推進主義民主法治建設，是一個廣泛的系統工程，需要我們進行長期努力。回顧過去五年廣州在這方面的，可以強烈地感受到，廣州在民主法治領域進展有序、績效顯著、引人注目。在黨中央明確提出了黨的領導、人民民主和依法治國三位一體的文明建設內容之后。廣州市委和市政府緊密結合廣州實際，采取了一系列舉措，推進民主法治建設向縱深發展，為廣州社會事業的健康發展提供強有力的政治的保障。概括起來講，廣州民主法治建設的成就主要有：

（一）發揚人民民主，保障人民當家作主的權利

廣州民主發展中，最突出的兩個方面一是以人民代表大會制度為主的民意代表系統得到廣大群眾的認同，形成“廣州現象”；二是民意表達系統發達，作用顯著。前者是在國家政權中發揚民主、貫徹群眾路線的形式，反映了廣州民主制度建設的日益成熟；后者是吸引公民自覺自愿參與政治生活，進行民間政治表達的渠道，反映了廣州民主機制運行的良好狀態。

廣州市人大及其常委會在民主法治建設中，在國內首創的一些人大工作的新形式，具有一定的民主示范效應，被全國各地人大及新聞媒體譽為“廣州現象”。立法工作中，廣州市人大及其常委會在法規案的起草、審議、施行、宣傳等環節中，堅持開門立法、公開立法、民主立法，防止和克服立法中的部門利益權利化、部門權利法規化的不良傾向。通過在報紙上刊登法規草案、召開立法聽證會、建立立法顧問制度等民主途徑，提高立法質量，取得了比較顯著的成效。人大代表嚴格履行法律賦予的職責，通過持證視察、執法檢查、詢問、監督、立法等有效途徑，實實在在地為市民排憂解難，顯示出人大代表在政治生活中具有不可替代的作用。例如，荔灣區人大開展的人大代表向選民述職的活動，是一個把人大代表的榮譽與責任很好地統一起來的新舉措，是基層人大工作的創新。而“羊城論壇”這個在廣州深遠的大型政論性電視公開論壇，是由廣州市人大常委會和廣州市電視臺聯合主辦的，這是加強公民有序地參加城市管理，參與地方政府自治的一個有益而成功的嘗試。多年以來，這個充分體現民主精神的論壇，及時把社會的熱點、難點讓公民參與討論、參加辯論，使政府官員更及時地聽到公民的心聲和呼聲，論壇成為推進社會主義民主政治的大平臺。

人民代表大會制度提供了我國民主宏觀上的制度安排，那么公民的多渠道積極參與才能提供民主堅實的微觀基礎。隨著廣州市經濟社會的快速發展，公民政治參與形成了多渠道、大范圍的參與特點，呈現出快速發展的態勢。廣州公民的政治參與主要包括：（1）政府性民意表達機制，有政府信息公開制度、信訪制度、市民接待日制度、重大決策征求意見制度等。（2）協商性民意表達機制，即主要通過政協和統戰部門來實施的一項民主參與活動。（3）咨詢性民意表達渠道，即各行各業的專家為政府重大技術性決策出謀劃策而建立起來的政治參與體制，如社情民意調查中心、各專業科研部門以及專門的智囊機構等。（4）輿論性民意表達體制，廣州市的傳媒業實力雄厚，《南方日報》、《廣州日報》、《羊城晚報》幾大報以及廣東、廣州的幾大電臺、電視臺成為傳達管理者信息、監督管理者工作，幫助廣大市民收集信息、信息、傳播政治參與意識、鍛煉和提高政治參與能力的重要載體。廣州公民的民主法律意識今天比過去任何時期都顯得實在和濃厚，這是與市委、市政府注重制度安排，優化民主實現條件和途徑，不斷深化民主，正確引導民眾有序參與的必然結果。

（二）實行依法治市，建設法治化城市

圍繞著經濟建設與社會發展的內容，廣州的依法治市工作在黨委的領導和重視下順利實施，立法、司法、行政執法、普法和法律服務、基層民主政治建設等有關法治工作全面展開，城市管理呈現出制度化、秩序化的趨勢。

廣州開始城市立法以來，廣州制定的不少地方性法規，以其鮮明的先行性和地方特色，在廣東省乃至全國都產生了較大的影響。例如廣州市十二屆人大三次會議通過了《廣州市人民代表大會代表議案條例》，出臺了全國第一個議案條例，成為廣州民主法治進程中的一大亮點。為了使法律充分反映民意，調節多方利益，廣州注重在法規制定過程中，努力拓寬人民群眾參與立法的渠道，并且注重立法前的調研與論證以及相關地方性法規的及時清理。為了嚴格執法，市政府建立健全了政府法制機構，推行行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度，建立行政復議制度，規范行政復議工作，推進執法檢查和持證執法制度，加強政府系統內部的自我監督。廣州市在政府法制建設上真抓實干，每項政府規章條令的出臺都充分聽取民意，嚴格論證程序，嚴把法律關。使政府行為，政事的運作都在法律之手的操盤之下，較好地體現了依法行政，行政為民的執政要求。在國家司法機關的鼓勵和支持下，廣州的地方司法制度也進行了相應的改革與完善，在市委政法委員會的統一協調下，采取適時、適事的法律和司法政策措施，積極合理調配司法資源，完善司法為民，法律至上的工作機制。使公、檢、法三機關各司其職，各負其責，同時又互相配合，有針對性地開展各項為民護法的斗爭，為改革發展、穩定大局提供堅強有力的司法保障。此外，普法和發展法律服務業是依法治市的基礎性工程，廣州從20世紀80年代開始實行五年普法規劃，至今“四五”普法已經實施完成，領導干部的學法用法得到重點推廣，各級領導干部的法律認知水平和執法、奉法、守法能力大大增強。市民的法治意識得到很大提高；法律服務業也從20世紀90年代起不斷擴大，到今天已逐漸形成適應經濟社會的發展新格局，并且積極開展法律援助和司法救助，保障社會弱勢群體的權益。

（三）深化行政體制改革，樹法治型政府、服務型政府的良好形象

在國家行政體制改革總體思路指導和借鑒國內外經驗的基礎上，廣州市政府改革的方向和途徑得到明確。在機構改革上，與國務院改革相適應，廣州政府機構經歷了幾次大的變革。特別是近五年來通過調整撤銷專業經濟管理部門，黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬脫鉤，促進政企分開；通過發展各種中介組織，將社會可以自我調節與管理的事務逐步交給社會中介組織或事業單位，減輕了政府管理負荷，提高了政務管理水平。經過向市場、企業和社會放權的轉變，廣州政府職能轉變成有限政府、服務型政府，工作內容集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理等方面上來。

人是行政體制的活的因素，人事制度的合理與否直接影響行政體制改革的效果。結合機構改革，建立起國家公務員制度。對政府機關新招工作人員，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，實行面向社會公開、嚴格考核、擇優錄用。在公務員管理過程中，建立了公務員交流、回避、培訓、辭職、退休等法規，健全了考核制度，形成一支精干、高效的政府工作隊伍。這支隊伍秉公辦事、依法辦事、踐行社會主義法治理念，使全社會養成了遵法守紀的觀念和行為習慣，法律的權威一旦樹立，社會秩序、城市法治就有了保證。過去五年，廣州上下努力，民主與法治的環境正在不斷好起來。

二、 廣州民主法治建設的基本經驗

（一）馬克思主義民主觀和法律觀是根本指導思想

廣州的民主法治建設之所以能夠取得顯著的成績，首要的經驗在于堅持以馬克思主義民主法律觀為指導，以正確的武裝黨員、干部和廣大市民。廣州市委、市政府在廣東省委、省政府的領導下，堅決貫徹黨的人民民主和依法治國的方略，將中央的各項民主方針和法治措施落到實處，為廣州的民主、法治做出了積極的貢獻。實踐表明，只有堅持馬克思主義民主觀和法律觀，堅定不移地走特色社會主義民主法治道路，經濟社會發展才能取得更大的成就，人民群眾的幸福生活才能得以真正的保障。社會主義民主和社會主義法治才能得到人民群眾的衷心擁護，廣州的民主法治事業才能興旺發達，持久發展。

（二）黨的領導是最根本的政治保障

回顧廣州民主法治建設的發展歷程可以看出，在每個發展階段上，加強黨的建設都是民主法治建設的重要內涵。廣州市委、市政府在充分尊重國情、省情和市情的基礎上，始終注意把國家的依法治國方略擺在民主法治建設全局工作的第一位，嚴格落實黨中央的各項路線、方針和政策，模范實踐省委的各項方針、要求，重法務實，張弛有序，緩急相濟，在廣州的基礎性工作中，既贏得了民主制度和法治環境良好的發展空間，又創造出了良好的政治法律聲譽。

（三）繼承與創新相結合是必由之路

的靈魂就是創新。廣州正是因為在處理改革、發展、穩定三者關系的過程中，地處理推進民主法治進程的速度與變革的承受度之間的關系，因地制宜地推動創新、實踐創新和制度創新，從而不斷開創民主法治建設的新局面。創新的前提是繼承，廣州市委在理論創新的過程中，始終注意科學地繼承前人的智慧結晶，在實踐創新的過程中，不忘自近代以來廣州走向共和、民主、自由、法治目標的成功經驗與失敗教訓，在制度創新的過程中，不忘繼承已有民主制度的合理性。只有實現繼承與創新的有機結合，尊重歷史，尊重民主與法治的實踐，尊重民主與法治的發展趨勢和國際進步潮流。才能在不斷變遷的歷史環境中謀得民主與法治的事業的一個個突破乃至長效應的成功與興旺。

（四）點面結合是基本策略選擇

廣州民主法治建設在理論上隸屬于區域法律建設的范疇。區域政治法律建設的難題之一，就是如何處理好區域政治法律建設與國家政治法律建設之間的關系。廣州在推進民主法律建設的過程中，始終堅持妥善處理廣州這個“點”與這個“面”之間的關系，立足全國，服務大局，準確定位，大膽實踐，穩步推進，從而為自身的健康發展贏得了良好的政治生態環境和較為廣闊的法律發展空間。

（五）以人為本是持續發展的動力源泉

執政的合法性源泉首先在于民意的認可。民主法治建設如果不能夠同社會發展相結合，民主法治建設的成果如果不能惠及千百萬民眾，民主法治建設也就失去了它本來的意義。廣州在以人為本理念的指引下，努力踐行科學發展觀和社會主義法治理念，廣州市委和市政府首先把民主活動與法律運行下的“辦實事”作為始終如一的政治選擇，把廣州市民的現實民主與法律權益與長遠的人權利益緊密結合起來，著眼于廣州的長遠發展，使得民主法治建設獲得了相對更快的速度和相對更大的成果，體現了民主性與法律性的兼容、人文性與科學性的融合。

三、廣州發展新階段的民主法治建設

根據廣州市第九次黨代會的精神，廣州的民主法治建設將有新的發展舉措，更有新的目標和發展路徑。新階段廣州民主法治建設的總體目標是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，樹立和落實科學發展觀和社會主義法治理念。按照以人為本、民主為上、民生為重的要求，全面推進民主法治進程，用法律的權威和理性作用，促進經濟、政治、文化和社會的發展，為加快實現省委、省政府對廣州提出的“精心打造經濟中心、文化名城、山水之都，把廣州建設成為帶動全省、輻射華南、東南亞的現代化大都市”的目標要求，提供良好的發展環境和堅實的政治法律保證。

為了民主法治建設目標的落實，需要將這一目標轉化為具有反映功能的指標，以便能夠對城市民主法治的文明水平進行客觀描述和評估監測。依據廣州經濟社會發展趨勢及民主法治建設的現狀，主要指標包括：（1）“民主科學決策概率”——城市政治法律文明的基礎指標。（2）“法規結構的健全程度”——城市政治法律文明的重要指標。（3）“依法行政與公正司法狀況”——城市政治法律文明的關鍵指標。（4）“腐敗案發率”——城市政治法律文明的逆向指標。（5）“社會安全系數”——城市政治法律文明的關聯指標。（6）“公民參與率”——城市政治法律文明的保障性指標。為了實現總體目標，滿足各項指標要求，廣州民主法治建設的路徑設計，應當從機制創新入手，以黨內民主推進人民民主，實現由法制向法治的轉變，努力探索現代民主政治發展的新途徑。

（一）進一步加強黨內民主建設

今后應該在全面落實科學發展觀中加強黨的先進性建設。應積極發展黨內民主，應以保證黨員權利為基礎，建立健全黨內民主制度；進一步完善黨的代表大會制度，充分發揮黨代表的作用；進一步完善黨內選舉制度，擴大選人用人上的民主；進一步完善常委決策機制，增強決策的科學化和民主化；積極探索黨務公開的新形式，落實黨員的知情權；完善黨內監督制度，確保權力的正確運行。

（二）加強和推進社會主義民主建設

新時期加強社會主義民主建設的一個關鍵環節是健全各級人民代表大會制度，使它真正成為人民行使權力的機關。首先理順執政黨與人大的關系，提高人大在政治格局中的地位。其次要探索新的形式，認真履行人大的立法權、決定權、任免權和監督權。第三還要采取切實措施保證人大代表的廣泛真實的代表性。多黨合作和政治協商制度在新時期的生機與活力也應該進一步增強，要把政治協商納入市委和市政府的決策程序，堅持協商于決策之前和決策之后；保證民主黨派參加地方政權的適當比例，充分發揮參政黨的職能作用；著重從知情、溝通、反饋三個環節上進行制度創新，切實增強政協民主監督的約束力和有效性等。在社會主義條件下，人民的當家作主除了通過人大和政協等載體來實現外，還表現為公民的個體參與行為。為此，需要拓寬政治參與平臺與渠道，重視新條件下城市工人和流動人口等群體的政治參與等。

（三）深入開展依法治市工作

在依法治市的領導體制下，改善黨委的領導方式，提高執政能力；堅持改革創新，提高地方立法質量；全面推進依法行政，加快建設法治政府，提高政府的公共政策能力，建立政府績效制度，完善政府信息公開制度；不斷增強行政行為公信力。促進公正司法，切實保障人民群眾的合法權益；完善以人大監督為核心的監督機制；深入開展法制宣傳，增強公民的法治意識；整頓和規范社會主義市場秩序，促進依法治企；依法治理社會問題，保障社會安全和穩定；與時俱進，改革創新，努力構建現代化法律服務體系。

（四）加快推進政治體制改革

深化政府行政體制改革，繼續推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，推進各項配套改革；在干部人事制度中引入競爭機制，擴大民主，以任期制推進干部制度改革，增強干部隊伍的活力，提高干部隊伍的整體素質；繼續推進城區和鄉鎮的改革，推動基層民主政治的發展。

總之，隨著社會歷史條件的不斷變化，各種新生社會問題的不斷累積，民主法治建設需要在充分尊重人類社會發展、社會主義建設規律以及中國共產黨執政規律的基礎上，以廣州的實際為出發點，以中國特色社會主義現代化為追求，進行不懈地探索。廣州的民主法治建設，基礎厚實，經驗豐富，機制靈活，人才眾多，加快推進民主法治建設的發展是完全可行的，也是廣州新的城市發展機遇和上千萬廣州人民所期盼的。