目前，在地方政府組織序列中，沒有專門行使通信行政管理權的職能部門或行政機構。在有的地方政府組織序列中或者是在政府與其職能部門之間，設有專門協調、處理郵電管理局與地方政府其他職能部門之間關系的交通辦、市政管理委員會等協調性的行政機構，但這類行政機構不是法律、法規授權的行政主體，同樣也沒有通信行政管理權。地方上所有的通信事務，實際上只有郵電管理局一個行政主體在實施行政管理，而郵電管理局又不是地方政府的職能部門。這就產生了一個問題:地方政府作為地方國家行政機關，有沒有本行政區域內的通信行政管理權?

《憲法》第一百零七條規定:“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政事務，……”。按照(中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法)(以下簡稱組織法)第五十九條的規定，縣級以上的地方各級人民政府行使管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作的職權。根據憲法和組織法授權的廣泛性，地方政府對本行政區域內的通信事務，似乎可以認為有行政管理權。但問題是:如果有通信行政管理權，為什么在地方政府的組織序列中沒有設立行使通信行政管理權的職能部門，憲法和組織法授予的行政管理權具體應當由哪一個行政主體來行使?

筆者認為，憲法和組織法的授權是抽象的，具體有哪些管理職權，還需要通過單項法律和行政法規作出具體規定，以及地方政府各個職能部門職權的行使來加以體現。

首先，從已經頒布實施的法律、行政法規和國務院法規性文件對通信行政管理權的規定看，在郵政通信行政管理方面，郵政法第二條授權國務院郵政主管部門管理全國郵政工作，并根據需要設立地區郵政管理機構，管理各該地區的郵政工作;同時，還授權國務院郵政主管部門根據郵政法制訂實施細則;在郵政法八章共四十四條款中，地方各級人民政府或者其所屬的某個職能部門都沒有作為通信行政主體出現過。郵政法實施細則更加明確地規定:中華人民共和國郵電部是國務院郵政主管部門，管理全國郵政工作;各省、自治區、直轄市郵電管理局是地區郵政管理機構，管理該地區的郵政工作;并授予郵電部可以根據本細則制訂有關規章和解釋本細則的權力;在郵政法實施細則八章共六十五條款中，也只是在第十三條規定了“地方各級人民政府應當將郵政企業及分支機構的設置和郵政設施的建設納人城鄉建設規劃”的義務。在電信行政管理方面，國務院1993年55號文件，對放開經營的電信業務市場的行政管理權，也授予了郵電部和各郵電管理局。法律、行政法規和國務院的法規性文件關于通信行政管理的授權規定，絲毫體現不出地方政府或者其所屬的某個職能部門取得了通信行政主體資格并享有通信行政管理權的內涵。

因此，可以認為:全國和各省、自治區、直轄市的通信行政管理權是中央國家行政機關的專屬行政管理權，只能由作為中央人民政府職能部門的郵電部和作為中央人民政府職能部門派出機構的各郵電管理局來行使。

其次，從地方政府所屬職能部門的設置上看，政府的管理職權涉及面較廣，因此，其行政管理權力往往是綜合性的，而政府職能部門管理某一方面的行政事務，其行政管理權力則都是比較單一的;政府的綜合行政職權，就是其所屬的各個職能部門的行政職權有機的結合。職能部門之間的行政權力劃分，嚴格按照本級政府所屬的各個職能部門的不同職能范圍進行;而政府層級間的行政權力劃分，則是體現在職能部門的設置上。根據組織法的規定，地方政府各職能部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準。組織法關于國務院對地方政府職能部門設置程序的規定，實際上是對憲法授權國務院“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”所做的進一步延伸和細化，反映了國務院作為全國最高國家行政機關，對中央國家行政機關在全國范圍內的專屬行政管理權與地方國家行政機關在所轄行政區域內的地方行政管理權之間進行的具體劃分和配置。目前在地方政府的組織序列中，沒有專門行使通信行政管理權的職能部門。如果國務院不批準或者不要求地方政府設立主管通信事務的職能部門，表明憲法和組織法授予地方政府廣泛的行政管理權中，不包含通信行政管理權。抽象的權力如果得不到具體的落實，實際上是沒有權力。同時，根據通信的全程全網、聯合作業、統一經營、統一管理的行業特點，必須制訂全國統一的制度和規則，對通信事務實施行政管理，不能因為各個地區的經濟發展水平不一致而有所區別，這個權力只能屬于中央，不屬于地方，也不屬于中央和地方都能行使的權力。

從以上關于行政法律規范對通信行政管理權的規定和地方政府職能部門的設置兩個方面的分析.可以得出一個結論:對全國包括各個省、自治區、直轄市內的通信行政管理權，屬于中央國家行政機關的專屬行政管理權;地方政府對本行政區域內的通信事務沒有行政管理權，無權對通信事務的行政管理制訂規章進行授權，對郵電管理局也就無權實施通信行政監督。對中央國家行政機關及其派出機構在各個省、自治區、直轄市內行使中央專屬行政管理權，地方政府不得干預，應當給予協助、配合;同時，可以根據組織法的規定，實施必要的監份。