論文摘要：建國60周年以來，新中國的高等教育取得了令人矚目的成就，20世紀90年代以后，順應時代的要求，中國高等教育加快了國際化的進程，至今，中國高等教育已成為世界高等教育的重要組成部分。21世紀的高等教育必須承擔起雙重責任，即國家社會責任與國際社會責任。在走向國際化的道路上，中國高等教育要堅持基本的對外開放策略，以保證在大力發展高等教育的同時又能維護國家教育主權和促進民族繁榮。

論文關鍵詞：高等教育；雙重責任；對外開放；策略

我國在對外開放、學習別國的過程中建立了現代高等教育體系，并不斷改造、完善這個體系。特別是在改革開放30多年里，我國高等教育得到了前所未有的發展機遇，取得了巨大的成就，已成為高等教育大國，是世界高等教育不可或缺的重要部分。今后，我國要爭取成為高等教育強國，既要順應高等教育國際化的趨勢對外開放，又要堅守中國特色，承擔起高等教育的國家社會責任。

一、高等教育的責任

1998年世界高等教育大會在《21世紀世界高等教育宣言：展望與行動》中強調，高等教育作為負有特殊使命的社會機構，在當今時代負有三大使命：針對性、高質量、國際化。理解其內涵，即高等教育必須肩負起雙重責任：對其所在國家的社會責任和國際社會責任。

1.高等教育的國家社會責任

高等教育的國家社會責任主要體現在以下六個方面。

第一，促進社會可持續發展和進步的責任。

高等教育在當今社會要承擔一個前所未有的角色，那就是做文化、社會和政治發展的核心，當堅持正義、保證民主、維護和平、社會持續發展的支柱。高等教育機構通過對社會、經濟、文化和政治趨勢的跟蹤分析，保持一種批判和前瞻功能，成為社會問題預見、警報和預防的中心，幫助社會進行思考、理解和行動。高等教育將更多地承擔起社會責任，為建立一個沒有暴力，沒有剝削，熱愛人類，充滿智慧，高度文明，目標明確，平等待人的新社會而努力。高等教育要擔負起社會批判責任，為社會的自我完善、自我修正、自我超越提供標準與動力，促進社會的可持續發展和進步。

第二，教育與培養高素質人才的責任。

培養人才是高等教育的基本責任之一。現代高等教育要培養有遠見卓識、有自身提高能力、積極參與社會活動的公民，要培養高質量的畢業生以滿足人類各方面活動的需要。人們通過接受高等教育，才能學習到適應當前與未來社會所需的課程，獲得適當的職業資格，獲得高水平的知識與能力。

第三，發展、創造、傳播知識的責任。

傳播知識一直是高等教育的使命，但18世紀以前，大學卻還未成為知識創新的機構，洪堡首倡大學要將教育與科學研究結合起來的理念，如今，通過研究促進知識的發展已成為現代高等教育系統的一個基本功能，大學已經成為一個探究科學知識的場所，能夠將教學和科研很好地整合在一起。高等教育發展、創造、傳播知識不僅限于自然科學領域，社會科學、人文科學、藝術創造也應是其著重關注的領域。凡是涉及服務于人類的所有學科都應得到促進和發展，基礎研究要得到保護，應用研究要得到加強，傳播、發展知識應作為高等教育機構服務社區的重要方面。高等教育機構應成為社會所需的知識權威，以承擔起促進國家文化、社會與經濟發展的責任。

第四，保護、促進、傳播文化的責任。

教育是培養人的活動，是把人類創造的生產經驗和生活經驗傳授給下一代，也就是把文化傳遞給下一代，促進他們的智力發展，使他們從自然的人成為社會的人。教育創造的主要是精神產品，它蘊含在培養的人才中，同時也蘊含在所創造的物化知識中。教育的主要任務是培養人才，所以它是通過人才培養來傳播文化和創造文化的。

第五，維護、傳播普遍接受的價值觀念的責任。

高等教育要將學生培養成為維護人權、民主、和平與社會可持續發展的公民和深切關懷的人道主義者，以保護和增強社會普遍接受的價值觀。

在當今社會，大學要發揮其道德威望，積極傳播聯合國教科文組織所倡導的和平、公正、自由、平等和團結等觀念，成為促進世界和平、種族平等、人民民主的中堅力量。

第六，提升、擴大國家在外交上的影響的責任。

出于政治上的考慮，現在許多國家將國際教育合作當作是國家外交政策投資的一種形式，通過面向世界的高等教育，提高國家的形象，擴大國家在外交上的影響。

現在世界著名高校都擁有來自世界各地的留學生，這些留學生就是潛在的外交力量。因為在這個龐大的留學生隊伍中，不乏來源國的佼佼者和杰出人才，這部分人學成歸國后將處于領導或有影響的地位，他們在留學中學到的知識，以及他們在留學國所受到的文化、價值觀念的影響，將會對他們產生一定的作用，他們中大多數人會對留學國產生好感甚至留戀，這在今后兩國的外交關系中會起到不可忽視的作用。

學術自由作為大學存在的基本理念之一，一直為各國大學所崇尚，當兩個意識形態差異性較大的國家在進行外交時，國家領導人首選在大學講壇宣傳本國的文化和價值觀，以及政治理念，毫無疑問，這里是可以暢所欲言的最好場所。因而，我們也就可以從國家利益和外交層面來理解中美領導人互訪時對大學的特別偏愛了。

2.高等教育的國際社會責任

《21世紀世界高等教育宣言：展望與行動》特別將高等教育的國際社會責任提出來，指出高等教育要幫助理解、闡釋、保持、增強、促進與傳播文化，促進民族文化的交流與融合；要幫助保存歷史文化的價值，促進民族文化與國際文化的互動；要推行國際文化的多元主義，促進世界實現多樣化。

針對各國因民族文化的差異而存在相互之間的文化誤讀或歧視現象，世界高等教育大會發表宣言提出，高等教育要有所行動，要幫助人們深刻理解豐富多彩的民族文化和由民族文化精粹匯集而成的世界文化，從普遍接受的價值觀角度闡釋民族文化的意義，還要幫助民族文化保持獨特的魅力和影響力，增強民族文化的受化力與施化力，促進民族文化與國際文化的共同發展，傳播人類創造的優秀文化。

歷史文化是人類共同創造的精神財產，對人類的發展具有不可估量的作用，高等教育要承擔起保存歷史文化價值的使命。在空間上，歷史文化劃分為民族文化和國際文化，各民族優秀的傳統文化與國際文化先進特質共同構成了人類的歷史文化。從時間上，民族文化和國際文化又都承襲著影響深遠的歷史文化。作為跨越時代延續下來的社會機構，高等教育機構的這種獨特品質使它能夠承擔起保存歷史文化價值的重任，并在國際化維度促進民族文化與國際文化的互動。

在國際化浪潮中，高等教育要積極推行國際文化的多元主義，以促進世界實現多樣化。多樣化的世界是各民族共存與繁榮的必然選擇，也是世界和平的重要保證。多元主義的核心是承認文化的多樣性，承認文化之間的平等和相互影響，推行多元主義就是反對文化霸權與一元化。國際化背景下的高等教育機構，要成為多元文化匯集的場所，成為推介民族文化、地區文化有效的渠道，成為傳播先進國際文化的前沿陣地。

二、我國高等教育對外開放的策略

基于高等教育的雙重責任，我國高等教育需要對外開放，加快國際化進程，但是，作為發展中國家，我國高等教育在對外開放中暫時還處于劣勢，教育輸入與輸出沒有對等，教育服務貿易主要以輸入的形式來進行，因此，我國高等教育要堅持基本的開放策略。現階段我國高等教育對外開放，參與國際競爭，通過國際化等手段來增強競爭能力，其目的是建設自己的國家，把中華民族的文明帶入一個新的發展階段，對外開放的指導思想應是維護國家教育主權和促進民族繁榮。

筆者認為，我國高等教育對外開放的基本策略有三個層面。

1.堅持在交流途徑上彰顯教育主權

教育主權是一個主權國家固有的處理其國內教育事務和在國際上保持教育獨立自主的最高權利，它來源于國家主權。我國的國家基本主權原則是堅持獨立自主原則、和平共處原則、平等原則和反對霸權原則。

教育主權體系中有立法權、司法權、行政權、監督權、投資權、審批權等，其中立法權、司法權屬于核心教育權，其他則屬于國家的教育權力，相對地表現為外延性、可操作性和靈活性。

彰顯教育主權，就要堅持教育主權的分層觀，保證核心教育權的不可讓渡性和非核心主權的有條件讓渡，這樣，既有利于鞏固教育主權，又能積極開拓國際教育市場，弘揚中華民族優秀文化，取得國際理解和認可。

高等教育國際交流的途徑有很多，根據交流主體可分為四種。

一是通過政府間的協議進行對外交流與合作，二是通過社團組織進行交流與合作，三是通過高等院校、科研機構進行交流與合作，四是通過其他混合途徑進行交流與合作。

堅持交流途徑上彰顯教育主權主要是要把握好非核心教育主權讓渡的三個原則，即平等性、自主性、共享性。 平等性指教育交往中的國家不分大小、強弱、教育水平高低，其交往身份是平等的，不能相互歧視和敵視，它是國家主權平等原則的自然延伸。自主性指每個主權國家讓渡教育權利的行為是基于自愿基礎上的自由行動，既可讓渡，也可收回。共享性指所有參與教育權利讓渡的國家在某個國際框架內（如WTO）可以共享讓渡出來的權利，即權利和義務對等。

我國政府通過與外國政府進行協商，與他國形成教育交流與合作的協議。這種協商是在我國堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則上進行的，從根本上說并不影響國家的主權獨立與主權的尊嚴。我國政府出臺《中外合作辦學條例》就是將WTO的有關規定結合我國實際轉化為一部國內法規，制定國內法就是將教育對外開放的最高權力掌握在我國政府手中。

2.堅持交流形式上的互利互惠

高等教育交流的形式很多，目前主要的幾種形式是：互派留學生、交換訪問學者、互派代表團或訪問小組、開展合作研究、中外合作辦學、圖書資料和信息的交流等。主導性開放表現在交流形式上就是能夠堅持互惠互利，而不是單方面獲利。

第一，增強高校辦學實力，努力改變留學生流向不平衡的現狀。目前，全世界95%的留學生就讀于美、英、法、德、俄、澳、日、加八大工業國，其中美英兩國就獲得全球留學生市場一半以上的份額，基本上形成了一邊倒的局面。我國高等教育應加緊積蓄實力，提高教育質量，創設適合留學生的相對寬松的環境，開設國際化的教育教學內容，早日實現人才標準國際化和國際間的學位相互認證，滿足國際學生的多樣化需求，吸引來源廣泛、數量眾多的國際生源。

第二，擴大交換學者的國家范圍和學科覆蓋面。改革開放以來，派遣學者、專家出國訪問已成為我國高等教育重要的國際交流形式，其中以派往美國的學者人數最多。這些在海外訪問的學者大多數回國服務，為我國高等教育的發展做出了巨大的貢獻。同時，從1978年起，我國高校開始邀請外國專家來我國進行講學活動，30多年來，許多世界知名科學家陸續訪問我國高校，為我國高校帶來許多先進思想和經驗。在交換訪問學者方面的一個成功典范就是美國與中國開展的《富布萊特交流計劃》（Fulbright Exchange Program），從1980年起，雙方根據協定互派人文社科領域的專家和學者，開展了長期的合作。今后，我國與外國在交換訪問學者方面，要擴大交換國的范圍，學者的學科背景構成上也要從自然科學、管理科學為主，轉向增加人文社科學者的比例。

第三，經常地互派代表團或訪問小組。互派高等教育、科學技術或文化方面的代表團組是高等教育交流的重要方面，特別是高級別官方代表團的考察訪問，為高等教育借鑒外國先進經驗和模式，制定高等教育改革開放政策起到了重要的推動作用。半官方的、民間的、校際的教育團組互訪更是發展迅速，國內團組的出訪或國外團組的到訪已成為我國高校學習發達國家先進經驗，建立中國特色現代大學制度的有效途徑。今后，校際的教育團組互訪應該成為我國高校經常性的開放項目。

第四，開展互利互惠的合作研究。現在許多高校與國外高校、科研機構建立了合作研究關系，這證明了我國科學技術水平的提高，可以在一些學科與國外同行在同一層次上進行合作研究，這種合作關系對雙方都是有利的，今后應更加開放。但也應該看到，人文社會領域的合作還是薄弱的，為了讓世界更多地了解我國的人文社科成果，應該加強這方面的合作研究。

第五，鼓勵中外合作辦學。中外合作辦學可分為兩大類，一類是有辦學實體的中外雙方共同經營的高等教育機構，另一類是兩所高校在自愿的基礎上簽署聯合辦學協議，雙方共同制定培養計劃，分擔專業課程和提供實習及研究條件。從現狀來看，第一類中外合作高等教育層次的辦學機構，相對集中在大中城市和經濟、文化較發達的東部沿海省份，專業集中于工商管理類、外國語言文學類、信息技術類和經濟學類，而我國廣大中西部地區高等教育供給與需求矛盾仍然十分突出，應在政策上進行引導，擴大在這些地區興辦中外合作高等教育機構。第二類高校之間的中外聯合辦學，應是政府鼓勵、高校積極參與的事業，這種形式能幫助國內高校在較短的時間內實現國際化。

第六，加強對外圖書資料與信息交流。從現狀看，國際知識體系由工業化國家控制，這些西方發達國家處于世界知識的中心，全世界主要的學術著作、研究報告等重要科學知識書籍集中在工業化國家出版。據統計，全世界有62%的社科雜志是在美國、英國和法國出版的，而且國際上重要的學術雜志大都采用英文出版。這就為我國與其他國家進行平等的圖書資料與信息交流設置了一定障礙。針對這些情況，我們應及時迅速地將國內的科技、教育、文化圖書翻譯出版，向世界推介中國科技文化成果，也要及時引進國外先進的科技、教育、文化圖書。

3.堅持教育輸入與輸出的雙渠并進

高等教育對外開放既有教育輸入也有教育輸出，帶動教育輸入或教育輸出的動力是相對優勢的教育。一國對外輸出是優質教育、輸入的也是相對優勢的教育，處于劣勢的教育沒有輸出的能力，不會被輸入國所接受。一國選擇性輸入的也一定是優于本國的教育，或在某些方面有相對的優勢。

我國高等教育的開放既要輸入發達的、先進的國際高等教育理念、方法、內容等，也要輸出有一定特色的、有相對優勢的教育。

迄今為止，我國高等教育還是以輸入為主，因此，要充分發揮我國高等教育的優勢，挖掘一些“人無我有”、“人有我優”的教育項目，向國際市場輸出中國高等教育。

首先是要充分利用我國高等教育獨有的優勢學科，如中文、歷史、哲學、中醫、建筑等學科，這些學科力量雄厚，形成了特定的高等教育服務貿易市場。其次是在國際科技教育領域明顯占有一席之地處于世界先進水平的學科，包括一些新興學科，我國高校在這些領域的師資、設備、教學經驗等方面名列前茅，多年來一直吸引著大批的國外學者。最后，在一些具有較高發展水平的學科，如機械、水電、能源等應用性強的學科，與一些發展中國家相比存在比較優勢，對這些國家而言，具有吸引力。

特別要用好漢語教學的優勢，向國際市場輸出教育服務。隨著我國經濟發展、國力強盛和國際貿易的開展，國際上對漢語學習的需求越來越大，主要的消費群體有：與我國有經常性貿易往來國家的留學生、中國傳統文化的崇拜者和海外華僑子女，因此要在海外廣設漢語語言學院。縱觀能廣泛吸引外國留學生的國家，無不是大力扶持本國語言在海外的教學，并在海外廣泛設立語言考點，以用于廣招天下人才到本國來留學。我國要吸引海外留學生，語言是一道重要的關口，如果能在世界各地廣泛設立語言學院，就是為我國高校培養了潛在的留學生。