摘 要：我國民族教育傳統的發展戰略是追趕漢族模式，即“模仿或照搬內地發達地區的教育發展模式”。在西部大開發戰略、科教興國戰略、可持續發展戰略和全面建設小康社會等的新形勢下，民族教育傳統的發展戰略開始向“以人為本和特色化發展”的跨越式發展戰略轉變。跨越式發展戰略要以民族教育的優先發展、民族地區人才資源開發、民族教育特色化發展及其政策為保障。

關鍵詞：民族教育；追趕戰略；跨越式發展戰略

第五次全國民族教育會議回顧總結了我國民族教育事業的發展成就和基本經驗，提出了新時期民族教育發展的戰略模式，即新時期民族地區要按照“三個代表”的要求，抓住西部大開發的歷史機遇，進一步解放思想，開拓進取，堅定不移地實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加快科技教育發展步伐，大力提高民族教育的總體水平，實現民族教育的跨越式發展。國務院《關于深化改革加快發展民族教育的決定》進一步確定了我國民族教育工作的指導思想、目標任務、基本方針和原則，以及加快發展民族教育的跨越式發展模式。新時期我國民族教育發展的大計方針已經確定，接下來最為重要的就是如何貫徹與落實的問題。我們認為，認真分析我國民族教育傳統的追趕發展戰略及其特征，全面理解我國民族教育在新形勢與背景下的跨越式發展戰略并科學有效地提出民族教育跨越式發展的政策建議，對于落實新時期我國民族教育的大政方針，加快民族教育發展，都將有著十分重要的理論意義和實踐價值。

一、我國民族教育傳統的追趕式發展戰略及其主要特征

由于自然、歷史、社會等復雜因素的影響，長期以來我國的少數民族地區在經濟和社會的發展水平上相對滯后，因此在新中國成立以后，為了縮小民族地區與漢族地區、民族地區與內地發達地區之間的經濟發展差距，我國在少數民族地區的經濟社會發展上一直采取的是“模仿或照搬東部發達地區的發展模式”，或稱之為“追趕漢族”的傳統追趕戰略。與此相適應，我國對少數民族教育事業的發展采取的是“優先發展、重點扶持”的政策，力求民族地區教育追趕內地發達地區的教育，并以此作為體現社會主義大家庭各民族教育平等的重要標志，以此作為縮小甚至消除民族教育與內地發達地區教育之間存在的事實上的不平等現象的主要途徑。這樣就形成了追趕漢族的民族教育發展模式，即“模仿或照搬漢族地區教育發展的模式”，其主要特征是：

第一，民族教育發展的基本目標是從民族傳統教育向現代教育轉型。1949年，我國社會進入了社會主義改造時期，中國社會由一個半殖民、半封建的社會跨入了社會主義社會。新中國逐步實現了對工業的國有化政策。而我國的許多少數民族則更是從奴隸社會跨入了社會主義社會，有的還是從結繩記事的原始社會形態直接跨入了社會主義社會。費孝通先生稱其為我國社會“三級兩跳”中的第一跳。所以，同樣是進入了社會主義社會時期，但全國各民族的情況是不一樣的，各民族之間的差距是很大的。尤其在教育方面，我國的許多少數民族都有與本民族文化相一致的傳統教育，如藏族的寺院教育、回族的經堂教育、彝族的畢摩傳承教育等。民族傳統教育往往與民族文化融為一體，在反映民族文化特色的同時，也就反映了本民族的特色。追趕戰略的目標就是使少數民族社會從傳統的封建的、奴隸的、甚至于原始的社會形態進入社會主義社會時，以現代學校教育取代傳統的民族教育。通過廣設民族地區的各級各類學校，為民族地區培養急需人才，實現民族教育從傳統向現代的轉型。

第二，實現民族教育追趕戰略的途徑主要是民族地區教育的學校化運動。我國在經濟與社會發展的戰略方面一直就有意識地向西部民族地區有所傾斜。在教育方面，為了縮小民族教育與普通教育之間的差距，黨和國家十分重視民族教育，制定了一系列符合少數民族地區特點的各項方針、政策，采取了特殊措施，從人力、物力、財力上予以大力支持，尤其是在廣大民族地區建立了大量的、各級各類的現代學校，民族現代教育發展很快，從無到有，并逐漸形成了中國特色的民族教育體系，在一定程度上縮小了與先進地區之間存在的教育上的差距。學校化運動對民族教育的發展所起的作用主要表現在三個方面：現代教育體系的確立、現代科學內容進入課程、各級各類民族人才的培養。民族地區的學校化運動是中國民族社會由傳統社會向新型社會轉型過程中，教育領域的一種追趕式發展模式，一方面，它完成了民族教育由傳統向現代的轉型，奠定了我國民族教育的發展基礎，促進了民族教育的現代化進程，為民族地區提出跨越式發展模式創造了條件。另一方面，我們也應清醒地看到，在學校化運動的過程中，出現了重視數量輕視質量、重視共性輕視個性、重視科學輕視文化等發展偏差，導致民族地區的學校缺失了民族特色和民族地區的特色，表現出了照抄照搬的特點。

第三，民族教育對民族地區人才的培養上具有明顯的趨同化傾向。民族教育在課程設置、教學方法、師資隊伍建設等方面均與內地學校有十分相似的地方，甚至有照抄照搬的傾向。民族教育在培養人才上除了培養民族干部方面取得了顯著成績之外，在培養民族地區的各級各類建設人才方面，均有趨同漢族地區或內地之勢，對民族地區的需要與民族的特點考慮較少，致使學校教育培養的人才在民族地區有較明顯的不適應性。

第四，民族教育的發展注重外部的政策支持與人、財、物的援助，輕視了民族地區的自力更生與自主發展。為了消除民族教育與內地發達地區教育之間的差距，黨和國家對民族地區的教育從政策、經費、人員、物資等方面給予了大量的優惠政策和特殊措施，從而從根本上保障了少數民族地區教育事業的迅速發展，在一定程度上縮小了民族教育與內地發達地區教育上的差距。但是，民族教育的大量“輸血”如果不能再生民族教育自身的“造血”功能，民族教育的生命力還是弱小的。“造血”功能的提升必須依賴于民族地區自主發展教育的積極性與主動性，依賴于民族教育的特色化發展。

綜上所述，我們認為，傳統的民族教育追趕戰略在民族社會轉型的背景下，在民族教育從傳統向現代轉變的過程中，為民族地區人才的培養、經濟與社會的發展起到了舉足輕重的作用，也適應了當時的民族社會經濟對教育的需求。但是，如果一味地以追趕漢族或內地發達地區為目標，不顧民族地區的特殊性，不顧時代背景的復雜變化，在漢族或內地發達地區以更快的速度發展的同時，民族地區的追趕戰略最終會越追差距就會越大。況且，在新的形勢與背景下，這種追趕戰略已經與民族地區教育所處的地位及所要發揮的作用的現實需求不相適應了，如果再以這種追趕思想為指導，去面對西部大開發、科教興國和可持續發展的機遇與挑戰，不僅不能實現民族地區與內地或漢族地區教育的均衡發展，而且會使民族教育因缺乏特色而不適應民族地區經濟與社會發展的需求。因此，探尋新形勢下民族教育發展的新戰略、新模式，成為擺在我們面前的必須解決的首要問題。

二、少數民族教育跨越式發展的意義

民族教育的跨越式發展就是民族教育要以較快的速度發展，在發展上要有加速度，是民族教育的超常規發展，在發展上要有新思路。跨越式發展戰略不僅把民族教育事業作為我國教育事業的一個重要組成部分來發展，作為我國教育事業發展的重點，在政策、經費、援助等方面均要優先于內地教育，而且把民族教育的發展定位在民族地區發展的“基本建設”事業上，發展速度要快于民族教育以前的發展速度，以保證通過跨越式發展促使民族教育可持續發展。

（一）民族教育跨越式發展是“三個代表”思想的具體體現，是黨和政府在新的歷史時期發展民族教育的戰略思想。在新的歷史時期，民族教育工作的方針和任務為“全面貫徹‘三個代表’的重要思想，牢固確立‘科學技術是第一生產力’、‘人才資源是第一資源’的觀念，以科教興國戰略推進西部大開發戰略，充分認識民族教育的重要戰略地位和作用，把民族教育置于新世紀我國教育優先發展的重點位置，采取切實措施，加快民族教育事業的發展。”這一工作方針將民族教育置于新世紀我國教育優先發展的重點位置，并在科教興國戰略和西部大開發戰略的推動下實現民族教育的跨越式發展。

（二）民族教育跨越式發展是民族地區全面建設小康社會的迫切需要與必然選擇。十六大報告指出，在21世紀的前20年，我國要集中力量全面建設更高水平的小康社會，這是我們黨和國家在新世紀新階段的奮斗目標。全面建設小康社會對我國少數民族地區而言，有著更豐富的內涵和更艱巨的任務。首先，我們要采取特殊措施，解決民族教育目前面臨的一些特殊的困難與問題，如民族自治地方教育的整體水平與全國平均水平相比偏低，非均衡發展現象突出；民族地區應試教育的傾向還十分嚴重；民族教育中的辦學主體比較單一；民族教育中的人力資源開發與西部大開發中的經濟發展相互脫節；低水平的生產力和落后的經濟基礎對民族教育的發展不僅有很大的制約作用，而且還形成了民族地區較強的依賴心理；民族教育由于自然地理因素和小農經濟意識的影響，還有明顯的封閉性、保守性等特點，造成民族教育改革與全國教育改革步子的不一致甚至脫節；民族地區各級各類學校的德育、政治思想教育特別是愛國主義教育和黨的民族、宗教政策的教育有待進一步加強等，使民族教育的各項指標包括民族教育的數量目標、結構目標和質量目標來體現全面建設小康社會的要求。其次，全面建設小康社會要把教育擺在優先發展地位，實現教育的適度超前跨越式發展，而對民族教育而言，就更應在特殊的政策保障下實現跨越式發展的新戰略。再次，全面建設小康社會是一次全面而深刻的社會變革過程，在民族地區將顯得更加的復雜，教育的發展更是如此，民族教育事業將面對更為特殊的變革。變革中的均衡發展、公平與效益問題、數量與質量問題、體制與結構問題等，都將形成新的發展模式。

（三）民族教育跨越式發展是實施“西部大開發”戰略的重要保證。中央實施西部大開發戰略，是鄧小平同志“兩個大局”思想的重要體現，是實現共同富裕、加強民族團結，保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措，為西部民族地區實現經濟和科教事業的跨越式發展帶來了難得的歷史機遇。民族地區地域遼闊、資源豐富，經濟形態多樣，在為東部地區的發展中提供了大量的資源，做出了一定的貢獻和犧牲。現在發展的戰略機遇來了，但他們面臨的更多的是挑戰，因為通過大的項目、工程，民族地區的基礎設施建設可以搞上去，甚至可以追趕內地發達地區，但是科技教育水平呢？它能在短期內取得成效嗎？民族成員的素質能在短期內得以普遍提高嗎？鄧小平同志早就講過，教育是基本建設，需要花大力氣及早抓起。而民族教育在發展上底子薄、起點低、影響因素復雜、難度大、發展速度慢，明顯與西部大開發的需要不一致。可見，教育這一“基本建設”項目搞不上去，西部大開發就失去了人力資源的保障，失去了最為寶貴的“軟件”基礎。因此實現民族教育的跨越式發展，是實施西部大開發戰略的重要保證，“亡羊補牢”，為時不晚，民族教育的跨越式發展，不僅要把民族教育作為全國教育事業發展的重點，給予特殊的政策與扶持，而且，民族地區各級政府要把民族教育擺在優先發展的地位，把民族教育作為民族地區的“基本建設”事業來抓，和西部大開發中的基礎設施建設項目一樣，在民族教育事業的發展上要有大動作、大工程、大項目，以盡快適應西部大開發戰略的需要。

（四）民族教育跨越式發展是實施“科教興國”戰略的重要組成部分。西部民族地區教育要實現跨越式發展，關鍵在于大力實施科教興國戰略，加強科技教育人才的培養。人才培養要從中小學抓起，要從民族義務教育抓起，全面貫徹農村義務教育以縣為主的管理體制，確保民族地區中小學教師工資按時足額發放，保證教育經費投入，促進民族地區義務教育繼續健康發展。民族教育的跨越式發展就是民族教育在新的時代背景下的超常規發展，民族教育的發展還要打破長期以來的發展模式、速度，考慮發展民族教育的緊迫性。

（五）民族教育跨越式發展是民族文化面向全球化發展的必然選擇。“當民族文化進入全球化的過程之中，民族文化并不會被簡單的替代，而外來文化卻會被民族文化所整合，成為本民族文化的一部分，這就是文化的民族化過程，也有學者稱之為文化的本土化過程。”民族文化面對全球化的積極應對主要表現在：第一，民族文化的維系，即民族文化的保護問題。面對全球化的沖擊，尤其是西方文化的巨大壓力，發展中國家更應積極主動地推進本國文化建設。民族文化更應以民族平等為基礎，采取積極措施增強民族文化的向心力，充分認識自己文化的價值，進而提高民族“文化自覺”的水平。第二，民族文化的傳承。任何一個民族，其文化的發展必須借助文化傳承來實現。民族文化的傳承形式多種多樣，但最主要也是最重要的便是民族教育了。民族教育有兩方面的功能，一是培養人才，二是傳承文化，而且二者互為目的與手段，在培養人才中傳承文化，在傳承文化中培養人才。教育在傳承文化的過程中，一方面要把民族文化中最優秀的成果作為教育內容代代相傳，另一方面，更要注重對民族文化主體的培植。即對民族成員的文化價值、文化自覺進行系統專門的影響，使民族成員成為面對全球化和多元文化發展選擇中的成功者。由此可見，民族教育不僅面臨著傳統的追趕漢族的目標與任務，而且還承受著全球化的沖擊與挑戰，只有通過跨越式發展，才能適應雙重的發展需要。

三、少數民族教育跨越式發展的政策建議

（一）民族教育優先發展及相關政策

民族教育優先發展包括兩層含義：一是把民族教育事業作為全國教育事業發展的重點，優先發展，二是把民族教育作為民族地區的各項事業的重點，優先發展。在政策上主要包括：1.在民族地區設立國家級和地方級教育優先發展區，對優先發展區的教育事業從人財物等各方面給予特殊政策與支持，使其成為民族教育發展的“窗口”。2.加大對民族教育優先發展區的扶持力度，從中央財政設立的”國家貧困地區義務教育工程”、“國家貧困地區義務教育助學金”、“中央財政中小學危房改造經費”等專款中，傾斜向民族教育優先發展區投入，并利用國債和其它專項經費設立“西部民族教育優先發展區基金”，以專門支持進入優先發展區的少數民族地區教育事業。3.重點建設西部民族地區遠程教育體系，實現西部地區教育的跨越式發展，加快實施“西部教育科研網擴展工程”、“西部高校校園網建設工程”、“民族地區中小學網絡示范工程”、“民族優先發展區重點扶持的校園網建設工程”等，使民族教育通過現代遠程教育手段加快發展速度，提高教育質量。4.在國家“21世紀民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓計劃”、”百萬中小學校長培養計劃”、“明天女教師培訓計劃”等基礎上，以民族教育優先發展區為示范點，以點帶面，以面連片，實施民族教育的“雙語本土師資培訓計劃”，加大對民族優先發展區的教師培訓力度，形成一支穩定的少數民族專任教師隊伍。5.雙語教學與多元文化課程改革工程。根據國家有關法律的規定，在民族自治地方實行民族語文和漢語文的“雙語教學”體制的基礎上，實驗探索民、漢、外“三語”教學和其它“雙語教學模式”，并加大國家和地方財政對編譯出版民族地區雙語教材的支持力度。在國家基礎教育課程改革的過程中，民族地區要主積極主動地實行國家、地方、校本課程三級管理，尤其是在地方課程與校本課程的開發與建設中，增加多元文化教育的內容，增加民族團結教育的內容，增加民族認同與國家認同的教育內容。6.加大對西部民族地區尤其是西部教育優先發展區的高等院校的支持力度，通過高等教育的發展帶動基礎教育的發展，通過高等教育的發展促進西部民族地區人才計劃的實施。除了加強對西北農林科技大學、西安交通大學、蘭州大學、四川大學、重慶大學、云南大學等西部名校的建設支持力度的同時，國家還要超常規辦好西藏大學、新疆大學、寧夏大學、青海大學、貴州大學、廣西大學、內蒙古大學等民族地區的重點大學及民族學院，在“211工程”建設、本科專業、碩士點、博士點建設、特色學科建設等方面，重點向民族地區的重點大學傾斜。7.擴大內地西藏班、內地高等院校少數民族預科班和新疆班的規模，實行少數民族地區學生內地留學與國外留學相結合的制度，并以內地留學為主，擴大少數民族地區教育與內地發達地區教育的相互交流，在交流過程中，鼓勵內地對民族地區多形式多渠道的對口支持，鼓勵內地人才到西部民族地區創業。8.盡快出臺《民族教育法》、《民族教育工作條例》、《民族教育優先發展區實施計劃》等法律與條例，保障民族教育優先發展、跨越式發展、超常規發展。

（二）民族地區人才資源開發及相關政策

民族地區人才資源開發的任務一方面是對現有民族地區人才資源的開發與利用，另一方面是對未來民族地區人才資源的開發與利用，二者都離不開民族教育這一“基本建設”。民族地區人才資源開發的優惠政策主要包括：1.充分、正確認識我國少數民族地區人才的現狀與問題，人才資源不足與西部大開發的矛盾。2.采取特殊政策，穩定民族地區現有人才，用好現有人才，為現有人才發揮作用創造各種條件；3.通過全國教育力量培養民族地區急需、緊缺的人才，并鼓勵民族地區人才內地留學深造與國外流學深造，使他們成為民族地區的高精尖人才。4.采取積極態度與優惠政策從國內外引進人才，并為他們投身民族地區各項事業創造條件、提供保障。5，結合民族地區實際，制定人才智力引進的特殊政策，引導內地科技人才通過技術入股、承包經營等多種形式參與民族地區經濟建設，實行“戶口不遷，身份保留，來去自由”和“不求所有，但求所用”的開放靈活的用人機制。6.調整民族教育的結構，培養民族地區所需的技術骨干。7.走民族教育與人才培養可持續發展道路。

（三）民族教育特色化發展及其相關政策

在我國，民族教育被普遍地理解為一種特殊的教育，其特殊性主要表現在民族特殊性和民族地區的特殊性。學校化運動盡管為民族教育的現代化做出了貢獻，但對民族教育的特色化發展卻有一定的沖擊。正因為這樣，我國在20世紀80年代改革開放的大背景下，民族教育開始由宏觀的、外在的教育政策、教育制度的制定與發展轉向具體的、內部的雙語教學、多文化課程的特色化發展階段。

民族教育的特色化探索就是把民族教育自身作為培養民族地區各級各類人才的母體，發揮它的“造血”功能，實現民族地區的發展重心從“物”到“人”的轉變，實施以人為本，社會發展優先的新戰略，優先縮小民族地區與內地在知識發展方面的差距和人類發展方面的差距，通過加快民族教育的發展，提高民族成員的素質，變“要我發展”為“我要發展”，走民族教育與民族經濟社會發展的良性循環之路，以實現各民族的全面可持續發展。

民族地區教育在走民族教育的特色化之路方面可采取如下特殊政策：1.消除民族成員在知識發展方面的貧困，并把這一任務作為民族教育的根本任務。民族教育應優先擴大全體人民獲取知識、吸收知識、交流知識的能力，提高運用和傳播知識資產與信息的能力，大幅度增加民族地區基礎教育資金的投入，把實現普及義務教育作為重要的戰略目標之一，對少數民族貧困地區基礎教育和民族優先發展區教育實行全額免費，對成人文盲和成人初等教育補習一律免費，強化少數民族人口的直接教育投資。為消除民族成員知識貧困問題，民族地區教育就要認真實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，突出“兩基”重中之重地位，加快推進“兩基”進程，力爭實現“十五”期間的奮斗目標。已經實現“兩基”的民族地區，要把鞏固、提高“普九”成果作為工作重點，不斷提高普及水平。未實現“兩基”的民族地區，首先要加快普及小學階段的義務教育，為實施“兩基”創造條件，要把未實現“兩基”目標的民族地區優先列入民族教育的優先發展區和“十五”貧困地區義務教育工程。2.針對民族教育相對于內地教育的特殊性，民族教育的發展要繼續探索雙語教學與多元文化課程改革之路，使民族教育的發展扎根與民族社會和土壤。民族教育應借助于全球化的發展機遇，借助于西部大開發的發展機遇，全方位培養民族地區的各級各類人才。根據西部大開發的需要和民族地區現代化建設的需要，民族教育要完善辦學體制，修通民族教育的基礎教育、中等教育、高等教育之路，并在一定程度上為民族教育體系與普通教育體系之間架設“立交橋”，使民族地區的教育既有民族傳統教育，又有民族現代教育，使民族教育培養的人才既有民族特色，又不失現代人才發展的水平。3.以《民族教育法》來保障民族教育發展的民族特色和現代特色。截止目前，我國教育領域已經頒布了五部法律，這些法律當中除了《義務教育法》、《教育法》和《教師法》之外，《職業技術教育法》和《高等教育法》均是專門領域的法律。民族教育作為我國教育事業的一個專門領域和特殊領域，長期以來一直采取著專門的發展政策，所有這些都為《民族教育法》的頒布創造了條件。另一方面，我們在民族教育方面所依據的法律除了教育領域的法律之外，還主要有《民族區域自治法》，《民族區域自治法》相當于民族自治地區的《憲法》，它和國家《憲法》一起成為民族地區的根本大法。但《民族區域自治法》對民族教育的規定仍然是不具體的，也是不能具體的，因為它不是專門領域的法律，而民族教育發展的現實又迫切需要民族教育的專門法律的頒布與執行，為民族教育跨越式發展提供法律保障。4.民族教育的改革發展要堅持“分類指導、分區規劃、分步實施、積極推進”的方針。我國民族地區類型多樣，民族類型多樣，各民族、各地區的發展水平與文化傳統均有較大的差異，民族教育不能搞“一刀切”，不能走“一步棋”，不能成“一個樣”。民族教育的發展不能靠移植發達省市的教育模式來解決，也不能完全按普通教育的模式來運作，更不能堅持現行的“追趕漢族”的發展模式，只能從民族地區的特殊性出發，從民族的特殊性出發，既要堅持“三個面向”，著眼于未來發展，更要立足現實，以遵循規律，加快發展速度，提高質量、注重效益為指導，以形成各類教育緊密銜接，有機結合，協調發展，建立一個多層次、多結構、多類型、多功能的適應性強、特色突出的民族教育體系，并把它納入社會主義教育體系的有機組成部分。

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