[論文關(guān)鍵詞]新聞?shì)浾摚槐O(jiān)督；媒體 [論文內(nèi)容提要]新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會(huì)公正和推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位；恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)機(jī)和形式。 隨著大眾媒介的普及和社會(huì)民主素質(zhì)的全面提高，大眾媒介已經(jīng)成為聯(lián)系政府和民眾的重要紐帶和橋梁。與世界許多國(guó)家一樣，我國(guó)實(shí)行的是間接民主制度，人民不直接行使權(quán)力，而是由人民選舉出來(lái)的人民代表及其各級(jí)人民代表大會(huì)行使權(quán)力。這樣，人民作為國(guó)家主人，一方面通過(guò)人民代表表達(dá)自己的參政議政意愿，另一方面通過(guò)大眾媒介監(jiān)督國(guó)家事務(wù)和選舉的人民代表，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。所以，自由地、充分地行使新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)，不僅是憲法賦予公民的基本權(quán)利，還是公民關(guān)心國(guó)家建設(shè)、參與國(guó)家建設(shè)的重要義務(wù)。 新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，它通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議、批評(píng)，對(duì)國(guó)家事物和社會(huì)生活中違反法律規(guī)定和社會(huì)道德的現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評(píng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤乃至瀆職、貪污受賄、官僚主義作風(fēng)等進(jìn)行抨擊和譴責(zé)，達(dá)到監(jiān)視和矯正社會(huì)秩序的目的。我國(guó)的新聞媒體是黨和政府的喉舌，在廣大受眾中享有很高的威信，代表民意的新聞?shì)浾摫O(jiān)督往往能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)效果，促使問(wèn)題在法律框架下得到解決。從20世紀(jì)80年代的“渤海二號(hào)”事件，到最近幾年的“南丹礦難”、“孫志剛事件”和“劉涌案”，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在揭示事件真相、呼喚社會(huì)公正和推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。由此可見(jiàn)，正常的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是民主社會(huì)不可缺少的社會(huì)構(gòu)成因素，其作用發(fā)揮得越充分，越有利于和諧社會(huì)建設(shè)。 但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在民主社會(huì)里又不能越位，特別是不能包打天下，去代替行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，那樣的話，非但不能充分發(fā)揚(yáng)民主，反而會(huì)破壞社會(huì)監(jiān)督體系，破壞正常的社會(huì)秩序，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。新聞媒體正確處理輿論監(jiān)督的原則是：不缺位，也不越位。 一、放棄監(jiān)督，放棄批評(píng)，就是放棄新聞媒體的職責(zé)，放棄了廣大受眾的重托。媒體工作者似乎可以決定報(bào)道什么事件，不報(bào)道什么事件，可以批評(píng)某些不良社會(huì)現(xiàn)象，也可以對(duì)這些現(xiàn)象置若罔聞，但是，媒體的監(jiān)督最終決定于受眾的意志、觀點(diǎn)、態(tài)度。媒體如果不關(guān)心民眾疾苦，不直面社會(huì)矛盾和問(wèn)題，它必將被受眾拋棄。我們可以這樣認(rèn)為，是受眾授權(quán)新聞工作者監(jiān)督社會(huì)問(wèn)題，提出批評(píng)，提出建議，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。2003年4月25日，《南方都市報(bào)》登載《一大學(xué)畢業(yè)生因無(wú)暫住證被收容并遭毒打致死》的報(bào)道，首次披露孫志剛事件真相，隨后，《中國(guó)青年報(bào)》、《北京青年報(bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等主流媒體以及新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名網(wǎng)站先后介入孫志剛事件，并最終導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。這個(gè)新聞?shì)浾摫O(jiān)督事件，從表面上看是媒體的新聞報(bào)道和評(píng)論形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論，最終促使有關(guān)部門(mén)查清事件真相，把不法之徒繩之以法，其實(shí)，推動(dòng)媒體開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的真正動(dòng)因是廣大民眾不滿意沿用多年的收容遣送制度，以及要求社會(huì)平等對(duì)待城市困難群體的訴求。所以，當(dāng)孫志剛事件出現(xiàn)后，媒體如果依然保持沉默，不能及時(shí)傾訴廣大老百姓的心聲，那么，就意味著媒體對(duì)廣大受眾意愿的漠視，也違背了媒體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，自然不會(huì)得到受眾的認(rèn)可。 德國(guó)傳播學(xué)家諾依曼認(rèn)為，輿論是雙重意義上的“我們的皮膚”：個(gè)人通過(guò)輿論感知社會(huì)“意見(jiàn)氣候”的變化，從而調(diào)整自己的行為以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；同時(shí)，輿論又像“容器”的皮膚一樣，防止社會(huì)意見(jiàn)過(guò)分分裂而導(dǎo)致社會(huì)解體，所以，它具有整合和調(diào)節(jié)社會(huì)的作用。社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)完整的、有機(jī)的系統(tǒng)，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督都是民主社會(huì)不可或缺的重要監(jiān)督方式，在成熟的民主社會(huì)中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督與行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督之間是相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系，它們各有自己的監(jiān)督方式和意見(jiàn)渠道。一般來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督屬于社會(huì)硬性監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定予以制止和徹底糾正，但是，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督又各有分工，各自側(cè)重在自己權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督。分工是現(xiàn)代社會(huì)的顯著特征之一，它意味著社會(huì)各個(gè)部門(mén)按照某種協(xié)議，相互協(xié)作，共同維持正常的社會(huì)秩序，但分工也意味著局限性，對(duì)社會(huì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，分工越細(xì)越容易在各種監(jiān)督權(quán)限的結(jié)合部出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。從我國(guó)情況來(lái)看，行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督分別適用和側(cè)重一定的范圍，任何一種監(jiān)督都不能對(duì)社會(huì)每個(gè)角落實(shí)施監(jiān)督，比如，黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象只能是黨員，對(duì)非黨員就不發(fā)揮作用。 新聞?shì)浾摫O(jiān)督屬于軟監(jiān)督，可以有效地彌補(bǔ)社會(huì)硬性監(jiān)督的不足，因?yàn)樗趶V大受眾的信息互動(dòng)之中，輿論觸角伸向了社會(huì)的各個(gè)角落，能夠?qū)ι鐣?huì)各種矛盾和問(wèn)題進(jìn)行預(yù)先式、全程式監(jiān)督，把行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督可能存在的監(jiān)督盲區(qū)暴露在陽(yáng)光下，發(fā)揮社會(huì)硬性監(jiān)督難以發(fā)揮的監(jiān)督作用。所以，決不能因?yàn)榻∪图訌?qiáng)了行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，就漠視和排斥新聞?shì)浾摫O(jiān)督。社會(huì)硬性監(jiān)督和軟監(jiān)督的發(fā)生機(jī)制和社會(huì)作用具有明顯區(qū)別：一是新聞?shì)浾摫O(jiān)督比社會(huì)硬性監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。許多重大社會(huì)問(wèn)題都是被媒體首先披露，然后才引起相關(guān)責(zé)任部門(mén)的注意和重視的，并形成了中國(guó)特有的問(wèn)題解決流程：媒體披露—社會(huì)輿論—政府部門(mén)注意和重視—解決問(wèn)題。問(wèn)題之所以首先被媒體發(fā)現(xiàn)和披露，并不代表政府的失職和不作為，而是大眾傳播的性質(zhì)和特點(diǎn)使然。報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系千家萬(wàn)戶，千萬(wàn)受眾又聯(lián)系社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和角落；大眾傳播的互動(dòng)機(jī)制，又使廣大受眾的意見(jiàn)能夠及時(shí)反饋到媒體，這樣，新聞?shì)浾摫O(jiān)督比社會(huì)硬性監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是發(fā)現(xiàn)那些尚處于萌芽狀態(tài)的問(wèn)題，因?yàn)椋侣勢(shì)浾摫O(jiān)督是真正意義上的多數(shù)人監(jiān)督。二是新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)硬性監(jiān)督的作用機(jī)制不同。新聞?shì)浾摫O(jiān)督通過(guò)全程監(jiān)督防患于未然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越早，監(jiān)督越充分，問(wèn)題和矛盾越容易化解，給社會(huì)造成的損失也越小；社會(huì)硬性監(jiān)督主要采用紀(jì)律處分和法律處分進(jìn)行事后矯正和糾偏，達(dá)到懲一戒百的目的，它更強(qiáng)調(diào)維護(hù)法律法紀(jì)的尊嚴(yán)。最近幾年，出現(xiàn)了幾起引起爭(zhēng)議的新聞?shì)浾摫O(jiān)督事件，如2000年湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)拍攝嘉禾縣高考舞弊事件，2001年中央電視臺(tái)報(bào)道南京冠生園使用陳年霉變的冷藏餡做月餅等，節(jié)目播出后在社會(huì)和業(yè)界引起了廣泛的討論和爭(zhēng)議，質(zhì)疑之聲不絕于耳。我覺(jué)得大家之所以質(zhì)疑這兩個(gè)新聞?shì)浾摫O(jiān)督事件，根本原因不是記者和媒體是否擁有隱性采訪權(quán)問(wèn)題，更不是這些事件該不該曝光的問(wèn)題，而是新聞?shì)浾摫O(jiān)督是否應(yīng)該如同社會(huì)硬性監(jiān)督那樣，實(shí)施事后監(jiān)督。具體地說(shuō)，嘉禾縣僅僅有高考舞弊苗頭，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)舞弊事實(shí)時(shí)，南京冠生園僅僅把用剩的變質(zhì)的月餅餡仍進(jìn)行冷藏，暫時(shí)還沒(méi)有用它做月餅時(shí)，如果媒體通過(guò)調(diào)查后及時(shí)曝光，新聞的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)也許不像后來(lái)已成事實(shí)那么大，但是，媒體的曝光及時(shí)地防止事件性質(zhì)發(fā)生變化，糾正了可能出現(xiàn)的違法行為，肯定會(huì)得到全社會(huì)的贊同，因?yàn)檫@樣的監(jiān)督是防患于未然，較好地履行了媒體作為社會(huì)公器的職責(zé)。

強(qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摫O(jiān)督不缺位，還要講究監(jiān)督的方式方法。新聞報(bào)道強(qiáng)調(diào)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)所監(jiān)督事件發(fā)展及其結(jié)局的預(yù)見(jiàn)和前瞻，但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性要根據(jù)所監(jiān)督事件的性質(zhì)、發(fā)展程度采用不同的表達(dá)方式。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)那些觸犯法律、危及社會(huì)安全的事件，新聞媒體主要通過(guò)對(duì)客觀事實(shí)的充分報(bào)道，讓受眾自己做出合乎事件發(fā)展規(guī)律的判斷，期待社會(huì)和政府按照法律法規(guī)為事件定性；對(duì)那些屬于法律法規(guī)“盲區(qū)”問(wèn)題或者社會(huì)和政府已經(jīng)按照法律法規(guī)做出處理的事件，新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以更為直接、明晰地表達(dá)自己的態(tài)度和意見(jiàn)。無(wú)論是哪種情形，新聞?shì)浾摫O(jiān)督切忌利用手里的話語(yǔ)權(quán)，主觀地、武斷地為事件定性，以免混淆黑白，擾亂視聽(tīng)。