摘要：建筑勞務用工培訓是社會普遍關注的問題，直接關系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文分析建筑勞務培訓的現(xiàn)狀及存在的主要問題，從建筑勞務培訓中各方主體職能設計、培訓費用的承擔、培訓方案的設計有針對性地提出解決問題的對策。

關鍵詞：建筑勞務培訓 政府 企業(yè) 培訓機構

一、建筑勞務用工培訓的基本概念

建筑勞務用工培訓是在政府主導下，通過引導性培訓和職業(yè)技能性培訓，開發(fā)建筑勞務用工體能、技能和智能資源，從而提高建筑勞務用工的經(jīng)濟生產(chǎn)能力。建筑勞務培訓由職業(yè)院校、民辦培訓機構、行業(yè)、用人單位承擔，培訓的內(nèi)容包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，目的在于提高建筑勞務用工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。職業(yè)技能培訓主要是進行崗位基本技能和技術操作規(guī)程等方面的培訓，是提高建筑勞務用工崗位工作能力的重要途徑，是增強就業(yè)競爭力的重要手段。

二、建筑勞務用工培訓的現(xiàn)狀分析

當前，中國建筑業(yè)仍然處于快速發(fā)展階段，2010年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值95206億元，比2005年增長241%，建筑業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一支規(guī)模較大、結(jié)構合理、素質(zhì)較高的建筑勞務用工隊伍，而目前建筑勞務用工文化素質(zhì)和技能水平普遍較低。截止2007年，全國建筑勞務用工技能培訓基地1300多個、鑒定機構近1000家，累計培訓742萬人，其中614萬人獲得了職業(yè)技能證書，而建筑勞務用工總量為3653萬，培訓僅占總數(shù)20%左右。建筑勞用工培訓任重道遠。目前，建筑勞務用工培訓存在的主要問題如下：

1.建筑勞務用工培訓的經(jīng)費不足

經(jīng)費不足是建筑勞務用工培訓面臨的最大問題。目前建筑勞務用工培訓經(jīng)費主要來自中央財政、地方財政、企業(yè)及勞動者個人。由于政府用于培訓的政策性經(jīng)費少且難以爭取，企業(yè)專項培訓經(jīng)費的提取不能執(zhí)行到位，建筑勞務用工因經(jīng)濟困難不能支付培訓經(jīng)費或不愿支付培訓經(jīng)費，建筑行業(yè)沒有用于建筑勞務用工培訓的專項金額等多方面原因，造成培訓工作經(jīng)費籌集困難，很大程度上制約著培訓工作的發(fā)展。

2.政府對建筑勞務市場缺乏有效監(jiān)管

經(jīng)調(diào)查，目前建筑勞務用工通過培訓持證上崗率極低，除特殊工種如防水、電焊工、電工、架子工等國家有強制要求外，與國家建設部要求的“持證上崗率達到100%”相距甚遠。筆者于2011年5月對揚州市建筑勞務用工持證上崗狀況進行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示揚州地區(qū)建筑勞務用工持證上崗的工人只占16.01%， 83.99%的工人沒有上崗證或者還在辦理中。因為政府對建筑勞務用工持證上崗缺乏有效的監(jiān)督，所以很多建筑勞務用工不愿意通過參加培訓獲得上崗證書，建筑勞務企業(yè)及建筑勞務用工對參加建筑勞務培訓表現(xiàn)出動力不足，造成建筑勞務培訓生源組織困難。

3.建筑勞務培訓中各方參與主體職責不清

建筑勞務用工培訓中參與的主體主要是政府、用人企業(yè)、培訓機構，在建筑勞務用工培訓中政府應起到主導作用，制定政策并指導建筑勞務培訓行業(yè)的發(fā)展，用人單位有義務組織建筑勞務培訓，支付應承擔的職工培訓經(jīng)費，培訓機構應承擔執(zhí)行建筑勞務培訓的職能。而目前現(xiàn)實是政府管理職能缺失，企業(yè)培訓動力不足，逃避支付相關培訓經(jīng)費，培訓機構魚龍混雜，水平參差不齊，過分關注經(jīng)濟效益，培訓質(zhì)量總體效果較差。

4.建筑勞務用工培訓的實施難度較大

首先，建筑勞務用工數(shù)量龐大，待培訓對象人數(shù)眾多，給培訓機構帶來很大的壓力；其次由于建筑勞務用工具有較強的流動性，用人企業(yè)不愿支付培訓費用；建筑勞務工人由于其承擔工作的特殊性，不愿意或沒有精力參加培訓；建筑勞務用工還具有臨時性、季節(jié)性、流動性等特點，這點在建筑勞務用工身上體現(xiàn)的更加明顯，以上均為制約實施建筑勞務培訓的因素。

三、建筑勞務用工培訓存在問題的解決對策

1.建筑勞務用工培訓中各方主體職能設計

建筑勞務用工培訓由政府、企業(yè)、培訓機構共同承擔，因此，應對三方的職能進行科學的設計與明確的界定，通過對建筑勞務用工系統(tǒng)分析，提取出相應的工作任務，按照“政府主導，企業(yè)參與，培訓機構承擔”原則，確定三方主體的職能。

2.建立信息平臺，建立信息庫，擴大宣傳

3.加大培訓資金的投入，建立培訓的專項資金，加強規(guī)范引導

4.加大建筑勞務用工持證上崗檢查力度，要求企業(yè)優(yōu)先使用經(jīng)培訓合格的工人，落實建筑企業(yè)市場準入制度

5.擬訂建筑勞務用工培訓規(guī)劃，確立培訓目標，按市場競爭機制選擇和確定建筑勞務用工培訓機構

6.對建筑勞務用工培訓機構承擔建筑勞務用工培訓的過程進行檢查、督導、監(jiān)控。

7.對建筑勞務用工培訓效率和效果進行考核評估

8.組織開展建筑勞務用工技能鑒定及其職業(yè)資格認證工作

企業(yè) 1.落實企業(yè)培訓資金，重視建筑勞務用工培訓工作

2.執(zhí)行政府的配套措施，支付建筑勞務用工培訓期間最低生活保障費

3.切實做好建筑勞務用工崗前培訓、在崗培訓工作

4.采取競爭機制，引導和激勵建筑勞務用工主動參加培訓

5.嚴格執(zhí)行持證上崗制度。 培訓機構 1.制訂建筑勞務用工培訓的實施計劃

2.有針對性地開發(fā)培訓課程體系，采取靈活的辦學方式

3.合理配備師資力量，安排培訓場所和培訓設施，改善培訓條件，確保培訓質(zhì)量

4.配合政府做好勞務用工培訓效果考核評估工作

5.推進教學改革，降低培訓成本

6.采取獎勵機制，提高建筑勞務用工學習熱情

2.建筑勞務培訓費用的承擔

建筑勞務用工培訓相關的受益主體包括企業(yè)、勞動者個人、政府。因此，培訓費用應由受益主體依據(jù)受益程度不同共同分擔，各方主體受益程度分析如下:

（1）建筑企業(yè)是建筑勞務用工培訓的最大受益方。對于建筑總承包企業(yè)， 建筑勞務用工培訓能夠提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的利潤空間。培訓可以提高建筑勞務用工的安全意識，減少安全事故。因此企業(yè)應增加培訓資金投入，承擔大部分培訓費用。培訓期間總承包企業(yè)應按照政府最低工作標準的規(guī)定，支付給建筑工人最低生活保障費，以維持他們的日常生活。

（2）勞動者個體是建筑勞務培訓中直接受益者。通過培訓可以提高收益，提升知識和技能水平，增強自身的競爭力，擴大就業(yè)空間，提高就業(yè)能力，因此建筑勞務用工要支付一定的培訓費用。

（3）政府是建筑勞務培訓中根本受益者。 建筑勞務用工培訓能夠提高工人的素質(zhì)，提升就業(yè)率，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，增加社會穩(wěn)定性，還可以提高人均產(chǎn)值，增加社會收入，因此地方政府應承擔部分培訓費用。為此，政府應加強管理，增加投入。各地要將建筑勞務用工培訓配套資金列入財政預算，進一步加大培訓資金投入并提高資金使用的效率。

根據(jù)引導性培訓和技能型培訓對各受益主體的意義不同，建議建筑勞務培訓費用承擔的模式如表2。

表2：建筑勞務培訓費用的承擔

培訓項目 政府 企業(yè) 個人

引導性培訓 50% 50% 0

技能性培訓 20% 30% 50%

3.設計合理的培訓方案

（1）培訓內(nèi)容

建筑勞務用工培訓包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。建筑勞務用工引導性培訓內(nèi)容包括安全培訓與其他培訓。安全培訓內(nèi)容包括安全基礎教育，安全專業(yè)知識培訓和安全技能培訓；其他培訓內(nèi)容包括黨和國家的方針、政策，法律法規(guī)，建筑勞務用工的生活常識、基本權益保護、職業(yè)道德、應具備的基本素質(zhì)等內(nèi)容培訓。

建筑勞務用工職業(yè)技能培訓區(qū)分不同工種分類培訓，包括操作規(guī)程和質(zhì)量標準培訓，實際操作的培訓。培訓分為三個流程：理論講解、現(xiàn)場演示、實際操作。例如砌筑工培訓時，先講解砌筑的基本知識；然后到工地現(xiàn)場，進行操作演示；最后讓學員進行實際操作。

（2）培訓方式

考慮建筑勞務用工文化程度不同，接受能力有很大差異，可開展分層次培訓，先對班組長進行培訓，再對建筑工人進行培訓；或先對學歷稍高工人進行培訓，然后對學歷低的工人進行培訓。在時間上可根據(jù)工人工作時間特點，安排持續(xù)的夜校培訓、短期集中脫產(chǎn)培訓、假期或周末培訓；由于工人在施工現(xiàn)場工作，因此可開展分地點培訓，培訓地點可在培訓機構，也可在工地現(xiàn)場，引導性培訓可以在培訓機構集中進行講解，技能性培訓可以到工地現(xiàn)場，邊學邊練。

（3）培訓手段

建筑勞務用工文化程度普遍較低，所以培訓教材不能過分偏于理論，應選用直觀易懂的教材，教材要少理論、多實際， 少文字、多圖形， 同時配套以各種光盤，既有規(guī)范統(tǒng)一的專業(yè)教材， 也有各地各企業(yè)根據(jù)實際需要的自編教材。盡量采用直觀的現(xiàn)代化教學手段：如幻燈、投影、電視、聲像、錄像、計算機輔助教學系統(tǒng)等。

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