論文摘要：我國(guó)地方高校因受區(qū)域特點(diǎn)、社會(huì)影響力、辦學(xué)特色等多種因素影響，在發(fā)展繼續(xù)教育上存在許多困難，這些來(lái)自各方面的因素，嚴(yán)重制約著繼續(xù)教育發(fā)展步伐。地方高校繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展，厘清概念是前程，準(zhǔn)確定位是基礎(chǔ)，提高質(zhì)量是保障，注重資源整合是關(guān)鍵，多模式共舉是出路。

論文關(guān)鍵詞：地方高校，繼續(xù)教育，路徑

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。地方高校是發(fā)展繼續(xù)教育的重要力量。因受區(qū)域特點(diǎn)、社會(huì)影響力、辦學(xué)特色等多種因素影響，地方高校在發(fā)展繼續(xù)教育上存在許多困難。如何抓住機(jī)遇，順應(yīng)趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)地方高校繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展，是今后一段時(shí)間地方高校需要完成的一項(xiàng)重要課題。

一、厘清概念是地方高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的前提

“繼續(xù)教育”(Continuing Education)首先是由英國(guó)人在1918年提出的。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，它是指那些已脫離正規(guī)教育，參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育，既包括繼續(xù)接受本科階段的正規(guī)教育，也包括在特別領(lǐng)域里的探索，更新和補(bǔ)充知識(shí)技能的活動(dòng)。

在不同的國(guó)家，人們對(duì)繼續(xù)教育有不同的理解和界定。在美國(guó)，繼續(xù)教育是指在正規(guī)教育以后進(jìn)行的一種范圍很廣泛的教育，強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的更新，使成人不斷獲得有關(guān)自己職業(yè)的新知識(shí)、新技能，同時(shí)增長(zhǎng)對(duì)職業(yè)的了解；在德國(guó)，繼續(xù)教育被置于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育之后，被理解為人的第四階段的教育；在英國(guó)，它泛指成人教育，指的是教育的一種形式，是在停頓一段時(shí)間后再接著繼續(xù)開(kāi)始的職業(yè)的或綜合的教育；在法國(guó)，繼續(xù)教育是教育人適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)換的能力和適應(yīng)新職業(yè)的要求，實(shí)際上就是職業(yè)技術(shù)教育；在俄羅斯，它作為連續(xù)教育制度的一個(gè)組成部分，繼續(xù)教育被視為完善人的知識(shí)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。各國(guó)對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)涵的理解和把握各有側(cè)重。

在我國(guó)，繼續(xù)教育的概念至今沒(méi)有權(quán)威的界定。有學(xué)者認(rèn)為，“繼續(xù)教育是指以受過(guò)正規(guī)學(xué)校教育為基礎(chǔ)的，對(duì)從事科研、生產(chǎn)、教學(xué)等方面的專業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)內(nèi)容更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)完善，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和提高專業(yè)技術(shù)水平的教育”；也有學(xué)者認(rèn)為“繼續(xù)教育又稱為后續(xù)教育，是相對(duì)于學(xué)歷教育提出的，是指在完成正規(guī)學(xué)歷教育(可以是全部正規(guī)教育，也可以是部分正規(guī)教育)并參加工作后，為適應(yīng)社會(huì)需要，而重新以各種方式接受新知識(shí)、新技能的教育，它實(shí)質(zhì)是學(xué)歷教育的延伸、繼續(xù)、擴(kuò)大和發(fā)展”。目前我國(guó)關(guān)于繼續(xù)教育概念的界定，在繼續(xù)教育的對(duì)象、形式、途徑、內(nèi)容、目的、舉辦主體上各有側(cè)重。正是由于各自的側(cè)重不同，才導(dǎo)致了繼續(xù)教育概念的復(fù)雜、混淆和多樣。

要厘清繼續(xù)教育概念，我們需從以下幾個(gè)方面來(lái)準(zhǔn)確把握。從教育對(duì)象上來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育是面向已脫離了正規(guī)教育系統(tǒng)的人群；從學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的年齡來(lái)看，以成人為主要的對(duì)象；從教育的方式來(lái)看，主要采取面授教育、遠(yuǎn)程教育、面授和遠(yuǎn)程相結(jié)合的模式；從教育目的來(lái)看，是為了更新、補(bǔ)充知識(shí)，開(kāi)闊視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，以適應(yīng)科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和本職工作的需要；從教育的內(nèi)容來(lái)看，是新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新方法、新信息、新技能的學(xué)習(xí)；從教育性質(zhì)來(lái)看，它既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育。

二、準(zhǔn)確定位是地方高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

1．地方高校繼續(xù)教育立足地方，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批急需的專業(yè)化人才，在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。地方高校繼續(xù)教育在定位上，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：

(1)定位模糊混亂。教育部1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，由高等教育司統(tǒng)管普通高等教育和成人高等教育事務(wù)。相應(yīng)的，各省級(jí)教育行政部門也由高等教育處統(tǒng)管。這一舉措使普通高校繼續(xù)教育在微觀管理等方面存在盲點(diǎn)，由此導(dǎo)致各省、市在對(duì)待繼續(xù)教育的定位、監(jiān)督以及繼續(xù)教育體系存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象，導(dǎo)致各高校舉辦繼續(xù)教育的學(xué)歷教育部分沒(méi)有層次之分，缺乏重點(diǎn)和特色；有的學(xué)校熱衷于創(chuàng)收，用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行調(diào)控；有的學(xué)校盲目辦學(xué)，全然不顧自身辦學(xué)實(shí)際，只求量的擴(kuò)大，不求質(zhì)的提高。社會(huì)上普遍存在低學(xué)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)生源、中介組織或個(gè)人以高報(bào)酬?duì)帗屔吹默F(xiàn)象，使得教育對(duì)象不知所從，嚴(yán)重?cái)_亂了繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序。

(2)定位單一趨同。有的仍單一定位在學(xué)歷教育上，對(duì)崗前培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定等繼續(xù)教育的開(kāi)發(fā)不夠，滯后于時(shí)代發(fā)展對(duì)高等教育在人才培養(yǎng)方面的多元期望，落后于形勢(shì)變化的需要；有的在培養(yǎng)目標(biāo)上仍重知識(shí)輕素質(zhì)、重理論輕實(shí)踐。“千校一面”，辦學(xué)特色不明顯，趨同化現(xiàn)象突出。

2．地方高校的繼續(xù)教育要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須緊緊圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合理定位，走特色化發(fā)展道路。

(1)必須強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)。地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)具有“辦在地市”的特征，應(yīng)真正樹立為地方發(fā)展而服務(wù)的人才培養(yǎng)觀，立足地方，主動(dòng)面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以有效的服務(wù)取得有效的支持，切實(shí)把培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)專門應(yīng)用型人才作為第一要?jiǎng)?wù)。

(2)必須強(qiáng)化滿足學(xué)員需求的意識(shí)。要極大地滿足學(xué)員個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，為學(xué)員個(gè)人潛能的發(fā)揮創(chuàng)造機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)員取得成就的愿望。主動(dòng)把教育教學(xué)和社會(huì)需要緊密結(jié)合起來(lái)，靈活設(shè)置課程，適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，以適應(yīng)不同學(xué)員的各自需求，努力實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的增值效應(yīng)。

(3)必須強(qiáng)化服從學(xué)校整體辦學(xué)定位的意識(shí)。繼續(xù)教育是整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，地方高校的辦學(xué)定位可以促進(jìn)繼續(xù)教育辦學(xué)的科學(xué)定位，繼續(xù)教育的定位只有服從服務(wù)于學(xué)校的整體定位，才能促進(jìn)整個(gè)學(xué)校的高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三、提高質(zhì)量是地方高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的保障

繼續(xù)教育功能之一是人才培養(yǎng)，是教育行為而非經(jīng)濟(jì)行為。不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量，培養(yǎng)真正可以為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的合格人才，是地方高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的保障。

1．加強(qiáng)立項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，可以了解社會(huì)所需的繼續(xù)教育項(xiàng)目，進(jìn)而確立合適的項(xiàng)目和目標(biāo)；調(diào)研也可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正不足，完善措施，解決問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到質(zhì)量的提高。不了解和掌握全面情況，不知道受教育者的真實(shí)需求，我們的教育培訓(xùn)就會(huì)顯得蒼白無(wú)力，我們的指導(dǎo)就失去了針對(duì)性和實(shí)效性。

2．合理設(shè)置課程。繼續(xù)教育為社會(huì)組織，全民均可參加，具有社會(huì)性；繼續(xù)教育的組織形式、行為方式又超越了普通教育常規(guī)，具有非正規(guī)性；另外，它還具有對(duì)象學(xué)習(xí)的獨(dú)立性、實(shí)踐性、實(shí)用性和選擇性等特性。這些都決定了要使繼續(xù)教育取得良好的效果，必須采取“按需施教”。在課程設(shè)置上，充分考慮教育對(duì)象特色、突出開(kāi)放性原則、實(shí)用性原則，適應(yīng)新形勢(shì)需要，做到有的放矢，這樣才能保證教育質(zhì)量。

3．科學(xué)選配師資。繼續(xù)教育成功與否，是否達(dá)到預(yù)期效果，師資非常重要。繼續(xù)教育的教師除了要求必備的專業(yè)知識(shí)，還需要有較豐富的社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技能積累。在有意識(shí)地在校內(nèi)培育一支數(shù)量相對(duì)充足、適合并且擅長(zhǎng)于繼續(xù)教育的相對(duì)固定的骨干師資隊(duì)伍的同時(shí)，為保證繼續(xù)教育課題的新穎性、先進(jìn)性、實(shí)用性，高校還應(yīng)立足于當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體，建立一支動(dòng)態(tài)的、富有彈性的、學(xué)術(shù)水平較高的兼職教師隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4．注重過(guò)程管理。繼續(xù)教育的過(guò)程管理是學(xué)校組織實(shí)施教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排好各教學(xué)環(huán)節(jié)、保證教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。它涉及面廣、內(nèi)容多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其特點(diǎn)是對(duì)工作過(guò)程可以直接進(jìn)行檢查和監(jiān)督。如果發(fā)生工作偏差，應(yīng)予以及時(shí)糾正。

5．建立評(píng)估體系。建立科學(xué)的定性、定量評(píng)估體系及辦法，對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量、效益實(shí)施有效監(jiān)測(cè)。通過(guò)評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，收集有關(guān)信息，從而有效地保障教學(xué)質(zhì)量。在工作中，要通過(guò)建立相應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)和受訓(xùn)人員質(zhì)量跟蹤制度，對(duì)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)效果等進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)評(píng)估適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培養(yǎng)方案，努力達(dá)到評(píng)估效果的最大化。 四、注重資源整合是地方高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

繼續(xù)教育資源包括資金、內(nèi)容、設(shè)施、手段和師資等。高校繼續(xù)教育資源整合既包括高校繼續(xù)教育內(nèi)部資源的整合，即把不同形式的繼續(xù)教育歸口到繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一管理，完成其內(nèi)部資源有效整合；也包括高校繼續(xù)教育和高校正規(guī)教育的資源有效整合，即高校繼續(xù)教育合理有效地利用高校優(yōu)質(zhì)的教育資源，發(fā)揮其最大的效益。有效的資源整合要注重以下三點(diǎn)：

1．研究市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)繼續(xù)教育的辦學(xué)方式主要有崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)進(jìn)修、職業(yè)資格培訓(xùn)、研究生課程進(jìn)修和科研進(jìn)修等。地方高校開(kāi)展繼續(xù)教育應(yīng)切實(shí)做好市場(chǎng)研究，主動(dòng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、部門與單位的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出適合其發(fā)展需求的項(xiàng)目，找到與各類單位合作的契合點(diǎn)，采取靈活多樣的教學(xué)內(nèi)容和方式，為其提供服務(wù)。要在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教材選用等方面，彰顯自身優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)學(xué)校特色，使繼續(xù)教育形成多層次、多渠道、多種形式一起發(fā)展的格局，推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展。

2．雙證制和多證并舉。隨著國(guó)家職業(yè)準(zhǔn)人制度的逐步建立和推廣，繼續(xù)教育在職業(yè)資格培訓(xùn)與考核方面大有可為。高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的變化，為社會(huì)提供更多可供選擇的“菜單”，開(kāi)設(shè)形式靈活多樣的繼續(xù)教育項(xiàng)目，采取“雙證制”或“多證并舉”的方式，直接為受訓(xùn)者、行業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

3．重視高端培訓(xùn)。高端培訓(xùn)i作為繼續(xù)教育發(fā)展中的一個(gè)新階段，是以高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的“三高”人群為培養(yǎng)對(duì)象的有針對(duì)性的繼續(xù)教育，處于終身教育體系的最頂層。高端培訓(xùn)在某種程度上代表了繼續(xù)教育發(fā)展的新趨勢(shì)和新方向。地方高校在科研、師資等方面優(yōu)于一般的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)成為區(qū)域發(fā)展的智囊團(tuán)和思想庫(kù)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在高層次繼續(xù)教育培訓(xùn)上，立足區(qū)域，為社會(huì)培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

五、多模式并舉是地方高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的出路

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的實(shí)施對(duì)繼續(xù)教育提出了更高的要求。地方高校要立足當(dāng)下，面向地方，探索出符合自身實(shí)際的繼續(xù)教育發(fā)展變革之路。

1．堅(jiān)持多元化發(fā)展道路。地方高校要適應(yīng)高等教育總體形勢(shì)的變化和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，推動(dòng)繼續(xù)教育體制向多元化發(fā)展，大力發(fā)展成人大學(xué)后繼續(xù)教育。學(xué)員類別的多元化，既可以有全日制的學(xué)員，也可以是兼讀制的學(xué)員和培訓(xùn)制的學(xué)員；培訓(xùn)方式的多元化，既可以開(kāi)展以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能為目的的非學(xué)歷培訓(xùn)，也可以開(kāi)展以公務(wù)人員和黨政人員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育；要注重加強(qiáng)與行業(yè)系統(tǒng)的合作，開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)企業(yè)高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使自身在合作中實(shí)現(xiàn)教學(xué)水平和辦學(xué)聲譽(yù)的提升。

2．創(chuàng)新管理模式。要對(duì)繼續(xù)教育管理進(jìn)行創(chuàng)新，引入項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。全面實(shí)施繼續(xù)教育過(guò)程管理，制定相關(guān)管理制度，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期所確定的目標(biāo)。

3．突出地方特色。繼續(xù)教育是一種外向型的教育形式，是直接、有效地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一種教育形式。地方高校在經(jīng)濟(jì)上、資源上、地域上都不占優(yōu)勢(shì)，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得效益，就必須合理選擇適合自身特點(diǎn)和發(fā)展空間的市場(chǎng)定位，尋求特色發(fā)展道路。做好繼續(xù)教育對(duì)象與發(fā)展的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，按需求差異，確定選擇最佳的目標(biāo)服務(wù)群體。做好學(xué)習(xí)對(duì)象分析，使繼續(xù)教育的設(shè)計(jì)符合其特征，尋求特色發(fā)展道路。

4．打造發(fā)展品牌。品牌是影響力。要轉(zhuǎn)變教學(xué)形式，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)工作，采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)教師參與網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)的積極性，以學(xué)員為本，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的一站式學(xué)習(xí)服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)教育的品牌專業(yè)、品牌學(xué)科；要推動(dòng)繼續(xù)教育國(guó)際化，走國(guó)際合作辦學(xué)之路，打造全球繼續(xù)教育精品，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求；要積極實(shí)行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，拓寬辦學(xué)視野，實(shí)施人才的國(guó)際化，構(gòu)建高端培訓(xùn)精品，通過(guò)打造國(guó)際化師資，開(kāi)辦國(guó)際化特色培訓(xùn)班等形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)員能力的提升和繼續(xù)教育水平的提高。