國務院機關事務管理局不久前組團考察了瑞典政府行政體制及機關事務管理體制。瑞典政府行政事務管理體制在機構設置、職能配置、管理模式及工作方式等方面卓有成效的做法，對我們建立適應社會主義市場經濟和符合國情的行政事務管理體制，有重要借鑒意義。

一、瑞典行政管理制度概況及特點

瑞典位于北歐，面積45萬平方千米，人口880萬，瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國家，國王是國家元首。全國分為24個省，實行中央政府、省政府、市政府三級行政管理體制。首相是政府首腦，由四年一次大選產生的議會任命，負責挑選大臣組建內閣，管理全國行政事務。瑞典中央政府機構由內閣、首相府、各部及各管理局組成，它們共同履行中央政府的職責。內閣不負責具體行政事務，主要處理全國社會、經濟、政治上的重要事務，如制定全國性計劃，編制法案和國家預算提案并提請議會通過，執行議會各項決議等。首相領導內閣，確定各部職權范圍和協調各部工作，設有專門的辦事機構——首相府。首相府由首相直接領導，分設政治辦公室和法律辦公室。政治辦公室又稱首相辦公室，由一名國務秘書(相當于副部長)領導，主要任務是為首相提供政府和社會當前存在的問題和有關的背景材料，另有一名新聞秘書;法律辦公室由一名法官領導，主要任務是審核政府議案使之符合法律規定。首相府下設行政管理局、政策研究委員會等機構。

內閣所屬行政機構又分為政務機關和事務機關兩個層次。政務機關即中央政府各部，屬于宏觀管理層，不處理具體的行政事務。現有10個部，各部內設職能司及法律秘書處和行政秘書處，由大臣(部長)、國務秘書、新聞秘書、顧問等政務官員組成領導層。10個部共有4200名工作人員，其中20名大臣、130名國務秘書、顧問等高級政務官隨政府更迭而進退;4050名職位相對穩定的公務員。各部負責執行內閣決定，主要職責是制定本部門、本行業的發展戰略和中長期規劃，擬定提交給議會的有關預算撥款和法律的政府議案，頒布法規規章以及對下屬行政機構的一般規定，處理涉及本部門、本行業的國際事務，任命所屬事務機構的官員等。

事務機關即中央各部下設的各中央行政委員會、管理局等附屬機構，在整個行政體系中具有重要的作用，是大量行政事務的實際承擔者。法律規定這些事務機構的主要職能是:向主管部匯報本機構的情況，上報本單位的預算報告，直接處理大量的日常行政事務; 有權就具體政策的實施向有關部提出建議，協助決策。這些事務機構有相對獨立的地位，在行使職權過程中，各部一般不對它們下達具體指示，大臣或部的機構無權干預其日常工作。法律明確規定，禁止大臣干預具體行政事務。事務機關的工作受政務機關的監督和控制，政務機關(主管部)通過向所屬委員會和管理局發布指示、解釋議會決定，對其如何使用議會撥付的經費做出詳細的指示，任命事務機關的高級官員等方式，左右事務機關的發展方向、工作程序和內容。瑞典中央政府現有250個委員會、管理局等行政事務管理機構，35萬名公務員。

二、瑞典中央政府機關事務管理體制基本情況

瑞典中央政府機關事務工作由首相府行政管理局統一管理。行政管理局是首相府下屬相對獨立的事務管理機構，局長由內閣(首相)任命的一名國務秘書(副部長級)擔任，并在首相辦公室任職。行政管理局作為保障中央政府機關職能正常運轉的事務管理機構，主要職責如下:一是為政府各部門提供辦公用房及物業管理、政府采購、保安等服務;二是為各部門提供信息技術管理服務;三是為各部門提供行政經費預算及財務管理服務;四是為各部門提供信息、情報、網頁管理、圖書資料等方面服務;五是為各部門提供人事管理服務。總之，行政管理局作為瑞典中央政府行政事務管理機構，為政府各部門提供辦公用房、物業管理、政府采購、信息技術、財務、交通、保安、文件檔案資料管理等全方位的后勤保障服務。

行政管理局下設服務司、信息技術司、財務司、情報新聞司、人事司、文件檔案司等6個職能司，現有500余名工作人員。各司職責如下:服務司，主要負責政府各部門辦公用房分配、物業管理招標、采購、保安等服務，編制200人。信息技術司，負責所有政府機構和駐外使領館電腦系統、政府信息網絡管理和技術服務，編制200人。財務司，負責統一管理政府各部門帳戶、財務會計監督、財務報表匯總等，編制約15至20人;每個政府機構相應有1-2名出納，負責本部門的財務管理工作。情報新聞司，負責搜集整理國內經濟、文化、教育、社會事務等非政治化的信息資料，政府網站、網頁內容的更新等，編制30人。人事司，負責管理中央政府各部門的人事官員，政府各部門的人事官員則負責本部門公務員的聘用與管理，編制約30至40人。文件檔案司，負責政府機構的規章文件公告、圖書資料檔案等的收集保護整理工作，保證公民隨時查閱政府機關各項工作所形成的法規文件資料等，編制20人。其主要職能和運作情況如下:

行政管理局的政府部門日常后勤服務保障。行政管理局服務司負責為中央政府各部門提供辦公用房、物業管理、政府采購、保安、辦公物品、專車及其它有關后勤服務保障，主要有五個職責:一是政府采購服務。設有政府采購處，在各部委需要采購物資、工程、服務時，根據各部門委托具體組織實施采購;為各部門采購提供政策、技術支持。二是辦公用房管理服務。辦公用房管理處負責制定政府部門辦公用房配備使用標準和制度，為政府各部門統一公開招標確定辦公樓物業管理公司。瑞典政府部門的辦公用房管理采用市場化運作，由各部門從市場租用辦公用房，租用原則是經濟適用，如房屋位置太好、租金太高，就應考慮更換地點房屋，租用低價合適的辦公房，以降低租房費用;辦公用房物業管理服務也是招標引進物業公司承擔，比自雇人員大大節省費用。據介紹，內閣10個部(包括駐外使領館)每年辦公房租金約為7000萬至8000萬美元。三是負責政府機關安全保衛工作。安全處除負責政府機構的保安工作外，還承擔政府部門網絡、網站的安全工作。四是政府部門有關綜合服務。物資供應處負責統一為政府機構購買辦公室配備的咖啡、茶葉、糖果、飲料、紙、筆和文具等辦公用品，發揮集中采購優勢以降低成本。五是其它一些服務工作。如管理為首相和大臣服務的5名專車司機和12臺專車。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公務專車，統一由行政管理局服務司管理。專車司機也為各部大臣的公務活動提供交通服務，同時兼任首長保鏢。專車只供首相和大臣公務活動使用，首相及大臣處理個人事務都自己開車，公私分明。 行政管理局的政府部門財務管理服務。行政管理局財務司為政府各部門提供機關行政經費管理和財務會計服務，主要有三個職能:一是統一管理政府各部門帳戶及財會事務，監督政府部門經費往來情況，統計匯總各部門財務報表，每半年向議會提交政府行政管理費支出情況報告。二是協助所有政府機構制定行政經費預算計劃。凡涉及政府機構的行政經費預算報告，都由行政管理局財務專家小組幫助擬定，并與首相府公室協調，審查同意后報議會審議通過;管理行政管理局自身經費。三是政府部門財務系統管理。政府所有機構的行政經費支出情況及財務報表，要通過機關財務管理網絡每月定期向財務司報告并接受審查監督，財務司發現問題后代表政府及時制止不合理行政開支，提高行政經費使用效益。據介紹，目前正考慮制定方案，加強和改進政府各部門行政經費支出管理，進一步精簡各部門行政財務會計管理職能，取消各部門財務主管人員，行政管理局建立中央政府會計核算中心，集中管理各部門行政經費支付和財會事務，加強對各部門行政財務的監督和審核，提高行政經費使用效益。

瑞典政府部門的經費預算管理，實現部門預算和各部門行政經費集中統一管理相結合的體制。財政部和行政管理局在政府部門預算方面分工明確，財政部負責國家預算，行政管理局負責政府各部門行政經費預算。具體說，財政部負責擬定國家總預算安排，包括中央各部門和地方政府年度總預算額度;財政部將中央政府各部門的行政經費預算總額全部劃歸行政管理局管理，由行政管理局制定各部門行政經費預算計劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經費預算主管機構，是中央政府二級預算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經費預算分配計劃時，如某個部門對預算數額有意見，可通過首相府辦公室主管國務秘書，與行政管理局協商調整。預算管理方面，財政部在編制國家年度預算草案時，行政管理局所屬的政府部門行政經費預算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經費預算數額后，向財政部預算司提出下年度政府各部門行政經費預算總額建議，財政部同意后統一納入政府各部門預算計劃。政府預算案提交議會審議通過后，就成為政府年度經費總支出的上限，通常不能突破，政府各部門行政經費預算則從總預算中全部劃歸行政管理局分配。

政府采購管理和行政管理局的采購服務。瑞典制定了嚴格的法律，規范政府采購行為，中央和地方政府機構的采購活動必須嚴格遵守瑞典《政府采購法》的要求。《政府采購法》規定，政府部門采購要面向全國甚至全歐洲的企業，要公開對各類供應商發布同樣的信息，詳細闡明準備購買的商品和服務的具體要求，使每一個供應商明確了解政府想要什么。公眾可通過各種途徑獲得政府采購涉及的一切資料，如果信息披露不準確、不全面，出現暗箱操作，新聞媒體會曝光;供應商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規定是《新聞出版自由法》、《政府組織法》關于政務公開、信息透明等基本法則的具體表現，也是政府所有行為受到法律約束的具體體現。

瑞典政府采購遵循靈活、高效、節約、方便、快捷的原則，方式多樣。最主要的方式是公開招標競爭性采購，以確保購買的商品、工程和服務優質低價，特別是售后服務要最好。政府采購的組織實施方面，集中采購和分散采購有機結合。對大宗或涉及多個部門同類商品和服務，由行政管理局采購處負責統一集中組織公開招標采購，充分發揮集中采購可大規模降低價格的優勢;對小額、日常或個別部門有特別要求的貨物、工程和服務，由各部門分散采購，提高效益，方便工作。

行政管理局對各部門的采購負有指導、幫助、咨詢、服務和具體組織集中采購大宗及同類物品和服務的職能，為各部門提供采購服務，是瑞典中央政府采購主管機構。經過多年發展，瑞典政府采購體制已成熟，按照公平、公開、公正的原則，建立了完備的采購法律體系，制定了嚴格的工作程序，受到立法、司法、媒體和社會公眾等多方面的監督，防止可能出現的各種違法腐敗行為，保證了政府采購工作依法、高效、規范運作。

行政管理局的政府部門信息技術管理服務。這是行政管理局適應現代信息技術發展和信息社會要求、建立信息政府需要增加的一項新的機關事務管理職能。信息技術司成為行政管理局內與負責政府部門傳統后勤服務保障的服務司具有同等地位和人數的最重要的職能司之一。信息技術司負責為首相府、中央政府10個部、250個委員會和管理局等事務機關以及駐外使領館等所有政府機構，統一提供專業化的電信、網絡服務、信息技術和信息安全保障服務。主要由200名電腦專家和網絡技術專業人員組成的信息技術司，為中央政府所有機構提供市話、長途電信服務及特殊信息傳送服務;負責幫助所有政府機構及駐外使領館采購、使用和維護信息系統和信息技術，包括采購和配備電腦等硬件、軟件、維護維修和人員培訓、軟件開發等，評估、設計、運行政府行政財務信息系統及其它信息管理系統;為所有政府機構的網站、網頁的設立、運行、維護提供全面的軟硬件技術支持和服務保障;為政府信息系統提供安全技術保障支持，確保政府信息網絡安全可靠運行;制定、招標和管理政府部門信息技術合同，滿足政府機構對信息技術的需求。