民工送子女入學不積極，這些農民工送子女上學時對學校采取消極應對的措施，給學校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利，也保證基層學校工作的正常運轉。另外我們要認識到農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，必須對他們進行健康、積極、向上的教育，增強他們愛國，愛鄉，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，做社會有用的人才。

“同在藍天下，共同成長進步?！边@是溫家寶總理在學校黑板上寫下的一句話。而我們也相信城市流動的花朵的綻放，也會使春意格外盎然。