摘 要：面對知識經濟時代的到來，并迎接其挑戰的時候，重新審視和確立我國在經濟全球化進程中的發展戰略定位，進一步加快開放改革步伐的時候，更應該全方位、多角度和多層次深化對教育優先發展戰略地位的認識，并采取積極有效的對策。

關鍵詞：教育；優先發展；戰略地位；思考及對策

教育是適應未來需要的事業，是提高人口素質的根本所在，也是實現人的全面發展和建構現代文明大廈的基礎。正如江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”當今世界，隨著知識經濟的到來，以信息技術為標志的第三次科技革命的浪潮正強烈地沖擊著舊體制對人類社會生產力的束縛，同時也為人類的生存與發展創造了前所未有的空間與可能。當人們在盡情享受知識經濟帶來的智力資源和高度信息化思想的同時，全球范圍內各個領域里的競爭也日趨激烈。這些競爭，就其本質而言是科學技術力量和綜合國力的競爭，歸根到底又是人才培養的競爭，即教育的競爭。因此，當我們面對知識經濟時代的到來，并迎接其挑戰的時候，重新審視和確立我國在經濟全球化進程中的發展戰略定位，進一步加快開放改革步伐，全面建設小康社會的時候，更應該深化對教育優先發展戰略地位的思考。筆者認為，這種思考應該是全方位、多角度和多層次的。

一、馬克思主義關于社會化生產和消費的論述是深化對教育優先發展戰略地位思考的基本依據

馬克思主義認為，人作為生產的主體，是在不斷改造自然的勞動中實現自我完善和解放的。而人類生產社會化的必然結果則要求人們對自然的認識和改造能力不斷提高與增強。這種能力實際上就是科學文化水平和生產勞動技能。因為，新的自然科學規律是人發現的，新的勞動工具和機械體系是人創造的，而所有這些科學成果又是被人用于生產過程，創造出新的產品。恩格斯指出：“當上個世紀的農民和工場手工業工人被卷入到大工業的時候，他們改變了自己的整個生活方式而成為完全不同的人，同樣，由整個社會共同經營生產和由此而引起的生產的新發展，也需要完全不同的人，并將創造出這種人類。”從這個意義上講，人類社會經濟生活和生產方式的每一次變革，都必須依靠科學文化和人類創新能力的不斷提高。而每一次社會生產方式的進步和社會經濟生活水平的提高，又促進了人的進一步發展和解放。因此，沒有人的素質的提高，就沒有近代和現代社會化生產的發展。

馬克思主義還認為，人既是生產者又是消費者，在社會化生產不斷拓展的過程中，“要發現、創造和滿足由社會本身產生的新的需要。培養社會人的一切屬性，并把它作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產出來——把它作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來。”也就是說，只有人的素質提高到有“盡可能豐富的屬性和聯系”，他們才會具有盡可能廣泛的需要。“因為要多方面享受，他就必須要有享受的能力。因此，他必須是具有高度文明的人。”反之，如果人的素質不高，對許多產品不懂，不會使用，缺乏消費能力，形不成市場需求，那么，大量產品即使是高質量的產品，也會積壓在庫房，變不成現實的產品，生產就失去了意義。所以培養高素質的消費者，像擴大流通范圍一樣是以生產的社會化生產為條件的。

實際上，無論是實現社會化生產，還是實現對社會產品的消費，都離不開具有高度文明的高素質的人。筆者認為，這種能夠適應社會化生產不斷擴大和消費需求不斷增加意義上的人才是全面發展的人，才是實現個性自由的人。毫無疑問，這種人在實現社會價值和自我價值的過程中，必須接受社會的培養。而教育則是完成這種培養最直接、最有效、最根本的途徑和形式。

二、知識經濟對人類社會發展所帶來的革命性變革是深化對教育優先發展戰略地位思考的基本前提

首先，20世紀是科學技術突飛猛進，碩果累累的世紀。科學發現和技術發明的不斷涌現，極大地增強了人類認識和改造自然的能力，成為經濟和社會發展的首要推動力量。在世紀之交，科技與教育、文化與經濟的結合，已經成為社會生產力發展的主導趨勢。特別是信息通訊和傳輸手段的革命性變革，已經并將繼續深刻變革人類的生產和生活方式。人類正從工業時代走向信息時代，經濟發展也由自然資源、經濟資源為主轉向以人力資源、智力資源為主，經濟和社會的發展日益取決于人的文化素質和能力的發展。科學技術的迅猛發展，既有力地推動了人類的文明與進步，又加劇了國際間以經濟、科技實力、教育發展水平為主要支柱的綜合國力的競爭。這種競爭背后，更深層次的是人才和國民素質的競爭，是各國教育規模和水平的競爭。

其次，20世紀80年代以來，人類社會發展所呈現出的這種依靠人力和智力資源的態勢說明，知識經濟的時代已經不期而至。它要求社會一切活動必須以知識的生產、分配和消費為中心，以科學技術的創新為先導，尤其是社會經濟生活的基礎必須由物質資本轉向知識資本。這種轉變更加表明科學技術是第一生產力。應當承認，這種第一生產力的能動的載體就是掌握了科學技術的高素質的人。所以說，知識資本也就是人力資本。正如著名的人力資本理論專家舒爾茨指出的：“人的未來不是由空間、礦產和土地所決定的，而是由人類的知識發展來決定的。”在知識經濟時代，人力資本作為知識的另一個重要的、能動的載體，將逐步替代稀缺的物質資本和自然資源，成為可持續發展的主導推動力。由此可見，知識經濟時代發展的最終目標是通過人力資本素質的開發，來實現社會的全面進步和人的全面發展。因此，教育不但是人力資本素質開發的最佳選擇，而且是知識經濟時代生產力發展的重要源泉。

再次，人類對于自身發展的認識是伴隨著社會生產力水平的提高而逐步深化的。但是，完全理性的思考則是在知識經濟初見端倪的20世紀80年代末期。具有里程碑意義的是1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》宣言中，第一次清晰明確地提出了可持續發展的戰略定位。這一定位是建立在反思人類文明的發展歷史和工業革命以來所走過的發展道路基礎之上的，同時也是以知識經濟時代來臨，人類如何實現自我的持續發展為前提的。可持續發展戰略的提出，使人們更加關注自己的生存和生活環境，關注經濟行為的資源支持，同時也為世界各國徹底擺脫工業經濟時代的非持續發展的制約因素創造了機遇和條件。因此，瞄準知識經濟的目標，確立和修正自己的發展方向，實現人口、環境、資源現狀的可持續發展戰略顯得至關重要。實際上，可持續發展戰略所關注的環境、資源的保護與改善，不損害或犧牲人類發展的長久利益等問題，都是以實現人的全面發展為前提、為方向的。而要實現人的全面發展，必須提高人口的素質，通過人力資源的開發維持經濟與社會的可持續發展。所以教育對智力的投資作用與效益是毋庸置疑的。

第四，知識經濟在其發展過程中所表現出來的另一個基本特征就是經濟的全球化。當今世界，技術、生產、貿易、服務和資本的全球化已經成為一股不可逆轉的潮流，信息技術和交通通信技術的高速發展更是起著推波助瀾的作用。從經濟全球化發展的某些特征里我們可以發現，其內涵十分豐富，不但會改變人類歷史的進程，而且會促使世界格局朝著多極化的方向發展。這些特征是：經濟資源愈益跨國界在全球范圍內流動；各種經濟資源包括商品、勞動力資源、生產技術等在全球范圍內的配置、流動愈益全面；各國經濟愈益相互開放和融合、相互依賴性增大；各國經濟的發展與整個世界經濟的變動愈益相互影響和制約。在這些特征中，以經濟資源配置的全球化最為突出，而其中尤以生產技術、勞動力資源等生產力要素和生產、服務的全球化最為明顯。因此，—個國家或地區的可持續發展，必須融入經濟全球化的時代大潮中，依靠人力資源的優勢來實現經濟資源全球化的最佳配置。人力資源優勢從根本上講，必須依靠教育與科技的優先發展。因為只有通過正規的、科學的、高質量的教育，才能培養出高素質的人才。擁有一大批掌握先進科學技術和高級勞動技能的人力資源，就會在激烈的國際競爭中立于不敗之地。由此可見，經濟全球化實質上也是一場全球性的知識較量，是知識總量、人才素質、科技實力、教育質量的較量。所以說，要應對經濟全球化并且在這一進程中有所作為，也必然要求把教育擺在優先發展的戰略地位上。

三、發達國家在研究和制定本國長遠發展戰略時，對教育發展的理念和做法是深化對教育優先發展戰略地位思考的有益借鑒

為了在21世紀綜合國力的國際較量中占據有利地位，20世紀80年代以來，世界上許多國家尤其是發達國家在研究和制定本國長遠發展戰略時，運用創新思維和全新的教育理念研究教育的社會功能，對教育投注了更多的目光，紛紛制定切實有效的政策，增加對教育的投入，加快教育改革與發展的步伐。美國教育委員會在1983年4月發表的《國家處在危險之中，教育改革勢在必行》的報告中說，要維持美國在世界上尚有的一點競爭力，必須致力于改革教育制度。克林頓1996年在美國總統競選中談論最多、承諾最多的一個問題是教育，輿論認為這是他得以連任的重要原因之一。克林頓說，要克服衰退，促進經濟增長，必須向人民和未來投資，使每個美國人在下一世紀獲得成功所要具備的“智能之箱”。英國首相布萊爾也認為，教育應被置于特別優先的地位，較高的教育水平是今后進行國際競爭和進入一個廣闊社會的關鍵。他說：“一個國家必須同時擁有一套良好的全民教育系統和一套培養智者的教育系統，這一點至關重要。若想使我們的國家在下一個世紀興旺昌盛，則二者缺一不可。”歐盟委員會在1997年7月發表的《2000年議程》中提出，“知識化應當放在最優先化的地位”，同年年底發表的《走向知識化歐洲》的報告更加強調，要加強科技和教育工作。日本政府于1996年7月通過的《科學技術基本計劃》提出了加大科技預算，強化人才培養和加強獨創性基礎研究的新措施，表明日本已由“技術立國”開始轉向以“科技創新立國”。近幾年日本政府還提出了要培養“世界通用日本人”的教育發展新思路。

發達國家不僅將教育視為“立國之本”，而且重視進行在職培訓，甚至重視終身教育。美國勞工部對21世紀的就業者提出必須具備三大基礎，即能力基礎、思維基礎、素質基礎。克林頓在1997年的一次公開演講中一再談到“知識經濟”。他說：“我們邁向21世紀的知識經濟，需要一種新的經濟戰略，而實現教育領先將比以往任何時候都重要。”他還說：“終身教育是知識經濟的成功之本。”芬蘭企業界有一句名言：“教育是芬蘭的國際競爭力。”此外，從世界范圍看，名牌企業參與高等院校博士生和研究生的培養也已經普遍化。

發達國家從戰略發展的高度認識教育優先發展的地位的同時，還切實增加對教育的投入，以保持教育發展的后勁。據有關資料顯示，世界經合組織成員國的教育經費占其各自政府支出的12％;在職培訓方面的投入占各自國內生產總值的比重高達2.5％。美國摩托羅拉公司每年用于職工培訓的開支已經超過10億美元，并準備成立摩托羅拉大學；美國通用電氣公司目前已投入3—4億美元用于職工的培訓；日本豐田公司所屬各廠的4.6萬名技術工人都具有高中以上文化水平。

此外，在亞洲許多經濟發展較快的國家也普遍重視教育，對優先發展教育的認識也上升到關心和重視全體公民素質提高的高度，也就是說要以教育為手段，實現人的全面發展。尤其是他們對傳統教育觀念的轉變，以及對教育功能的理性化、社會化思考充分體現了“以人為本”的崇高精神境界。新加坡政府認為“擁有高素質的人才是一個國家經久不衰的優勢。”所以面對21世紀，他們將奉行“強調職業培訓、國民教育和創意思維”的教育方針；“讓每個新加坡人都要成為人才”是教育體制的核心。新加坡教育部在頒發給每一位校長的委任狀上有這樣一段話：“在你手中是許許多多正在成長的生命，每一個都如此不同，每一個都如此重要。全都對未來抱著憧憬和夢想，他們都依賴你的指引、塑造和培養，才能成為更好的人和有用的公民。”同樣，作為世界計算機軟件產業大國的印度，在教育培養方面堅持普及與提高相結合的方針，同時將計算機教育滲透到基礎教育和其他各類教育的各個階段，目的是為有競爭優勢的軟件產業的發展奠定良好的人才基礎，并以此作為本國經濟騰飛的支撐點。

四、進一步深化對教育優先發展戰略地位的認識，關鍵在于改革教育理念和現行的教育體制，增強教育發展的活力與后勁

我國改革開放20多年來，對教育優先發展戰略地位的認識和定位經歷了不斷深化的過程。1985年，鄧小平同志在全國教育工作大會上對教育的重要性和實現現代化的基本途徑作了精辟的論述。他指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源巨大的優勢是任何國家也比不了的。”

在鄧小平理論的指導下，我們黨對教育工作的認識也不斷深化。從黨的12大到16大，教育發展戰略地位的確立逐漸明朗化、清晰化。江澤民同志在黨的15大報告中指出：“發展教育和科學，是文化建設的基礎工程。培養同現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，關系21世紀社會主義事業的全局。要切實把教育擺在優先發展的戰略。”在黨的16大報告中，江澤民同志進一步指出“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”1995年召開的全國科技大會，把科教興國與可持續發展一起定為國家發展戰略。為此，國務院還專門成立了以朱镕基總理為組長的全國科教工作領導小組。可以說，在對教育優先發展戰略地位認識的深刻程度和國家宏觀決策的水平上，我們并不比發達國家落后。但由于我們國家人口多、底子簿、經濟基礎差、經濟總量小、教育投入不足，與發達國家相比，教育發展水平還比較低下，短期內難以實現人口素質全面提高的教育發展總目標。因此，當我們面對工業化進程不斷加快和知識經濟的來臨，在進一步深化對教育優先發展戰略地位認識的同時，還應該直面中國教育的現狀，深刻反思傳統教育理念、教育發展模式對于教育發展本身和中華民族素質提高的不利影響，用“以人為本”的新助教育理念支撐起中國教育的一片藍天，以實事求是和與時俱進的品格科學合理地制定教育發展的對策，沖破應試教育的桎梏，全面提高我國教育應對知識經濟的能力，實現中華民族的振興與發展。為此，必須從以下幾方面入手。

1.切實解放思想，徹底轉變觀念。使教育優先發展的認識成為全民族特別是各級政府和領導的共識，并將這種共識變成發展教育的自覺行動，轉變為教育決策的依據。各級政府在面對知識經濟并迎接其挑戰時，要在轉變職能的過程中，從教育的發展規律出發進行科學決策，切實樹立為教育發展的服務意識。

2.必須充分利用信息革命提供的各種新興技術手段，大力發展網絡化技術支持的遠程教育，實現教育資源的有效配置和共享。要正確處理好普及與提高的關系，大面積提高教學質量，使更多的人才脫穎而出，努力探索知識經濟時代有中國特色的全新教育模式。

3.大力普及九年義務教育，加大掃除青壯年文盲的力度，提高在農、牧區的初等教育的普及水平，在城市要普及高中教育。同時要努力發展高等教育、職業技術教育、成人教育、公民的終身教育，加大崗位和就業培訓的力度。全面提高我國廣大人口受教育的水平，整體提高勞動者的生存能力，使絕大多數勞動者真正轉化成我國融入知識經濟潮流的寶貴人力資源。

4.改革教材和教學體制，使我國的教育具有更鮮明的時代特征，順應世界教育發展的大趨勢，要從根本上改變教材按科學技術發展歷史的邏輯進行編排的舊傳統，使生活在當代科技革命浪潮中的受教育者，既能汲取人類優秀文明成果的營養，又能深切地感受到科學技術日新月異的變化。在構建新的教材體系時，要充分體現“以人為本”和“個性自由”的思想，教材在傳授知識的同時，還要注重學生創新能力的培養，并且給學生個性和特長的展示與發展留出更為廣闊的空間。

5.強化我國高等教育與知識經濟要求的適應能力，通過高等教育結構和專業設置的調整，下大力氣扶持一批與世界一流大學接軌的高等院校，提高培育一流創新人才的能力。堅決打破高等院校中仍以即定教學內容進行知識灌輸的陳舊教學模式，提倡學生自主學習，注重知識向能力的轉化。同時要發揮高等院校的科研能力，加快科研成果轉化成商品的步伐，使高等教育的發展具有拉動經濟增長的能力。

6.深化教育管理體制的改革，提高學校在辦學模式選擇上的自主性，提高社會參與辦學、各種經濟成分參與辦學、吸引外資辦學的可能性。要通過出臺優惠政策，鼓勵和支持各種辦學形式，使他們辦出效益、辦出特色，并且通過引入競爭機制，優勝劣汰，使人才培養的新模式和教育管理的新體制在改革中盡快建立起來。

7.切實加大教育投入規模，優化投入結構。政府投資的重點應該向基礎教育、民族教育、職業技術教育傾斜。此外，通過教育產業化激勵政策的引導，拓寬辦學渠道，把更多的社會資源引向教育領域。同時也要積極引導和鼓勵公民進行合理的教育消費。使我國教育的規模和速度、教育裝備的技術水平、師資的待遇進一步得到提高。

8.加大依法治教的力度，進一步修訂和完善已經出臺的教育法規，積極制定和出臺有利于教育發展的新法規，規范各級各類的辦學行為，使教育的發展在良好的社會法制環境中運行。