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民政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)

佚名

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村基層民主法制建設(shè),是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,億萬(wàn)農(nóng)民依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐,是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程,是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。改革開(kāi)放,特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái),農(nóng)村基層民主法制建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,取得了顯著成效。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新世紀(jì)新階段、新形勢(shì)新任務(wù),對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè),對(duì)于全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益;落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性;推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,保證農(nóng)民當(dāng)家作主;增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì),提高農(nóng)村依法治理水平;密切黨群干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,按照黨的十六大要求,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村民自治,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,提高農(nóng)民的法律素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力,推進(jìn)農(nóng)村依法治理,提高農(nóng)村法治化管理水平,促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的路線方針政策。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用,保證農(nóng)村基層民主法制工作的健康有序發(fā)展。

(二)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,保護(hù)農(nóng)民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性。最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐,在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。及時(shí)總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn),完善保障農(nóng)民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。

(三)堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。要加強(qiáng)法制宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。依法建制、以制治村,把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道,不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。不斷完善依法治理和民主管理的規(guī)章制度。嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

(四)堅(jiān)持為農(nóng)村工作大局服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要積極促進(jìn)農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)主體依照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行公平合理的合作與競(jìng)爭(zhēng)。依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關(guān)系,正確處理各種矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德教育和法制教育,堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的目標(biāo)是:農(nóng)村基層民主更加健全,農(nóng)村基層自治組織切實(shí)發(fā)揮作用,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善,農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障,不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基層法制更加完備,農(nóng)民群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng),法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高,村民自治章程、村規(guī)民約以及各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善,農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)村的法治化管理水平逐步提高。社會(huì)秩序良好,人民安居樂(lè)業(yè),形成農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的任務(wù)是:

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大關(guān)于完善社會(huì)主義民主法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要論述。深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,就是要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻理解必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明。學(xué)習(xí)黨的十六大關(guān)于社會(huì)主義民主法制的論述,要與學(xué)習(xí)貫徹鄧小平民主法制理論結(jié)合起來(lái),與學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村基層民主法制建設(shè)方面的重大政策結(jié)合起來(lái),與正在進(jìn)行的農(nóng)村基層民主法制實(shí)踐結(jié)合起來(lái),融會(huì)貫通,增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的自覺(jué)性。

(二)認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步健全村民自治組織。要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等村民自治組織,正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作;完善工作制度,廉潔奉公,熱心為村民服務(wù);增強(qiáng)黨的觀念,自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)完善村民選舉程序,進(jìn)一步健全村級(jí)民主選舉制度。認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2002]14號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,做到法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留,法律政策規(guī)定的民主程序一步都不疏漏。堅(jiān)持按期直接選舉,真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)班子。

(四)完善民主議事程序,進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng),尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情,都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程序和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證村民自治組織的自治作用,保障村民依法行使自己的權(quán)利。

(五)完善村民自治章程,進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況,及時(shí)制定或修改村民自治章程、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度,把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程等村級(jí)公共事務(wù)管理制度,要經(jīng)全體村民討論通過(guò),并符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂,簡(jiǎn)明實(shí)用。提高實(shí)效性,防止形式主義。

(六)完善公開(kāi)辦事程序,進(jìn)一步健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)[1998]9號(hào))。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。積極推行民主評(píng)議干部制度,建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度,使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。按照中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中宣部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》(中發(fā)[2001]8號(hào))的要求,緊密?chē)@黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實(shí)際,大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策,宣傳憲法、農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法,宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費(fèi)改革、家庭婚姻、計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)村法制宣傳教育要面向一切有接受教育能力的公民,重點(diǎn)對(duì)象是村、組干部。要通過(guò)各種有效途徑,著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念,增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合,使二者互為促進(jìn),提高公民法制道德水平。

(八)為村民提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層依法治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要熱情指導(dǎo)村民依法制定村民自治章程,保證村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律師、公證、基層法律服務(wù)工作者要面向農(nóng)村、面向基層,為農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái),提供法律服務(wù),及時(shí)為貧困村民提供法律援助。在有條件的地方應(yīng)探索為村委會(huì)選舉等自治活動(dòng)提供公證服務(wù),維護(hù)村民的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員和組織農(nóng)村干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法,深入開(kāi)展依法治理,逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理的法治化。

(九)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮治保會(huì)、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的作用,為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要建立健全農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)調(diào)解人員素質(zhì),完善調(diào)解工作制度,提高調(diào)解工作水平。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,積極疏導(dǎo)民事糾紛,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),做到一般問(wèn)題不出村,化解不穩(wěn)定因素。培養(yǎng)村民的法制觀念,加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層民主法制建設(shè),要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。民政、司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,積極爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和新聞媒體共同參與這項(xiàng)工作,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的局面。

各級(jí)民政、司法行政部門(mén)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,高度重視農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性,把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程,抓緊抓實(shí),不斷取得成效。要建立目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作作為考核工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)民政、司法行政部門(mén)要帶頭學(xué)法用法、依法行政、依法管理,做推動(dòng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模范。

民政、司法行政部門(mén)要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持依法行政,規(guī)范管理,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督,在推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮作用。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真普及法律知識(shí),支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng),幫助村級(jí)組織解決在民主法制建設(shè)中遇到的實(shí)際困難,不斷提高廣大農(nóng)民和基層干部的民主意識(shí)和法律素質(zhì),提高農(nóng)村法治化管理水平。

民政、司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作的理論研究,不斷提高工作指導(dǎo)水平;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)典型,拓展推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的形式、途徑;發(fā)揮新聞媒體的積極作用,加大宣傳力度,加強(qiáng)正面引導(dǎo),努力營(yíng)造農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的良好氛圍;積極開(kāi)展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)模范單位創(chuàng)建工作,促進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作深入健康地發(fā)展。

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