（摘要） 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

（關(guān)鍵詞） 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認為，義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應當關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。最后，也有觀點認為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。”

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學校之間、學校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務教育目標而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學校看齊，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質(zhì)量和辦學水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發(fā)展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，應該順應社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務教育的本質(zhì)要求促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進義務教育均衡發(fā)展，是由義務教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設(shè)置學校，設(shè)置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當?shù)慕逃；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定。基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎(chǔ)教育的辦學主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農(nóng)村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進義務教育學校標準化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質(zhì)量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創(chuàng)新

教育督導體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規(guī)范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區(qū)全面推進素質(zhì)教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據(jù)小學在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學校內(nèi)部學生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。