論文摘要：高校學(xué)生權(quán)力是高等教育權(quán)力系統(tǒng)中不可分割的一部分，也是法律權(quán)利系統(tǒng)中不可或缺的一部分。歸納我國(guó)學(xué)生參與高校管理中的權(quán)力問(wèn)題的原因，主要包括學(xué)生權(quán)力的法律保障體系不健全，行政權(quán)力占主導(dǎo)的高校管理權(quán)力的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的高校管理觀念，學(xué)生本身存在的問(wèn)題等，并對(duì)這些原因進(jìn)行思考，提出一些相應(yīng)的建議。

論文關(guān)鍵詞：學(xué)生參與；高校管理；權(quán)力

在當(dāng)代中國(guó)高等教育管理中，權(quán)力是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題。其中高校學(xué)生權(quán)力是高等教育管理中的一項(xiàng)重要權(quán)力，但是在高等教育管理三元權(quán)力結(jié)構(gòu)中（行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力），學(xué)生權(quán)力顯得那么的微不足道。“學(xué)生權(quán)力在我國(guó)一貫被忽視，學(xué)校、教師被理解并認(rèn)定為學(xué)生權(quán)力的天然承擔(dān)者和代言人”。隨著高等教育管理民主化進(jìn)程的推進(jìn)和大學(xué)生權(quán)力意識(shí)的逐步覺(jué)醒，使得學(xué)生在高校事務(wù)管理中的權(quán)力要求凸顯出來(lái)。因此，加強(qiáng)學(xué)生在參與高校事務(wù)管理中的權(quán)力對(duì)高校優(yōu)化管理有著重要的意義。

一、概念界定

1.學(xué)生參與

“參與”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（修訂本）中的解釋為“參加（事務(wù)的計(jì)劃、討論、處理），比如參與其事；他曾參與這個(gè)計(jì)劃的制定工作等，也作參預(yù)。”《簡(jiǎn)明國(guó)際教育百科全書(shū)·教育管理》一書(shū)中指出“參與”是“與正式職位上的人從某種程度上分享管理權(quán)”。

本文中認(rèn)為“學(xué)生參與”是指在高等學(xué)校管理中，學(xué)生作為高校管理中的重要組成部分，主動(dòng)、積極、平等地投入到高校管理中，分擔(dān)管理責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)高校管理目標(biāo)作出自己貢獻(xiàn)的活動(dòng)。

2.高校管理

美國(guó)管理學(xué)者唐納利·吉布森和伊凡塞維奇合著的《管理學(xué)基礎(chǔ)》一書(shū)，對(duì)管理下的定義是：“由一個(gè)或更多的人來(lái)協(xié)調(diào)他人活動(dòng)，以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果而進(jìn)行的各種活動(dòng)”。

基于管理的的解釋?zhuān)案咝９芾怼钡暮x可以界定為：遵循高校組織發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)律，采用科學(xué)手段調(diào)節(jié)高校系統(tǒng)內(nèi)外的各種資源，使其相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)。

3.學(xué)生權(quán)力

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)權(quán)力的解釋有雙重的涵義，第一是指政治上的強(qiáng)制力量；第二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。教育領(lǐng)域中所說(shuō)的權(quán)力取第二層意義。

本文所指的“學(xué)生權(quán)力”是指在高校管理過(guò)程中，學(xué)生直接或間接參與高校管理，以維護(hù)自身或?qū)W校利益的權(quán)力。

二、在參與高校管理中學(xué)生權(quán)力存在的問(wèn)題

1.學(xué)生權(quán)力的法律保障體系亟需完善

雖然我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，也取得了很大的成就，但各項(xiàng)法律體系都不完善，特別是在高等教育管理的版塊。縱觀我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，有關(guān)學(xué)生權(quán)力保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律比較少。而且都是一些準(zhǔn)則和條例，沒(méi)有上升到法的高度，也就缺乏高度的法律強(qiáng)制力。即使是《教育法》在學(xué)生權(quán)力方面有一些規(guī)定，但作為實(shí)體法，只是在法律上做了規(guī)定卻沒(méi)有相應(yīng)的法律程序，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)力在高校管理中被邊緣化。這就要求完善法律法規(guī)，特別是填補(bǔ)程序法的缺失，以完善學(xué)生權(quán)力的法律保障體系。

2.行政權(quán)力占主導(dǎo)的高校管理權(quán)力的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)

我國(guó)高等教育實(shí)施的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在這種體制下，占據(jù)高校管理權(quán)力主導(dǎo)地位的是二元結(jié)構(gòu)說(shuō)，即認(rèn)為高校內(nèi)部只存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校內(nèi)部的決策管理模式有兩種基本類(lèi)型：以行政權(quán)力為中心的決策管理模式和以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的決策管理模式。”這種二元結(jié)構(gòu)說(shuō)忽視了目前高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)數(shù)量的大學(xué)生這一權(quán)力主體，特別是行政主體在高校管理中的超然地位，在開(kāi)展學(xué)校管理工作時(shí)總是以行政權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)，用行政化思維管理高校工作，而學(xué)生只是被管理的對(duì)象，導(dǎo)致高校管理制度對(duì)學(xué)生參與權(quán)力的忽視。行政人員和學(xué)術(shù)群體在高校管理中都有意無(wú)意地忽視或淡化學(xué)生權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)力的嚴(yán)重缺失。

3.傳統(tǒng)的高校管理觀念

我國(guó)高校管理機(jī)制在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中忽視學(xué)生權(quán)力，其中一個(gè)很重要的原因是傳統(tǒng)的高校管理觀念普遍認(rèn)為學(xué)校的管理權(quán)力理應(yīng)由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分擔(dān)。而且我國(guó)自古以來(lái)就有尊師重教的傳統(tǒng)觀念，教師在高校管理觀念中占有重要地位，學(xué)生在管理觀念中處于從屬地位，傳統(tǒng)的觀念難以接受學(xué)生在高校管理中擁有實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)力。實(shí)際上，我國(guó)受到傳統(tǒng)“官本位”觀念的影響，高等教育管理權(quán)力的主體大都為高校的上層管理者，學(xué)生在這個(gè)管理系統(tǒng)中一直處于被管理的狀態(tài)，根本無(wú)法在高校管理權(quán)力系統(tǒng)中獲得一席之地。

4.學(xué)生本身存在的問(wèn)題

缺乏高等學(xué)校管理能力是學(xué)生行使、參與高校管理權(quán)力的最大困難，高等學(xué)校的管理是一門(mén)科學(xué)，需要有相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的群體來(lái)實(shí)施。高校學(xué)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐，缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，根本不具備管理學(xué)校的能力。而且大學(xué)生又處于學(xué)習(xí)階段，最主要的任務(wù)還是學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入到高校管理中去。另外，學(xué)生組織作用并未得到較好的發(fā)揮。學(xué)生會(huì)雖然是學(xué)生參與高校管理的最主要的權(quán)力組織，但在整個(gè)高校的管理體制中，學(xué)生會(huì)是在校黨委和團(tuán)委的直接指導(dǎo)下開(kāi)展工作的。在這種運(yùn)行體制下，學(xué)生團(tuán)體沒(méi)有管理的權(quán)力且一直處于被管理的狀態(tài)。即使在某些方面學(xué)生團(tuán)體有一些權(quán)力，但這些被賦予的權(quán)力微乎其微，根本無(wú)法撼動(dòng)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位。甚至有些高校的學(xué)生組織成為了學(xué)生權(quán)力爭(zhēng)奪的場(chǎng)所，變成少數(shù)學(xué)生獲取個(gè)人政治資本的工具，這樣就從內(nèi)部削弱了學(xué)生權(quán)力。

三、學(xué)生參與高校管理權(quán)力保障的建議

1.學(xué)生權(quán)力的法律保障

雖然大學(xué)生在爭(zhēng)取自身權(quán)力方面有一些探索與成就，但由于大學(xué)生參與管理缺乏法律武器的保障，參與管理的結(jié)果就失去了應(yīng)有的效果。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)多出臺(tái)一些關(guān)于保障學(xué)生參與高校管理的上位法，并且完善配套的法律法規(guī)，形成較為完善的法律保障體系，最重要的是對(duì)現(xiàn)有不合理的法律進(jìn)行修正，建立健全相應(yīng)的程序法保障學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，推動(dòng)高校管理走上健康發(fā)展的軌道。 2.建立“三權(quán)一體”高校管理制度

在我國(guó)高等教育體制下，改善學(xué)生權(quán)力現(xiàn)狀最根本的是完善學(xué)生參與高等教育管理制度，我國(guó)高校管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)主體是二元結(jié)構(gòu)說(shuō)，在這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，就告知了學(xué)生參與高校管理中的權(quán)力缺失，為彌補(bǔ)這些不足，我們應(yīng)當(dāng)建立起符合我國(guó)高校管理實(shí)踐的高校管理制度。放權(quán)給學(xué)生，讓學(xué)生參與到高校管理中去，并建立“三權(quán)一體”的高校管理權(quán)力結(jié)構(gòu)。讓學(xué)生有權(quán)參與到高校管理中去，而不是在管理的邊緣望洋興嘆。

為此，我們要建立一個(gè)參與高校管理的學(xué)生權(quán)力機(jī)構(gòu)，它設(shè)置于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)范圍之外，不受行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾，并擁有獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和宣傳機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的自治性。從政治學(xué)的角度來(lái)講，自治體制“有兩種基本類(lèi)型，一種是委員會(huì)體制，另一種是議事會(huì)體制。”這里的委員會(huì)體制同時(shí)擁有議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，比較適合學(xué)生參與管理，在這個(gè)統(tǒng)一的高校管理系統(tǒng)中，學(xué)生團(tuán)體在這個(gè)委員會(huì)中擁有相當(dāng)比例的席位，學(xué)生可以根據(jù)比例進(jìn)入這個(gè)委員會(huì)，以一種平等的姿態(tài)，擁有相應(yīng)的權(quán)力去面對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，這就形成一個(gè)“三足鼎立”的狀態(tài)，通過(guò)相互制約和相互平衡，改變高校管理中行政權(quán)力獨(dú)占鰲頭的形勢(shì)，使“三權(quán)一體”管理模式發(fā)揮其最大效用。

3.轉(zhuǎn)變高校管理觀念

與高校管理中的學(xué)生權(quán)力相比，我國(guó)學(xué)生權(quán)力在高校管理中還相對(duì)空白，如何彌補(bǔ)這一空白是我國(guó)高等教育要研究的問(wèn)題。從觀念問(wèn)題的角度來(lái)分析，我國(guó)傳承千年的傳統(tǒng)文化，封建社會(huì)的價(jià)值觀禁錮了當(dāng)代的管理觀念。特別是高等教育高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的高校管理觀念缺少學(xué)生權(quán)力主體的參與已經(jīng)無(wú)法滿足高等教育多元發(fā)展的要求，這就亟需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，真正樹(shù)立起“以生為本”的觀念。其中觀念的轉(zhuǎn)變包含兩個(gè)方面：

首先是行政權(quán)力主體觀念的轉(zhuǎn)變。行政管理者，也就是高校的領(lǐng)導(dǎo)者，在高校的管理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其觀念的轉(zhuǎn)變是學(xué)生權(quán)力能否進(jìn)入高校管理的首要條件。領(lǐng)導(dǎo)者要摒棄腐朽的“官本位”觀念，積極認(rèn)識(shí)到“參與式”管理對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，并積極行動(dòng)起來(lái)，解放思想，放權(quán)給學(xué)生，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與到學(xué)校管理中去的積極性。

其次是學(xué)術(shù)權(quán)力主體觀念的轉(zhuǎn)變。學(xué)術(shù)權(quán)力主體即高校的教師群體，是傳統(tǒng)觀念中學(xué)校的主宰者，雖然現(xiàn)在教師在參與學(xué)校管理這個(gè)層面上還很難與行政主體抗衡，但是還是具有一定的話語(yǔ)權(quán)。教師觀念的轉(zhuǎn)變也是使學(xué)生能有機(jī)會(huì)參與管理的一個(gè)必要條件，教師也要認(rèn)識(shí)到學(xué)生不是單純的被管理對(duì)象，而是能夠參與管理的權(quán)力主體，要認(rèn)識(shí)到學(xué)生參與管理不但不會(huì)與教師爭(zhēng)奪管理權(quán)力，反而會(huì)促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力的平衡穩(wěn)定發(fā)展。

4.增強(qiáng)學(xué)生自身權(quán)力意識(shí)和能力

陶行知先生認(rèn)為：“大凡團(tuán)體都有一種特別的勢(shì)力，這種勢(shì)力比個(gè)人的大得多。用的正當(dāng)，就能為公眾盡義務(wù)；用得不當(dāng)，就能驅(qū)公眾爭(zhēng)權(quán)利。學(xué)生自治，是一個(gè)團(tuán)體的組織，所以用得不妥當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也有這種危險(xiǎn)。”[7]確立學(xué)生權(quán)力在高校管理中的地位，可提高其參與管理的積極性，增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，并且可以監(jiān)督和約束學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力作用的方向和范圍，但是由于學(xué)生還處于學(xué)習(xí)階段，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和精力，而且身心等方面都不夠成熟，對(duì)事情的發(fā)展變化都缺乏準(zhǔn)確的判斷力。特別是當(dāng)個(gè)別綜合素質(zhì)不高的學(xué)生在學(xué)生團(tuán)體中居于領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)，其權(quán)力越大就會(huì)對(duì)學(xué)校的管理產(chǎn)生越多的負(fù)面影響，阻礙著學(xué)校管理民主化的進(jìn)程。這就要求學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生的素質(zhì)和能力，以減少其在學(xué)生組織中產(chǎn)生的消極影響。使學(xué)生參與高校管理更為科學(xué)、民主，進(jìn)而促進(jìn)高校管理的健康、和諧、有序發(fā)展。