一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬農(nóng)民依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動實踐，是實施依法治國方略的基礎(chǔ)工程，是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。

黨和國家歷來十分重視農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。改革開放，特別是十三屆四中全會以來，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)有了長足發(fā)展，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新世紀(jì)新階段、新形勢新任務(wù)，對我國農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求。進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護農(nóng)民群眾的根本利益；落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性；推進我國民主政治建設(shè)進程，建設(shè)社會主義政治文明，保證農(nóng)民當(dāng)家作主；增強廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，提高農(nóng)村依法治理水平；密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的十六大要求，擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，推進農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村法治化管理水平，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的路線方針政策。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證農(nóng)村基層民主法制工作的健康有序發(fā)展。

（二）堅持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保護農(nóng)民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性。最廣泛地動員和組織農(nóng)民群眾開展基層民主實踐，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。及時總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗，完善保障農(nóng)民當(dāng)家作主的各項制度。

（三）堅持依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要加強法制宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。依法建制、以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。不斷完善依法治理和民主管理的規(guī)章制度。嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

（四）堅持為農(nóng)村工作大局服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要積極促進農(nóng)村各經(jīng)濟主體依照市場規(guī)則進行公平合理的合作與競爭。依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關(guān)系，正確處理各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村的思想道德教育和法制教育，堅持法治與德治相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的目標(biāo)是：農(nóng)村基層民主更加健全，農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實尊重和保障，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。農(nóng)村基層法制更加完備，農(nóng)民群眾的法律意識明顯增強，法律素質(zhì)得到進一步提高，村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強，農(nóng)村的法治化管理水平逐步提高。社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，形成農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的任務(wù)是：

（一）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大關(guān)于完善社會主義民主法制、建設(shè)社會主義政治文明的重要論述。深刻理解全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要發(fā)展市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻理解必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。學(xué)習(xí)黨的十六大關(guān)于社會主義民主法制的論述，要與學(xué)習(xí)貫徹鄧小平民主法制理論結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村基層民主法制建設(shè)方面的重大政策結(jié)合起來，與正在進行的農(nóng)村基層民主法制實踐結(jié)合起來，融會貫通，增強學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的自覺性。

（二）認(rèn)真實施《村民委員會組織法》，進一步健全村民自治組織。要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)；增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善村民選舉程序，進一步健全村級民主選舉制度。認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不疏漏。堅持按期直接選舉，真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務(wù)的人選進村委會班子。

（四）完善民主議事程序，進一步健全村級民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程序和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。

（五）完善村民自治章程，進一步健全村級民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務(wù)管理等規(guī)章制度，把村級各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程等村級公共事務(wù)管理制度，要經(jīng)全體村民討論通過，并符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂，簡明實用。提高實效性，防止形式主義。

（六）完善公開辦事程序，進一步健全村級民主監(jiān)督制度。要繼續(xù)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)[1998]9號）。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”、“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（七）加強農(nóng)村的法制宣傳教育，進一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。按照中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》（中發(fā)[2001]8號）的要求，緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策，宣傳憲法、農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費改革、家庭婚姻、計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)村法制宣傳教育要面向一切有接受教育能力的公民，重點對象是村、組干部。要通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事、依法維護自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，使二者互為促進，提高公民法制道德水平。

（八）為村民提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進一步促進農(nóng)村基層依法治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要熱情指導(dǎo)村民依法制定村民自治章程，保證村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律師、公證、基層法律服務(wù)工作者要面向農(nóng)村、面向基層，為農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和對外經(jīng)貿(mào)往來，提供法律服務(wù)，及時為貧困村民提供法律援助。在有條件的地方應(yīng)探索為村委會選舉等自治活動提供公證服務(wù)，維護村民的合法權(quán)益。廣泛動員和組織農(nóng)村干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法、護法，深入開展依法治理，逐步實現(xiàn)村級政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的法治化。

（九）加強社會治安綜合治理，進一步維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮治保會、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要建立健全農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，增強調(diào)解人員素質(zhì)，完善調(diào)解工作制度，提高調(diào)解工作水平。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般問題不出村，化解不穩(wěn)定因素。培養(yǎng)村民的法制觀念，加強社會主義道德建設(shè)。加強對刑釋解教人員的安置幫教工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行。民政、司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和新聞媒體共同參與這項工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的局面。

各級民政、司法行政部門要全面貫徹“三個代表”重要思想，高度重視農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項工作擺上重要的議事日程，抓緊抓實，不斷取得成效。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作作為考核工作實績的重要內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)民政、司法行政部門要帶頭學(xué)法用法、依法行政、依法管理，做推動農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模范。

民政、司法行政部門要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強自身建設(shè)，堅持依法行政，規(guī)范管理，實行政務(wù)公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，在推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行職責(zé)，認(rèn)真普及法律知識，支持和保障村民開展自治活動，幫助村級組織解決在民主法制建設(shè)中遇到的實際困難，不斷提高廣大農(nóng)民和基層干部的民主意識和法律素質(zhì)，提高農(nóng)村法治化管理水平。

民政、司法行政部門要加強對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作的理論研究，不斷提高工作指導(dǎo)水平；及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進典型，拓展推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的形式、途徑；發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加大宣傳力度，加強正面引導(dǎo)，努力營造農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的良好氛圍；積極開展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)模范單位創(chuàng)建工作，促進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作深入健康地發(fā)展。