程序民主是實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主的條件、途徑和保障。沒(méi)有程序規(guī)定，實(shí)體民主就只能停留在原則上、口頭上。當(dāng)前我國(guó)民主程序建設(shè)的核心，應(yīng)是人民代表大會(huì)制度的程序建設(shè)。

黨的十六提出建設(shè)主義文明的目標(biāo)。政治文明的主要是政治制度，而在各項(xiàng)民主制度建設(shè)中，很多學(xué)者對(duì)于程序民主給予了較多關(guān)注。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這一的認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，程序民主不僅受到很多學(xué)者的關(guān)注，而且越來(lái)越為社會(huì)各界所重視。民主首先是一種國(guó)家形態(tài)，它不僅有自身的本質(zhì)內(nèi)容，也有自身的有效形式，是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一體。民主的程序制度具有十分重要的意義，其原因在于民主制度的兩重性。一方面，民主是國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，表明權(quán)力的來(lái)源和權(quán)力的結(jié)構(gòu)，也就是人們常說(shuō)的實(shí)體民主；另一方面，民主是國(guó)家權(quán)力的過(guò)程，表明權(quán)力的實(shí)現(xiàn)途徑，也就是人們常說(shuō)的程序民主。實(shí)體民主與程序民主相互聯(lián)系、相互作用，不可分割。實(shí)體民主決定程序民主，只有民主國(guó)家才需要民主程序。反過(guò)來(lái)，程序民主保障實(shí)體民主，國(guó)家權(quán)力只有嚴(yán)格經(jīng)過(guò)各個(gè)民主程序，才能真正實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利和意志。

在我國(guó)社會(huì)主義民主的較早階段，對(duì)程序民主的重要性還沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，程序民主發(fā)展相對(duì)滯后，結(jié)果又了實(shí)體民主，導(dǎo)致因個(gè)人專(zhuān)斷而破壞民主的情況。因此，在實(shí)體民主得到發(fā)展和鞏固之后，對(duì)程序民主也就是民主程序的制度化問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注，通過(guò)發(fā)展程序民主來(lái)確保實(shí)體民主的鞏固和發(fā)展。

民主程序的法制建設(shè)在當(dāng)前政治文明建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)處于什么地位？

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)，更加多的集中在具體的民主制度方面。既要使實(shí)體民主制度化，也要使程序民主制度化。通過(guò)制度特別是法制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。正因?yàn)榇耍髲?qiáng)調(diào)：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”只有制度化、規(guī)范化、程序化的社會(huì)主義民主，才能真正實(shí)現(xiàn)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所決定的路線、方針、政策，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。

在民主政治的制度建設(shè)中，關(guān)鍵是要加強(qiáng)民主程序的制度建設(shè)。這也是民主發(fā)展的一般要求。民主的制度化，除了對(duì)民主實(shí)質(zhì)的規(guī)定之外，說(shuō)到底，就是民主過(guò)程的形式即程序的制度化。著名的美國(guó)學(xué)者羅伯特·達(dá)爾把“對(duì)議程的最終控制”，作為民主過(guò)程的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一，而所謂“議程的控制”，即：“惟有成員可以決定議程如何進(jìn)行，處理哪些內(nèi)容”。在他看來(lái)，大型民主國(guó)家需要的政治制度中，凡是涉及過(guò)程的制度，都包括成員對(duì)“議程的控制”。他甚至提出用“程序民主”來(lái)代替美國(guó)現(xiàn)有的民主制度。這也表明，沒(méi)有規(guī)定程序的民主是不可能存在的，民主程序與民主權(quán)利同在。

從實(shí)踐的角度看，相對(duì)于規(guī)定社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的制度和而言，我國(guó)民主政治程序方面的制度和法律建設(shè)的現(xiàn)狀如何呢？

從實(shí)踐的角度看，我國(guó)民主政治程序方面的制度和法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠健全，這方面的工作還很薄弱。在已有的法律中，題名為“程序法”的法律只有兩部——《海事訴訟程序法》和《締結(jié)條約程序法》，而這兩部法律又與絕大多數(shù)人民群眾行使民主權(quán)利、參與政治生活沒(méi)有多少關(guān)系。不僅如此，其它一些帶有較多程序條款的法律，也大都與人民群眾參與國(guó)家政治生活甚至人民代表在人民代表大會(huì)的工作聯(lián)系不甚密切。而沒(méi)有可操作的民主，人民群眾又怎么能具體的當(dāng)家作主？所以，民主程序制度建設(shè)長(zhǎng)期滯后的狀況大大影響了社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)民主程序的制度建設(shè)不僅勢(shì)在必行，而且迫在眉睫，是當(dāng)前社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重中之重。

民主程序的法制建設(shè)對(duì)于人大制度的建設(shè)而言，有著什么樣的重要意義？

社會(huì)主義民主的根本制度是人民代表大會(huì)制度，因此，所謂社會(huì)主義民主的制度建設(shè)，根本的就是人民代表大會(huì)的制度建設(shè)。社會(huì)主義民主程序的制度建設(shè)，根本的也就是人民代表大會(huì)工作的程序制度建設(shè)。在這方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些法律已經(jīng)對(duì)人民代表大會(huì)工作的程序作了規(guī)定，其中最重要的是立法法中特別寫(xiě)明了立法的程序。二是全國(guó)人大及其常委會(huì)、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)都制定了相應(yīng)的議事規(guī)則。但是，人民代表大會(huì)制度本身的程序制度在總體上仍然是很不完善的。

這種不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是人民代表大會(huì)活動(dòng)的程序沒(méi)有法律規(guī)定。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)單一制的大國(guó)，沒(méi)有關(guān)于統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)的程序法，人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的途徑就得不到法律保障，這既不利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于從根本上鞏固國(guó)家的國(guó)體和政體。其次，對(duì)于普通公民怎樣參與政治生活，尤其是參與各級(jí)政權(quán)的活動(dòng)也沒(méi)有程序法予以保障。而離開(kāi)了全體公民對(duì)政治生活的參與，人民代表大會(huì)就成了“空中樓閣”。

完善黨對(duì)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的程序

人民代表大會(huì)制度的程序民主問(wèn)題，涉及3個(gè)相互聯(lián)系的重要方面，即共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)程序、人民代表大會(huì)本身的運(yùn)行程序、人民代表在人大閉會(huì)期間履行職責(zé)的程序。鑒于我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)和我國(guó)的政黨制度，探討人民代表大會(huì)的程序制度建設(shè)，有必要從完善黨對(duì)人大實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的程序開(kāi)始。