論文摘要：我國地方高校因受區域特點、社會影響力、辦學特色等多種因素影響，在發展繼續教育上存在許多困難，這些來自各方面的因素，嚴重制約著繼續教育發展步伐。地方高校繼續教育的科學發展，厘清概念是前程，準確定位是基礎，提高質量是保障，注重資源整合是關鍵，多模式共舉是出路。

論文關鍵詞：地方高校，繼續教育，路徑

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。地方高校是發展繼續教育的重要力量。因受區域特點、社會影響力、辦學特色等多種因素影響，地方高校在發展繼續教育上存在許多困難。如何抓住機遇，順應趨勢，努力實現地方高校繼續教育的科學發展，是今后一段時間地方高校需要完成的一項重要課題。

一、厘清概念是地方高校繼續教育科學發展的前提

“繼續教育”(Continuing Education)首先是由英國人在1918年提出的。按照聯合國教科文組織的定義，它是指那些已脫離正規教育，參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育，既包括繼續接受本科階段的正規教育，也包括在特別領域里的探索，更新和補充知識技能的活動。

在不同的國家，人們對繼續教育有不同的理解和界定。在美國，繼續教育是指在正規教育以后進行的一種范圍很廣泛的教育，強調的是知識的更新，使成人不斷獲得有關自己職業的新知識、新技能，同時增長對職業的了解；在德國，繼續教育被置于學前教育、基礎教育、專業教育之后，被理解為人的第四階段的教育；在英國，它泛指成人教育，指的是教育的一種形式，是在停頓一段時間后再接著繼續開始的職業的或綜合的教育；在法國，繼續教育是教育人適應不斷轉換的能力和適應新職業的要求，實際上就是職業技術教育；在俄羅斯，它作為連續教育制度的一個組成部分，繼續教育被視為完善人的知識結構的過程。各國對繼續教育內涵的理解和把握各有側重。

在我國，繼續教育的概念至今沒有權威的界定。有學者認為，“繼續教育是指以受過正規學校教育為基礎的，對從事科研、生產、教學等方面的專業人員進行知識內容更新，知識結構完善，增強創新能力和提高專業技術水平的教育”；也有學者認為“繼續教育又稱為后續教育，是相對于學歷教育提出的，是指在完成正規學歷教育(可以是全部正規教育，也可以是部分正規教育)并參加工作后，為適應社會需要，而重新以各種方式接受新知識、新技能的教育，它實質是學歷教育的延伸、繼續、擴大和發展”。目前我國關于繼續教育概念的界定，在繼續教育的對象、形式、途徑、內容、目的、舉辦主體上各有側重。正是由于各自的側重不同，才導致了繼續教育概念的復雜、混淆和多樣。

要厘清繼續教育概念，我們需從以下幾個方面來準確把握。從教育對象上來說，繼續教育是面向已脫離了正規教育系統的人群；從學習者學習的年齡來看，以成人為主要的對象；從教育的方式來看，主要采取面授教育、遠程教育、面授和遠程相結合的模式；從教育目的來看，是為了更新、補充知識，開闊視野，改善知識結構，提高創新能力，以適應科技發展、社會進步和本職工作的需要；從教育的內容來看，是新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能的學習；從教育性質來看，它既包括學歷教育，也包括非學歷教育。

二、準確定位是地方高校繼續教育科學發展的基礎

1．地方高校繼續教育立足地方，為社會培養了一大批急需的專業化人才，在推進高等教育大眾化進程，建設學習型社會中發揮著重要的作用。地方高校繼續教育在定位上，主要存在兩個問題：

(1)定位模糊混亂。教育部1998年機構改革時，由高等教育司統管普通高等教育和成人高等教育事務。相應的，各省級教育行政部門也由高等教育處統管。這一舉措使普通高校繼續教育在微觀管理等方面存在盲點，由此導致各省、市在對待繼續教育的定位、監督以及繼續教育體系存在“錯位”現象，導致各高校舉辦繼續教育的學歷教育部分沒有層次之分，缺乏重點和特色；有的學校熱衷于創收，用經濟手段對繼續教育進行調控；有的學校盲目辦學，全然不顧自身辦學實際，只求量的擴大，不求質的提高。社會上普遍存在低學費競爭生源、中介組織或個人以高報酬爭搶生源的現象，使得教育對象不知所從，嚴重擾亂了繼續教育的辦學秩序。

(2)定位單一趨同。有的仍單一定位在學歷教育上，對崗前培訓、職業資格鑒定等繼續教育的開發不夠，滯后于時代發展對高等教育在人才培養方面的多元期望，落后于形勢變化的需要；有的在培養目標上仍重知識輕素質、重理論輕實踐。“千校一面”，辦學特色不明顯，趨同化現象突出。

2．地方高校的繼續教育要獲得長足發展，必須緊緊圍繞服務區域經濟和社會發展合理定位，走特色化發展道路。

(1)必須強化服務地方經濟建設的意識。地方高校繼續教育辦學具有“辦在地市”的特征，應真正樹立為地方發展而服務的人才培養觀，立足地方，主動面向地方經濟建設主戰場，以有效的服務取得有效的支持，切實把培養區域經濟與社會發展需要的高級專門應用型人才作為第一要務。

(2)必須強化滿足學員需求的意識。要極大地滿足學員個性化學習的需求，為學員個人潛能的發揮創造機會，激發學員取得成就的愿望。主動把教育教學和社會需要緊密結合起來，靈活設置課程，適時調整教學內容和方法，以適應不同學員的各自需求，努力實現繼續教育的增值效應。

(3)必須強化服從學校整體辦學定位的意識。繼續教育是整個高等教育系統中的一個子系統，地方高校的辦學定位可以促進繼續教育辦學的科學定位，繼續教育的定位只有服從服務于學校的整體定位，才能促進整個學校的高等教育事業的科學發展。

三、提高質量是地方高校繼續教育科學發展的保障

繼續教育功能之一是人才培養，是教育行為而非經濟行為。不斷加強質量管理，不斷提高繼續教育質量，培養真正可以為社會和經濟建設服務的合格人才，是地方高校繼續教育科學發展的保障。

1．加強立項調研。通過調研，可以了解社會所需的繼續教育項目，進而確立合適的項目和目標；調研也可以發現問題，糾正不足，完善措施，解決問題，進而達到質量的提高。不了解和掌握全面情況，不知道受教育者的真實需求，我們的教育培訓就會顯得蒼白無力，我們的指導就失去了針對性和實效性。

2．合理設置課程。繼續教育為社會組織，全民均可參加，具有社會性；繼續教育的組織形式、行為方式又超越了普通教育常規，具有非正規性；另外，它還具有對象學習的獨立性、實踐性、實用性和選擇性等特性。這些都決定了要使繼續教育取得良好的效果，必須采取“按需施教”。在課程設置上，充分考慮教育對象特色、突出開放性原則、實用性原則，適應新形勢需要，做到有的放矢，這樣才能保證教育質量。

3．科學選配師資。繼續教育成功與否，是否達到預期效果，師資非常重要。繼續教育的教師除了要求必備的專業知識，還需要有較豐富的社會閱歷、實踐經驗和教學技能積累。在有意識地在校內培育一支數量相對充足、適合并且擅長于繼續教育的相對固定的骨干師資隊伍的同時，為保證繼續教育課題的新穎性、先進性、實用性，高校還應立足于當地企事業單位、有關學術團體，建立一支動態的、富有彈性的、學術水平較高的兼職教師隊伍，努力實現優勢互補。

4．注重過程管理。繼續教育的過程管理是學校組織實施教學計劃、統籌安排好各教學環節、保證教學質量的一項重要工作。它涉及面廣、內容多，是一項復雜的系統工程，其特點是對工作過程可以直接進行檢查和監督。如果發生工作偏差，應予以及時糾正。

5．建立評估體系。建立科學的定性、定量評估體系及辦法，對繼續教育的質量、效益實施有效監測。通過評估，可以及時發現問題，收集有關信息，從而有效地保障教學質量。在工作中，要通過建立相應的教學督導和受訓人員質量跟蹤制度，對培養方案、課程設置、教學內容、教學手段、教學方法、教學效果等進行全面評估，通過評估適時調整和改進培養方案，努力達到評估效果的最大化。 四、注重資源整合是地方高校繼續教育科學發展的關鍵

繼續教育資源包括資金、內容、設施、手段和師資等。高校繼續教育資源整合既包括高校繼續教育內部資源的整合，即把不同形式的繼續教育歸口到繼續教育學院統一管理，完成其內部資源有效整合；也包括高校繼續教育和高校正規教育的資源有效整合，即高校繼續教育合理有效地利用高校優質的教育資源，發揮其最大的效益。有效的資源整合要注重以下三點：

1．研究市場需求。目前，我國繼續教育的辦學方式主要有崗前培訓、崗位培訓、專業進修、職業資格培訓、研究生課程進修和科研進修等。地方高校開展繼續教育應切實做好市場研究，主動根據當地行業、部門與單位的特點，開發出適合其發展需求的項目，找到與各類單位合作的契合點，采取靈活多樣的教學內容和方式，為其提供服務。要在培養方案、課程設置、教學內容、教學方法和教材選用等方面，彰顯自身優勢，充分體現學校特色，使繼續教育形成多層次、多渠道、多種形式一起發展的格局，推進繼續教育事業發展。

2．雙證制和多證并舉。隨著國家職業準人制度的逐步建立和推廣，繼續教育在職業資格培訓與考核方面大有可為。高校應當主動適應社會需要的變化，為社會提供更多可供選擇的“菜單”，開設形式靈活多樣的繼續教育項目，采取“雙證制”或“多證并舉”的方式，直接為受訓者、行業或企業生產發展服務。

3．重視高端培訓。高端培訓i作為繼續教育發展中的一個新階段，是以高學歷、高層次、高素質的“三高”人群為培養對象的有針對性的繼續教育，處于終身教育體系的最頂層。高端培訓在某種程度上代表了繼續教育發展的新趨勢和新方向。地方高校在科研、師資等方面優于一般的社會辦學機構，理應成為區域發展的智囊團和思想庫，應該把重點放在高層次繼續教育培訓上，立足區域，為社會培養具有較高素質的復合型人才。

五、多模式并舉是地方高校繼續教育科學發展的出路

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的實施對繼續教育提出了更高的要求。地方高校要立足當下，面向地方，探索出符合自身實際的繼續教育發展變革之路。

1．堅持多元化發展道路。地方高校要適應高等教育總體形勢的變化和地方經濟社會發展的需求，推動繼續教育體制向多元化發展，大力發展成人大學后繼續教育。學員類別的多元化，既可以有全日制的學員，也可以是兼讀制的學員和培訓制的學員；培訓方式的多元化，既可以開展以提高勞動者素質和職業技能為目的的非學歷培訓，也可以開展以公務人員和黨政人員培訓為主要內容的繼續教育；要注重加強與行業系統的合作，開展行業培訓，通過培養、培訓企業高級管理人才和專業技術人才，在推動企業發展的同時，使自身在合作中實現教學水平和辦學聲譽的提升。

2．創新管理模式。要對繼續教育管理進行創新，引入項目管理模式，實現管理科學化。全面實施繼續教育過程管理，制定相關管理制度，貫穿于項目實施全過程，并根據實際情況及時調整計劃，確保實現預期所確定的目標。

3．突出地方特色。繼續教育是一種外向型的教育形式，是直接、有效地為地方經濟服務的一種教育形式。地方高校在經濟上、資源上、地域上都不占優勢，要在市場競爭中贏得效益，就必須合理選擇適合自身特點和發展空間的市場定位，尋求特色發展道路。做好繼續教育對象與發展的市場預測，按需求差異，確定選擇最佳的目標服務群體。做好學習對象分析，使繼續教育的設計符合其特征，尋求特色發展道路。

4．打造發展品牌。品牌是影響力。要轉變教學形式，積極推進網絡教育精品課程建設工作，采取相應的激勵機制調動教師參與網絡課程開發的積極性，以學員為本，提供方便、快捷、優質的一站式學習服務，建立網絡教育的品牌專業、品牌學科；要推動繼續教育國際化，走國際合作辦學之路，打造全球繼續教育精品，滿足經濟和社會發展的需求；要積極實行“走出去，請進來”戰略，拓寬辦學視野，實施人才的國際化，構建高端培訓精品，通過打造國際化師資，開辦國際化特色培訓班等形式，實現學員能力的提升和繼續教育水平的提高。