內容摘要：工會基本建設監管是工會資產監管的重要內容。我們應該把工會基本建設的監管作為工會資產監管的“重中之重”來抓，切實推動工會資產監管工作乃至工運事業不斷前進：一是轉變觀念，充分認識搞好工會基本建設監管的重要意義；二是加強領導，切實把工會基本建設監管工作擺上重要位置；三是搞好協調，真正把工會基本建設監管部門合力發揮出來；四是認真把關，努力夯實工會基本建設監管的各項基礎工作；五是依法辦事，確實把工會基本建設監管質量效益落到實處。

關鍵詞：工會基本建設監管五大問題

工會基本建設監管是工會資產監管的重要內容。加強工會基本建設監管，有利于工會建設一批實用性強、功能齊全、造價低廉的優質工程，有利于工會科學應用、推廣工程建設監理、招標投標、工程造價管理、限額設計等新的管理制度，有利于工會開展活動、發展事業、履行職能和不斷提高“維權”的質量和效果。近些年來，各級工會基本建設監管工作取得了一定的成績，也積累了一定的經驗，但還存在這樣那樣的問題。今后，我們應該充分借助“各級工會為了對所屬企事業的資產管理、經營管理和發展改革進行宏觀管理和指導協調而普遍成立資產監督管理委員會即工資委”的強勁東風，把工會基本建設的監管作為工會資產監管的“重中之重”來抓，切實推動工會資產監管工作乃至工運事業不斷前進。

一、轉變觀念，充分認識搞好工會基本建設監管的重要意義

加強工會基本建設監管、提高工會工程設施設備投入使用效益，是當前工資委面對的重要任務和職責所系，是有效扼制“半截子工程”、有力杜絕“豆腐渣工程”、有益防止工會資產流失、實現工會資產保值增值和發展職工勞福事業、促進工會工作開展的主要手段之一。因此，搞好工會基本建設監管，我們首先應該充分認識其所具有的鮮明的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，這是貫徹國務院和全國總工會有關政策法規的需要。多年來，為加強國家財產特別是基本建設的監管，國務院和全國總工會相繼出臺了一系列政策法規，特別是國務院的國資委和全國總工會成立時間不長的工資委，都對其基本建設的監管想了很多辦法、做了大量工作。但是，實際情況是工會基本建設監管還沒有充分考慮城市建設規劃、社會經濟發展等因素，還沒有真正形成自己的建設風格和長久效應，還存在著這樣那樣的“各自為戰”現象。目前，作為工資委應該注意整合這方面的資源，注意貫徹執行國務院、全國總工會有關指示精神，盡快形成《中國工會工程建設管理條例》和《中國工會基本建設審計條例》及其各省市自治區實施細則。這一《條例》一《規定》一《細則》，應是以新的《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》為依據，以提高工會工程設施設備綜合服務保障能力和工會社會效益、經濟效益為目標，在總結吸收國家成功的建設經驗和改革成果，并充分吸納國際通行的先進管理辦法的基礎上產生的。按條例和法規辦事，是加強工程建設監管的根本保障和有效途徑，也是新形勢下搞好工會固定資產清理整頓和提高工會組織的吸引力、凝聚力、影響力的客觀需要。

其次，這是維護我國工會經濟秩序和工會經濟利益的需要。加強工會工程建設監管是嚴格按照法定程序辦事、維護工會經濟秩序的重要內容和有效手段，也是尊重科學、講究科學和按照科學發展觀統籌、協調、辦事的具體體現。工會工程建設法規應該是幾十年來實踐經驗的科學總結，應該是以工會工程建設內在規律為主線，按照工程建設管理工作主要環節的先后順序設置安排的，具有嚴密的科學性和系統性。實踐證明，嚴格執行基本建設法規，我們的工作就順利，工程建設就速度快、質量高和投資效益好；反之，我們工作就要受阻礙，工程建設程序就會被打亂，建設規模就容易失控。因此，加強工程建設管理和審計監督，對于嚴格基本建設程序，控制基本建設投資規模，規范工會經濟行為、維護工會經濟秩序都有著十分重要的作用。當前，整個工會正處在改革的黃金時期，工會所屬企事業正處在改制轉型的關鍵時期，工會及其所屬企事業除保障正常的工作活動和勞動福利外，機動經費很有限。加強基本建設監管工作，可以少花錢、多辦事、辦好事，同時有利于廣泛聽取意見、優化融投資結構、提高經費使用效益。

第三，這是進一步搞好反腐敗工作、促進廉政建設的需要。從中央、軍隊到地方通報的—些情況看，工程建設領域違法違紀案件發生率較高，利用工程發包權索賄受賄等貪污腐敗現象比較嚴重，有的甚至導致嚴重工程質量事故，給國家和人民生命財產造成重大損失。這里面既有深層次的內部原因和復雜原因，也有建筑市場機制不健全、管理制度不完善等方面的問題和矛盾。從我了解掌握的情況看，工會系統近幾年來，在工程建設中盡管沒有發生類似的重大問題，但工程建設管理中的漏洞和損失浪費現象也的的確確存在著，個別的也成了“久拖不決”和“久蓋不成”以及“久修不好”的中小“半拉子”工程。工程審計是獨立的經濟監督活動，是以客觀公正的立場維護工會合法經濟利益，評價投資效果的。通過工程審計，對嚴格財經法紀、預防和遏制工程建設中違法違紀現象的發生、促進工會及其企事業黨風行風廉政建設，都具有積極的作用。

二、加強領導，切實把工會基本建設監管工作擺上重要位置

黨和國家多次強調，要從國家構建和諧小康社會和中華民族全面振興的高度，充分認識基本建設監管工作的重要地位和作用。各行各業對基本建設必須堅持依法行政，依法理財，嚴格管理，嚴格監督。各級不僅要算政治經濟帳，還要算社會效益帳；不僅要算時間效益帳，還要算發展空間帳；不僅要算眼前發展帳，還要算長遠發展帳。

一是必須以堅定有力的統一領導作保證，否則工會基本建設監管就會“南轅北轍”。工會基本建設是工會經濟工作的重要組成部分，是提高工會組織吸引力、凝聚力、影響力的重要物質基礎，如何管好用好這部分經費，使之發揮最大的工會經濟效益，更好地為職工服務、為基層企事業服務、為工會全局服務，不僅是廣大工程管理和審計監督部門的重要職責，更是各級工會黨組織、工資委的一項政治責任。實踐證明，要正確處理數量與質量、一般與重點、經濟賬與社會賬的關系，勇于揭露矛盾、攻堅碰硬、秉公執法，敢唱“黑臉包公”、不怕得罪人，切實搞好工程監管，關鍵在領導、在各級工會的黨組織和工資委。

二是各級工會黨組織、工資委要從顧大局、講全局的高度切視抓緊抓好監管工作。要從工會所特有的性質任務出發，來統一考慮、認真對待工程管理與監督工作；要列入議事日程，堅持依法管理，黨組織負責人親自抓，分管主席真正負起責任；要支持有關職能部門依法履行職責，對阻撓、干擾甚至打擊、報復的行為，要嚴肅處理；要組織實施一批工程監管試點，加快基本建設監管的軟件開發和科學方法的運用，改變傳統的、手工的、粗放的監管手段，有效緩解人少事多的矛盾，大大提高監管質量和效益。另外，工會財務、房管、經審等部門，要經常主動地向黨組織、工資委反映情況，報告工作，當好參謀，提好建議，依靠工會黨組織、工資委加強協調配合，建立和完善企事業監管機制，有效解決監管“盲區”、“死角”等問題，推動工會基本建設監管工作深入、持久、健康地發展。

三、搞好協調，真正把工會基本建設監管部門合力發揮出來

工會基本建設監管，是一項政策性強、涉及面寬、影響力大的工作，光靠一兩個職能部門是難以把工作做好的，再加上基本建設領域的違法違紀現象更加隱蔽復雜，其監管的范圍逐步拓寬、監管的內容明顯增多、監管的對象呈現出多元化，這就需要上級、本級和下級各職能部門之間的通力合作。

一是要形成共識。在涉及基本建設監管工作上，組織人事、紀檢監察、房產管理、基建財務和工程審計等職能部門，必須樹立“一盤棋”的思想，要把搞好基本建設監管這項工作當作共同的責任和任務，自覺樹立職責意識和協同意識，發揮各自優勢，從思想上形成共識，特別是在解決重點和難點問題上，要形成合力，齊抓共管。目前，在現有監管力量不足、工資委剛剛成立的情況下，各職能部門必須保持清醒的頭腦，堅持“全面監管、突出重點”的工作方針，攥緊拳頭、形成合力，以特殊帶動一般、以重點帶動全盤，切實維護好工會基本建設的良性運轉。

二是要相互支持。“凡舉大事必協眾而后濟”。各有關職能部門雖然履行的職責和擔負的任務不同，但所追求的目標是一致的，并且都有緊密配合、積極協調、合心合力、揚長避短、齊抓共管的共性要求。因此，工作中的相互支持、配合和實行行政性監管與專職化監管相結合的工作機制就顯得尤為重要。各職能部門要在工資委的統一領導下，一方面認真履行好自己的職責，堅持依法監管、按章辦事；另一方面，在具體工作中要多商量、多通氣，遇到棘手問題要多溝通、多研究，碰到重點難點要早聯防、早準備、早攻關。只有這樣，工會基本建設監管的合力作用才能真正發揮出來。

三是要搞好協調。當前，從事工會基本建沒監管的部門和機構，早有經審委及其經審辦，現有新成立的工資委及其相應職能部門，也有作為基建財務監督延伸的基建財務監察組，還有專門從事工程審計的國家和地方審計事務所與工程造價咨詢中心。由于這些部門和機構履行的職責不同，工作中難免有些相互交叉，甚至有些沖突。作為機關有關職能部門，就要站在為工會及其企事業負責的立場上來統一思想、認識問題，在條例、法規、制度的框架內處理問題、解決問題。相互之間應該主動取得聯系，積極搞好協調，不能把矛盾交給上級或者下級。通過各方努力，把基本建設監管的合力作用發揮出來，共同為中國工運事業做出積極的貢獻。

四、認真把關，努力夯實工會基本建設監管的各項基礎工作

為了加強對各級工會組織基建項目的監管，進一步提高投資效益，科學避免工會資產流失，按照以往全總經審會的要求，結合新近成立的全總工資委的性質任務，在總結各級近幾年參與、實施對工會基建項目監管的實踐基礎上，努力夯實工會基本建設監管的各項基礎工作。目前，我認為必需重視把握好以下“五個基礎關口”。

第一，項目立項關。要積極主動參與基建項目的立項工作，為工會黨組織、工資委正確決策當好參謀。立項就是決策，決策的失誤是最大的浪費。因此，把握好立項關就應具體掌握四個要素：一是本著工會經費為職工服務、為基層服務、為工會全局服務的宗旨，來衡量項目的價值。二是充分考慮資金來源渠道，避免施工中由于資金不到位而造成損失，尤其是對年度本級經費占用量應控制在適度的范圍內，以不影響工會重點工作的經費保證為限。三是認真考慮項目竣工后的長久效應，有一定的超前意識。四是廣泛聽取工會系統內的意見，尤其是基層意見，看看工會系統民意如何。

第二，項目招標關。立項后的招標工作，是監管的重點之一。公開招標是公正、公平的，但因諸多原因，往往會影響招標的規范操作。許多參標商家會通過各種關系打招呼，甚至送禮或變相送禮，為的是中標能勝出一籌。監管就是要針對這種情況實施。具體工作：一是維護招標的公正性，監督在招標過程中的程序是否按規定進行，杜絕“暗廂”操作。二是執行回避制度，工會主要領導不參與、不干預具體的招標工作。三是對標的過低和具體項目表述不祥細的標書，提請專業人員再次評估。四是對參標商家的技術、力量、資執、業績等綜合情況進行實地考察。

第三，追加預算關。項目竣工后，往往是決算遠遠超過預算。這主要是預算執行不嚴謹和追加項目不合理造成的。因此，在工程施工過程中，必需加強對預算執行的監管。一是對用料的監管。在施工過程中，承包商經常會提出變更用料的理由，名為提高質量和美觀的需要，但材料品種、規格間價格的差異很大，利潤空間也很大，不宜變更。二是對增加工作量的監管。在施工過程中，會出現實際需要與預算的矛盾。因為，預算不可能概括每一個工作細節，而承建商為此會在這里、那里提出增加工作量的要求，對此要嚴格把關，經充分協商來解決。三是對確需增加的項目，可單項結算的作為獨立項目約定，進行單列結算，以便減少間接費用，從而降低總成本。

第四，質量監督關。一般工程的質量把關都聘請專業部門的質量監管人員，而工會基本建設監管主要是做好三點：一是對材料的監管，特別是對工程所用的大宗材料的品牌、規格、數量、價格等是否與規定的相符。二是對隱蔽工程的驗收監管，特別是對基礎實施的質量、性能等方面是否符合規定要求，因為這些工序完工后是難以再檢查，如有疏忽，往往在今后使用中會出現各種問題，所以事前要進行認真檢查。三是對計劃變更進行監管，在施工過程中，承建商會對計劃規定的一些具體方面作調整，對這種變動要及時掌握和了解，對關鍵部位的變動要及時向領導匯報并作好銜接，對調整內容及時確認，以全面真實掌握工程實際情況。

第五，決算初審關。承建商編制的項目決算會留有足夠的審計壓縮空間，如果把承建商的決算直接交事務所審計，則事務所的審計人員對工程決算審計，除套用定額、價格標準等明文規定用作審計依據外，對一些工程材料和工程量是依據投資方的意見核定的。一方面會認為這份決算已經得到投資方查閱，另一方面會在部分內容核減率較高的情況下對其它一些內容放寬審核標準。因此，在送審之前，工會有關職能部門對決算先行審核，尤其是對審計單位不易審核的如墻面涂料次數、隱蔽工程及增加工作量等部分認真核對，對決算中出現的不真實部分及時與承建商溝通，促使承建商調整決算，壓縮虛假部分后送審，這有利于最終審計結果的客觀、公正。

五、依法辦事，確實把工會基本建設監管質量效益落到實處

依法辦會是我國工會加強自身建設、推進工運事業的根本保證。在基本建設監管中，總的要求就是依法搞建設、依法搞監管，并通過搞建設搞監管進一步樹立起工會的威信和良好形象。工會基本建設監管的質量效益，對工會黨組織、工資委實施科學嚴密的決策、對工會全局的質量效益有著直接的影響。要做好基本建設監管，確實把各項工程監督與管理的質量效益落到實處，必須強化三個意識。

一是要強化法規意識。將來《中國工會工程建設管理條例》和《中國工會基本建設審計條例》及其各省市自治區實施細則配套形成后，定是各級從事工程管理與監督工作的基本依據。不論是搞工程建設管理，或者是開展基本建設審計監督，都必須依此為依據。特別是涉及到工程建設計劃管理和招標投標、決策立項等等，都不能背離這些條例和細則的要求，不能搞“上有政策，下有對策”，不能搞“各行其事，先斬后奏”，不能搞“長官意志，個人說了算”，而必須注重按程序辦事；工程審計部門要堅持依法獨立行使審計監督職權，認真落實工會審計規范，按照規定的程序和要求開展審計工作，規范審計行為，提出審計結論，做出審計決定，堅持以事實為依據、以法規制度為準繩來進行審計定案，以確保審計工作的合法性和審計結論的準確性。

二是要強化職責意識。強化職責意識，關鍵是要把堅持原則放在首位。如果我們的黨組織、工資委、工程管理和審計監督部門，不敢堅持原則，就是失職失責。如果我們的工程審計人員不敢堅持原則，過多地顧盼上下、考慮左右，不敢較真，審計結論就有可能失之于公允，就有可能帶來責任風險。所以說，從事工會基本建設監管工作，一定要本著對事業負責、對工會負責、對個人負責的精神，認真按法規明確的職責，履行好監管職責權力，加強查證和核實，敢于堅持原則、秉公辦事，敢于查處各種違規問題。同時，要充分發揮主觀能動性，積極探討和研究新形勢下搞好工程監管的新路子、新辦法，建立必要的聯合工作機制和獎罰懲處機制，注意研究和總結成功的監管案例和好的監管經驗，以促進工會整個基本建設健康協調發展。

三是要強化“精品”意識。各級工程管理和審計監督部門，要牢固樹立“百年大計、質量第一”的方針，按照“統一規劃、分步實施、突出重點、兼顧急需”和“抓宏觀、上效益、重管理、促廉政”的思路，正確處理工資委和經審委賦予的各項工作任務的關系，—方面要認真履行好目前有關國家和全國總工會所賦予的職責和任務；另一方面要始終把工程監管的質量效益放在第一位，自覺樹立“精品”意識。對于每一個建設項目，建就要建得經濟、適用，做到建一個就出一個“精品”；管就要管得正規、嚴格，做到管一個就管出一個優質工程；審就要審得清清楚楚，審一個就成功一個，審出—個“鐵案”，保證工會基本建設監管覆蓋率達到100%、工程質量合格率達到100%。