【內容提要】社會主義政治文明與黨內民主建設的關系體現(xiàn)在：政治文明的主要表現(xiàn)是制度文明，政治文明的核心或載體是制度建設；政治制度建設的核心是政黨制度建設，對執(zhí)政黨的研究應該把政黨制度研究放在首要的地位；共產(chǎn)黨處于多黨合作的核心地位，多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化制度化關鍵在共產(chǎn)黨，強大的、具有民主精神的執(zhí)政黨是民主政治發(fā)展的重要保證。

【關 鍵 詞】政治文明/政黨制度/黨內民主

一、政治文明的本質是制度文明

政治文明是一個具有鮮明時代特征的嶄新概念，它是繼物質文明、精神文明之后提出的。所謂文明，首先是相對于野蠻而言的，它是自然與本能狀態(tài)的對立面，是人類創(chuàng)造的特有的生活方式和生存狀態(tài)。物質文明的表現(xiàn)形式為器物，精神文明的表現(xiàn)形式為價值觀念，政治文明的主要表現(xiàn)形式為制度體制，當然也包含價值取向、價值觀念和政治行為。政治文明的本質是制度文明。政治制度是指人們在政治理念指導下的政治行為的組織體制和運行機制。政治制度文明應包括兩層涵義：不同權力之間的相互制衡；不同利益之間的相互均衡。政治文明的制度化發(fā)展程度，是一個事關人類政治文明發(fā)展的核心問題。在這個問題上，體現(xiàn)著一個國家和民族的政治智慧。

所謂制度化，指的是一種做法或組織方式被明確下來并被廣泛認識的過程，即使它還尚未被普遍接受，行為者仍可以根據(jù)這個做法或組織方式，預期未來結果并建立自己的預期目標，進而調整自己的取向以及行動。在政治學中，制度化意味著政治行為者對于自身和其他行為者的行為有明確而穩(wěn)定的預期。用亨廷頓的話說，“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程。”他認為“任何政治體系的制度化程度都可以根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應性、復雜性、自治性和內部協(xié)調性來衡量”[1](p12)。

政治文明的核心或載體是制度建設，只有政治制度才能規(guī)范政治理念和政治行為，只有通過政治制度才能協(xié)調和實現(xiàn)理性化的政治行為和政治關系。政治的核心問題有兩個：一是合理的權力與權利的分配；二是有效的利益協(xié)調，前者是后者的基礎。權力與權利的分配由法律和制度安排，利益協(xié)調由政策推動。評判一種政治形態(tài)是否優(yōu)良及其文明程度的高低，在結構上，就看其能否依據(jù)社會發(fā)展所提供的條件，在法律上和制度上合理地配置政治權力和政治權利；在功能上，就看其能否形成有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來協(xié)調社會利益關系，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

同時，政治制度化的程度決定著政治文明的程度。政治制度是政治文明的最基礎的支撐力量，是政治資源的最重要成分。政治制度包含多層含義：一是基本政治制度，它是一個國家的基本政體結構；二是根本政治制度，它體現(xiàn)著國家的性質；三是具體政治體制，是基本政治制度在各個領域的具體體現(xiàn)；四是各種政治運行機制，這是基本政治制度和各類政治體制的具體運作形式。政治體制和政治運行機制是否健全、完善，直接關系到政治制度本質能否實現(xiàn)。當代中國政治制度作為一種高度中國化的社會主義政治文明成果，在半個多世紀的曲折發(fā)展過程中，與中國這樣超大型、長歷史、后發(fā)型的社會相適合，具有內在的合理性。它是我們的國家實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、不斷提升綜合國力、保持民族團結和社會穩(wěn)定、凝聚力量全面建設小康社會的重要制度保證。但是也應該看到，在我們的政治經(jīng)濟體制方面，還有許多不完善之處甚至存在一些弊端，如政治體制改革步伐過慢，導致腐敗得以盛行等等。要真正保持社會穩(wěn)定，做到與時俱進，促進先進生產(chǎn)力和先進文化持續(xù)發(fā)展，關鍵在于改革傳統(tǒng)的政治體制，加快民主政治建設，使國家真正走上民主化、科學化、法治化的長治久安之道。這就意味著我們在推進現(xiàn)代化建設過程中，應該發(fā)展和完善具有中國特色的社會主義政治制度，既不能輕易否定和放棄，也不能止步不前。對于我們來講，建設政治文明的第一步不是簡單的政治制度選擇，而是在制度選擇基礎上的政治制度建設。政治的制度化是政治發(fā)展和政治文明建設的基本目標。在制度化發(fā)展過程中，與制度設計和制度創(chuàng)新相比，制度的有效運作更具有重要意義。這是因為，首先，制度只有在不斷的運作中，才能得到發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進；其次，只有在現(xiàn)有的制度獲得有效運作的條件下，社會才有發(fā)展的可能，而社會發(fā)展所積累的資源將是制度進一步發(fā)展和完善的重要動力資源。所以，政治變革的合理價值取向是通過制度功能的開發(fā)，使現(xiàn)有的制度有效地運作起來。

二、政治制度建設的核心是政黨制度建設

當代世界是政黨政治的世界，在絕大多數(shù)國家，政黨是國家政治的核心和主體，一國政治文明的發(fā)展程度主要體現(xiàn)在政黨政治方面。政黨政治的產(chǎn)生源于資產(chǎn)階級對于其政黨參與國家管理的具體設計。政黨政治是相對于君主政治和貴族政治而言的。君主政治和貴族政治是依靠血緣紐帶和君臣依附關系來控制國家政權的；政黨政治則淡化了這種血緣紐帶和君臣依附關系，以在利益和思想方面趨同的政治集團控制著國家政權的權力機構為特征，以政黨控制議會和組織內閣為前提。政黨制度是政黨政治的法律化、程序化和規(guī)范化。作為一種運行機制，政黨制度一旦形成便具有相對的穩(wěn)定性，它構成了社會各階級、階層、集團和個人在政治生活中的一種行為規(guī)范，也形成了一種黨際關系體系和運行規(guī)則。政黨制度同時也指以固定方式互動著的一組政黨體制，固定化互動意味著貫穿在政黨關系（競爭或合作）的某些規(guī)則和條例被廣泛遵守，即使這些規(guī)則和條例可能存在爭議并且逐漸有所變化。因此，一個制度化的政黨制度就是行為者依據(jù)政黨格局的基本輪廓和政黨活動的基本規(guī)則，確定自己的預期目標和決定自己政治行動的體制。制度化的政黨制度高度構建著政治過程，決定著政治發(fā)展方向。在這樣的體制下，人們可以明了各政黨的地位和作用，明了誰是主要政黨，可以預期政黨行為的穩(wěn)定性。

關于政黨制度的制度化程度，可以從四個方面去分析：一是制度化程度高的政黨制度較為穩(wěn)定，政黨之間競爭或合作的模式具有規(guī)律性，如英美的兩黨制；二是在制度化程度高的政黨制度中，政黨在社會中有深厚的基礎，政黨與民眾之間的聯(lián)系是固定的，政黨有自己相對穩(wěn)定的聯(lián)系對象和活動范圍，政黨傾向于堅持它們一貫的政治立場，能夠始終構建其特有的政治偏好；三是在制度化程度高的政黨制度中，政黨合法性得到了較普遍的認同，大多數(shù)民眾即使對特定的政黨持批評態(tài)度，甚至對所有的政黨持懷疑態(tài)度，但依然把政黨看作是民主政治的必要部分，相信政黨創(chuàng)造了現(xiàn)代民主，認識到?jīng)]有政黨現(xiàn)代民主是無法想像的；四是在制度化程度更高的政黨制度中，政黨組織有自己獨立的地位和價值。在政治發(fā)展過程中，政黨的整個組織發(fā)揮作用，而不是政黨組織服從于某個領導人或某個小團體。在政黨制度（包括一個政黨的內部制度）不斷發(fā)展、完善的過程中，政黨逐漸擺脫了具有個人目的的控制，從而變得結構穩(wěn)固完善，覆蓋地域廣闊，組織良好并且擁有自己較為穩(wěn)定的資源，黨內各種程序包括選擇和改變黨的領導團體的程序常規(guī)化。可以說，在制度化高的政黨制度中，幾乎沒有一個政治家可以從根本上改變政黨。

在政黨制度的研究中，對執(zhí)政黨的研究應該放在首要的地位。當今世界是一個政黨政治的世界，現(xiàn)在世界各國大大小小各種類型、各種模式的政黨共有5000多個，經(jīng)常執(zhí)政或曾經(jīng)執(zhí)政的政黨也有上百個。執(zhí)政黨主導著一國的內政外交。不斷擴大黨的群眾基礎和社會基礎，提高黨的社會影響力，是各國政黨特別是執(zhí)政黨必須面對的重要問題。所謂政黨的社會基礎，是指那些認同政黨政治綱領，擁護政黨的政策主張，對政黨具有向心力，凝聚在政黨周圍并忠誠于政黨的社會群體，是指政黨所能代表其利益和要求的社會階層。政黨是人民意愿與政府最終采取行動之間的紐帶，是政府與民眾之間的橋梁，政黨的社會基礎，作為政黨的生存土壤，其范圍的大小和力量的強弱，決定著政黨的生命力與影響力的大小。爭取盡可能多的社會群體和社會階層的支持和擁護，是任何渴望求得生存和發(fā)展的政黨必須首先思考的。當代世界各個政黨，都有一個如何去面對新的形勢、以什么樣的理念和姿態(tài)去處理發(fā)展變化中的國內外事務的問題。世界各國執(zhí)政黨的興衰成敗，其中存在一些規(guī)律性的東西，世界各國各種類型政黨根植于本國的特定土壤，各有特點，但作為政黨組織這一客觀存在，必然也有其共性。比如凡是執(zhí)政黨都會面臨著這樣一些共同的問題：執(zhí)政黨代表什么人的利益；追求什么樣的社會目標；采用什么樣的方法治國理政；自身有什么樣的能力和應該有什么樣的能力；執(zhí)政黨的理論綱領能否與時俱進；執(zhí)政黨能否正確對待自己的歷史傳統(tǒng)；執(zhí)政黨能否隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會結構的變化來把握自己；執(zhí)政黨能否始終把發(fā)展經(jīng)濟，提高生產(chǎn)力，提高人民的生活水平放在黨的綱領和行動的首要位置；執(zhí)政黨同國家決策機關的關系如何處理等等。因此我們必須開展對于執(zhí)政黨的研究，研究世界各國執(zhí)政黨治國理政的利弊得失，研究世界各國政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，以作為中國政治文明建設的借鑒和參考。

在一國的政治制度中，政黨制度處于核心的地位。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。說它是基本政治制度，首先，其含義就不是指某個領域、某個方面的具體制度，而是指在我國政治制度總體架構中關系全局、具有長遠的戰(zhàn)略地位，在國家政治、經(jīng)濟和社會各個領域發(fā)揮重要作用的制度；其次，是說這一制度是國家政權產(chǎn)生的基石，新中國就是在中國人民政治協(xié)商會議召開的基礎上產(chǎn)生的，是在多黨合作的基礎上產(chǎn)生的。對我國政黨制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，應該有一個清醒的認識。經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，當代中國政黨制度在世界各國政治制度中獨樹一幟，這一基本政治制度建設取得了令世人矚目的成效。在新的世紀經(jīng)濟全球化進程顯著加快的過程中，這一制度是我國社會主義政治文明建設的關鍵，也是民主政治發(fā)展的難點。當代中國的基本政治制度是一種形式、一種載體，關鍵在于我們如何通過堅持不懈的政治發(fā)展和政治文明建設，賦予基本政治制度真實的而不是虛假的、實質的而不是表象的人民當家作主的內涵，從而實現(xiàn)包括基本政治制度在內的社會各階層各界別的政治資源的合理配置和使用，而不是讓政治制度形式主義地空轉。一方面，要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨進一步提高執(zhí)政水平和領導水平，以憲法為根本行動準則，依法執(zhí)政，在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，從憲政的高度去認識多黨合作和政治協(xié)商問題，不斷提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化規(guī)范化水平；另一方面，也要求作為參政黨的民主黨派，根據(jù)自身傳統(tǒng)和特點，建設高素質的參政黨，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。在這些方面還有許多的工作要做。

當代中國政黨制度建設的關鍵是中國共產(chǎn)黨自身建設和運行機制的制度建設即黨內民主制度建設。因為共產(chǎn)黨處于多黨合作的核心地位，起著領導的作用，因此在政黨制度建設問題上，多黨合作的規(guī)范化制度化關鍵在共產(chǎn)黨。

第一，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內民主制度建設極其重要，黨內民主是民主政治發(fā)展的先導，具有重要的示范作用。十六大報告指明了中國政治發(fā)展的前進方向，對深化政治體制改革做出了全面部署，確定了政治體制改革的原則。這就是：第一，堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的經(jīng)驗；第二，借鑒人類政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度模式。在這一原則的指導下，黨從世界各國政黨產(chǎn)生、發(fā)展的普遍規(guī)律和興衰成敗的經(jīng)驗教訓中，認識到并開始實現(xiàn)從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉變問題，使十六大完成了前所未有的轉型任務。這里所說的轉型，是指中共從一個革命黨而又已執(zhí)政50多年的政黨，轉變?yōu)橐粋€制度化的執(zhí)政黨和名副其實的執(zhí)政黨。所謂名副其實，即它不只是代表一個或兩個階級利益的黨，而是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，作為中國工人階級先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊。因為世界各國的執(zhí)政黨凡是保持長期執(zhí)政地位，必須爭取最大多數(shù)的民眾擁護和支持，它的思想主張和方針政策必須照顧到社會的方方面面，而不能有所偏失；所謂“制度化”，是說十六大開始了黨自身建立制度的初始階段，如中央層領導集體新老交替的和平有序，這種集體交班、集體領導，為擴大黨內民主提供了組織保證。集體領導的實行，黨內民主的擴大，又必然推動決策的民主化、科學化和制度化。而執(zhí)政黨依法執(zhí)政，決策辦事的依法有據(jù)，又為法治規(guī)范和社會秩序保持長期穩(wěn)定提供了保障。中國共產(chǎn)黨應該吸收世界各國執(zhí)政黨治國理政的經(jīng)驗教訓，有些具體做法也可以適當參考：比如為擴大婦女參政，美國的兩大政黨的地方組織負責人設置男、女各一人；在信息網(wǎng)絡時代，一些政黨的組織方式和活動方式均發(fā)生著變化，英國工黨和德國社會民主黨的中央黨部都設有網(wǎng)站，每個黨員均可通過電子信箱直接同中央溝通，提出自己的建議和意見，以擴大黨內民主等等。

第二，加強黨內民主制度建設要求執(zhí)政黨必須在憲法和國家法律范圍之內活動。政黨與憲政之間的關系是衡量一個國家政治文明程度的視角之一。在人類政治智慧的發(fā)展中，憲政是迄今為止最有可能實現(xiàn)民主、自由、人權、法治和公正，最有利于保證社會秩序和國家穩(wěn)定的制度設計和價值理念。在民主社會中，憲政既是一套制度和程序規(guī)則，也是一套信仰和價值理念。憲政的功能主要作用于兩個領域：對于公權力而言，憲政一方面要授權，把淵源上屬于人民的權力以法定方式賦予政府，賦予一切合法執(zhí)政主體，讓政府有足夠的權威和力量來保障人權，為民服務；另一方面，又要控權，用分權、制約、監(jiān)督等方式防止公權力的不為或者濫用，避免人民授出的權力出現(xiàn)異化。對于人權而言，憲政的主要目的，一方面要確認和確保人權不受侵犯；另一方面，還要創(chuàng)造條件保障和促進人權的實現(xiàn)。與此同時，憲政要平衡國家與社會、集體與個人、公權力與私權利、權力與權力、權利與權利等等的利益沖突，使社會具有有效化解矛盾和糾紛的良性機制，進而用這種民主與和平的方式構建和實現(xiàn)社會的有序。現(xiàn)代政黨和政黨制度是憲政制度和憲政理論的重要組成部分。中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。但一個國家有憲法不等于有憲政。在實行憲政的問題上，中共作為執(zhí)政黨，責無旁貸，必須帶頭遵憲、行憲、護憲。一部憲法的優(yōu)越性，可以根據(jù)它將一個國家中的最高權力加以劃分和取得平衡的精巧程度來衡量，這一點在大量的歷史性政治文獻中已經(jīng)形成了一種常識性的認識，即憲法是用來制約政府的，是制約公共權力的，而對于一切有政治素養(yǎng)的人們也成了自明的真理，這一條被廣泛接受的真理后來由美國的創(chuàng)始人進行實際檢驗，美國的憲法就是依據(jù)這一原理的要求而制定的。當然，憲法與某一具體部門法規(guī)如經(jīng)濟法、民法相比，更多的帶有一個民族的神秘性格即本民族的特點。但不論如何，憲法是民意的結晶，必須全民共商，全民共定，才能全民共守。

第三，黨內民主和人民民主與黨派監(jiān)督相輔相成，一個容不得黨派監(jiān)督和人民監(jiān)督的政黨在黨內也不會有真正的民主。社會主義民主政治的制度設計依據(jù)的是人民民主原則，人民民主原則在價值層面上，體現(xiàn)為人民主權；在制度層面上，體現(xiàn)為人民參與國家管理和實現(xiàn)自我管理。政治文明的發(fā)展應首先體現(xiàn)在健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權等方面。憲法規(guī)定人民代表大會是全國最高權力機關，因此，應擺正黨同人大的關系，不能以執(zhí)政黨的名義直接領導和指揮人大，而是通過黨組和黨員在其中發(fā)揮作用。關于人大本身的改革，如代表名額應有所壓縮，減少官員比例，人大代表中勞模的成分應適量減少，代表應逐漸專職化以提高立法質量，代表選舉辦法的改善等等，應通過這些改革使人大真正成為名副其實的國家最高權力機關和專門立法機關。同時在人民代表大會內，要優(yōu)化人大常委會組成人員結構，人大常委是否應是專業(yè)政治家，人大常委是否應照顧到地域特點等，都是應該思考的問題。在堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設方面，執(zhí)政黨起著關鍵性的作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有自我監(jiān)督是不夠的，既然是多黨合作制，就應當通過政治協(xié)商，實行相互監(jiān)督，特別是民主黨派對執(zhí)政黨監(jiān)督，要使民主黨派有能力擔負起監(jiān)督執(zhí)政黨的責任。毛澤東創(chuàng)立多黨合作制度的初衷，就有讓黨派之間互相監(jiān)督特別是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的思想，抗戰(zhàn)勝利前夕毛澤東和黃炎培關于如何擺脫“周期律”的談話，七屆二中全會毛澤東關于“兩個務必”的論述，建國之初毛澤東說“共產(chǎn)黨要永遠與黨外人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”[2](P18)，都含有在政黨制度建設方面民主監(jiān)督的意義。1956年我黨曾宣布“長期合作，互相監(jiān)督”的方針，可惜這一方針隨即被反右派斗爭湮沒。“文革”期間，民主黨派更是名存實亡。毛澤東曾經(jīng)講過的主動樹立對立面、“唱對臺戲”的主張，事實上是期望黨派間的相互監(jiān)督，使黨的各級領導干部謙虛謹慎，有所顧忌，以促進民主政治的發(fā)展。此外，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，還應在人事制度方面逐步破除現(xiàn)在民主黨派和黨外人士只任副職的做法，在對黨外人士的實職安排方面加大力度。在這些方面，執(zhí)政黨都處于主動地位，都是應該去做而且也是能夠做到的。

【參考文獻】

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[2]中共中央文獻研究室.毛澤東傳：1949-1976（上）[M].北京：中央文獻出版社，2003.