【英文摘要】Based on abundant historical evidence， theauthorexaminesthe management of towns in the Qing from avrietyofanglesand draws she following conclusions: 1) thetownplayedapivotal role between city and countrysideandbetweenupperand lower classes;2) town mangementoftheQinggovernmenthad two inportant components， defense and tax revenue;3) thetown management of the Qing was restricted by manyfactors; 4)the official management systemoftownsmaintainedcloselinks with the non-governmental management system.

【 正 文】

一

清代經(jīng)濟社區(qū)中，市鎮(zhèn)處于市場網(wǎng)絡的中間層次。無論在全國廣大地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟為主、縱向依賴性大于橫向依賴性的所謂“機械環(huán)境”中，還是在少數(shù)先進地區(qū)隨著生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)領域擴大，社會分工發(fā)達各種專業(yè)化組織橫向依賴、有機地聯(lián)成整體而不是機械地累加在一起的所謂“有機環(huán)境”中，市鎮(zhèn)均起著上層下層、城市鄉(xiāng)村、專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)部外部縱橫聯(lián)系的樞紐作用。

清代市鎮(zhèn)兼為商品市場和居民點。大的市鎮(zhèn)“民居相接，煙火萬家”、“舟楫塞港”、“街道肩摩”、“商賈輻輳”、“百貨駢集”、“貢賦財務之接遞朝暮不絕”之類的記載比比皆是（注：乾隆《吳江縣志》卷4，《鎮(zhèn)市村》；咸豐《南潯鎮(zhèn)志》卷1，《疆域》；乾隆《烏青鎮(zhèn)志》卷2，《形勢》；民國《雙林鎮(zhèn)志》卷18，《戶口》；道光《元和唯亭志》卷3，《風俗》；民國《法華鄉(xiāng)志》卷1，《沿革》。）。而清代市鎮(zhèn)不同于其下層鄉(xiāng)村和上層城市。清代市鎮(zhèn)的特殊性在于它純粹是在經(jīng)濟活動中或適應經(jīng)濟活動要求自然形成的，并不是法定社區(qū)的行政區(qū)劃組織，也不囿于法定社區(qū)的某一邑。

清代絕大多數(shù)鎮(zhèn)作為“坐賈行商處處通”的水旱碼頭，處于“轉運鎖鑰”的通衢要道或“舟楫輻輳”的河流兩岸，最典型的成了“地跨”或“襟帶”數(shù)邑的鎮(zhèn)。

如江蘇章練塘鎮(zhèn)（又名莊練塘鎮(zhèn)）占吳江、青浦、長洲三縣之地，為三縣“合轄”（注：乾隆《吳江縣志》卷4，《鎮(zhèn)市村》。），乾隆《吳江縣志》載：“莊練塘鎮(zhèn)，去縣治東九十里，與長州青浦合轄，民居稠密，百貨具備，其居吳江者今幾千家”；江蘇安亭鎮(zhèn)以鎮(zhèn)河為隔，東屬嘉定縣，西屬昆山縣（注：康熙《嘉定縣志》卷1，《疆域》。）；江蘇黃渡鎮(zhèn)以吳淞江為界，南屬青浦縣，北屬嘉定縣，所謂“吳淞江袤三百里，跨江成市者惟黃渡鎮(zhèn)，鎮(zhèn)為嘉青接壤，商販最盛”，“行其途往來不絕者肩相摩焉，觀于其市陸離璀璨眩目焉”（注：咸豐《黃渡鎮(zhèn)志》卷1，《建置》。）；四川盤石鄉(xiāng)隸屬三縣：達縣、宣漢縣、萬源縣（注：民國《盤石鄉(xiāng)志》卷1。）；山東張秋鎮(zhèn)鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)東北、鎮(zhèn)南屬東阿縣，鎮(zhèn)東南屬東平縣，鎮(zhèn)西南屬壽張縣，鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)北屬陽谷縣，其譙樓西貫西門大街，七屬陽谷，三屬東阿壽張，“蓋一街而分隸三邑也”（注：康熙《張秋志》卷二。）；浙江烏青鎮(zhèn)以市河為界，河東屬湖州府烏程縣，河西屬嘉興府桐鄉(xiāng)縣，而其四柵八隅則為江浙二省、蘇嘉湖三府、烏程歸安石門桐鄉(xiāng)秀水吳江震澤七縣“錯壤地”，“而分轄于三府七邑”，“居民不下四五千家”，所謂“地僻人稠，商賈四集，財賦所出，甲于一郡”，“叢塔宮觀周布森列，橋梁□□，宛然府城氣象”（注：乾隆《烏程縣志》卷11，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)》；民國《南潯志》卷1，《疆域》。）等。

市鎮(zhèn)的分布同樣純粹出自經(jīng)濟原因。鎮(zhèn)分布的密度適應經(jīng)濟活動的要求。如寶山縣盛水橋在月浦鎮(zhèn)北10里，羅店鎮(zhèn)東16里，原分屬月浦羅店兩鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)民“以距鎮(zhèn)稍遠，聚貨貿(mào)易”，久而成為了新的市鎮(zhèn)（注：光緒《寶山縣志》卷1，《鎮(zhèn)市附》。）。鎮(zhèn)分布的密度與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比，地方經(jīng)濟發(fā)展水平越高，鎮(zhèn)的數(shù)量越多，如清末江蘇太倉州嘉定縣共19鎮(zhèn)，蘇州府吳縣共26鎮(zhèn)，松江府青浦縣共30鎮(zhèn)（注：光緒《嘉定縣志》卷1，《市鎮(zhèn)》；民國《吳縣志》卷21，《輿地考·市鎮(zhèn)》；民國《青浦縣志》卷2，《疆域》。）等。

市鎮(zhèn)成為基層社會的經(jīng)濟中心。基層社會特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟中心，不一定囿于法定社區(qū)的縣治，往往以市鎮(zhèn)為中心。

以常熟昭文兩縣的市鎮(zhèn)為例。常熟昭文兩縣北至福山口約40里，東至歸家莊太倉州界約50余里，南至吳塔長洲縣界約40里，西至鄧莊金匱縣界約40里，東北至鐺腳港太倉州界約60余里，東南至潘涇太倉州界約50余里，西南至宛山蕩金匱縣界約30余里，西北至界涇口江陰縣界約50余里。在這樣一個范圍內(nèi)，共分布著76個市鎮(zhèn)。據(jù)常熟昭文縣志記載，“常邑大鎮(zhèn)有四，東者曰梅李、支塘，南者曰唐墅，西者曰田莊”。而從常熟昭文兩縣鎮(zhèn)市圖中可看到，常昭兩縣鎮(zhèn)市密集的地方有5處。

一為常昭兩縣縣治附近以縣治及五渠鎮(zhèn)為中心的兩層市鎮(zhèn)圈。

如圖一：

二為縣東及東南分別以白茆新市、東唐墅、支塘鎮(zhèn)為中心的三連環(huán)市鎮(zhèn)圈。如圖二：

三為縣東北方向以梅李鎮(zhèn)為中心的市鎮(zhèn)密集區(qū)。

如圖三：

四為縣西北方向以田莊鎮(zhèn)為中心的市鎮(zhèn)密集區(qū)。

如圖四：

五是縣西南方向以平墅鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)為中心的兩層市鎮(zhèn)圈。

如圖五：

從以上五圖可得出以下印象：

一、常昭縣治與四大鎮(zhèn)等巨鎮(zhèn)分別成為各區(qū)的經(jīng)濟中心。縣治與四大鎮(zhèn)等巨鎮(zhèn)在經(jīng)濟地位上是平行的。

二、市鎮(zhèn)最密集處不在縣治附近，是在以梅李鎮(zhèn)為中心的縣治東北地區(qū)和以田莊鎮(zhèn)為中心的縣治西北地區(qū)。這兩個地區(qū)均臨交通干線——長江。（注：光緒《常昭合志》卷1，《疆域》。）

上述清代市鎮(zhèn)的特殊性顯然會帶來統(tǒng)治上的問題。康熙元年（1662）分守嘉湖道張武烈即曾奏稱：“最難控制者無如城東九十里烏鎮(zhèn)一區(qū)，其接壤江浙兩省，蘇之吳江，嘉之桐鄉(xiāng)、秀水、崇德，湖之歸安、烏程。支河龐雜，村落鱗次，緣村鹽梟每每乘間出沒”，“年來綠林哨聚”，“兵至，投戈解散，兵退，揭竿響應”，“蓋緣界在三府六邑之中，難以稽查，法治不及，故奸宄易逞”（注：民國《烏青鎮(zhèn)志》卷8，《建置》。）。

“萬民輻輳”、“五方雜處”等因素造成的治安隱患，以及市鎮(zhèn)本身極其重要的經(jīng)濟地位，使官方不能不重視對其之管轄。同樣，由于社會秩序、經(jīng)濟生活、精神生活等方面的共同需求，市鎮(zhèn)居民也需要有效的管理和協(xié)調。

而事實上，清代市鎮(zhèn)繼承前代存在并不斷形成發(fā)展著有序的管理體制和多重管理機構（組織）。這一點僅從市鎮(zhèn)防衛(wèi)設施上即可看出。

市鎮(zhèn)并非法定區(qū)劃，但一般周圍均有四柵，甚至有的有城墻城門護城河吊橋等。

如“分轄于三府七邑”的浙江烏程南潯鎮(zhèn)原有高3丈，寬1丈，周長1066丈5尺的城墻，明初拆除，設四柵，有吊橋，東西3里南北7里，周長近12里（注：咸豐《南潯鎮(zhèn)志》卷27，《碑刻》。）。

如福建龍海石碼鎮(zhèn)城墻高3丈2尺，寬1丈，周長150余丈，有3座城門，東曰“受貢”，西曰“萬悅”，北曰“安瀾”，東西兩門各建城樓，北門是水門，臨江為濠，背環(huán)官港，馬道履石板，上列女墻，筑方臺置炮位，旁修窩鋪，城外居民稠密，市廛云連，延袤數(shù)里（注：民國《石碼鎮(zhèn)志》，《規(guī)制》第二。）。

如分轄于東阿、東平、壽張、陽谷的山東張秋鎮(zhèn)志中載有城圖，圖中繪有城墻城門護城河吊橋街道胡同（包括一街分隸三邑的譙樓西大街在內(nèi)）（注：康熙《張秋志》卷2，《城池》。）。

黃六鴻概括建柵之法曰：“村鎮(zhèn)有墻濠，猶州邑之有城池也。建柵之法如北方鎮(zhèn)集各莊大街皆有牛車出入，南方通衢鎮(zhèn)市亦有輿蓋往來，其門須高大，門左右用堅大直木，上有鐵樞鐵刺，小巷通空隙處但安設柵門”（注：黃六鴻《福惠全書》卷22。）等等。

清代市鎮(zhèn)的管理體制和多重管理機構（組織）分官方和民間兩個系統(tǒng)，下面分別討論。

二

清代官方對市鎮(zhèn)的管理有兩條線索——防衛(wèi)與稅收。

與市鎮(zhèn)特殊而復雜的情況相對應，清代官方在各市鎮(zhèn)原法定社區(qū)里社保甲系列（也許是分別隸屬于幾個邑的里社保甲系列，下同）之外，或在各市鎮(zhèn)原法定社區(qū)里社保甲系列之上，以文武兩個系統(tǒng)構筑了令人矚目的另一個系列——防衛(wèi)系列。

文官系統(tǒng)仍可以看作是政權機構的延伸。重要的鎮(zhèn)駐有同知、通判、縣丞、巡檢司巡檢。張武烈云：“今文武分轄，呈文往來”，“必須正官駐扎就近，知會偵防緝捕”（注：民國《烏青鎮(zhèn)志》卷8，《建置》。）。

同知正五品，通判正六品，均為知府佐官，無定員，分掌糧鹽督捕、江海防務、河工水利、清軍理事、撫綏民夷等事。我們看到，最為重要的鎮(zhèn)（盡管是個別的鎮(zhèn)），有分防同知署、分防通判署等建置。也就是說，知府佐官直接下駐到鎮(zhèn)中。

如南潯鎮(zhèn)東柵大街有鹽漕水利湖（湖州府）捕通判（又稱巡糧通判）署。乾隆八年（1743）該通判移駐南潯，以便控制。十一年（1746）改建衙署（注：民國《烏青鎮(zhèn)志》卷8，《建置》。）。

如烏青鎮(zhèn)官人橋西有督捕同知署。康熙元年（1662），湖州府同知移駐此地，授以巡鹽捕盜同知關防，“三府六邑悉為統(tǒng)轄”，同時仍控制石桐秀吳等縣（注：民國《烏青鎮(zhèn)志》卷8，《建置》。）。

如佛山鎮(zhèn)有海防捕務同知（又稱分防同知）署。雍正七年（1729）巡撫楊永斌奏請?zhí)碓O，以彈壓十堡巨盜（注：道光《佛山忠義鄉(xiāng)志》卷3，《公署》。）。

如張秋鎮(zhèn)自明以來駐通判司捕務（注：康熙《張秋志》卷2，《城池》。）。

如蘇州府海防同知曾于康熙八年（1669）至乾隆二十年（1755）長達80余年間下駐常熟縣福山鎮(zhèn)；而雍正八年（1730）又添設太湖水利同知，駐吳縣周莊鎮(zhèn)（注：光緒《蘇州府志》卷21，《公署》。）。

知府佐官駐于鎮(zhèn)中應該說是比較特殊的。知縣佐官駐于重要的鎮(zhèn)中，似乎更易讓人理解，雖然也不是普遍現(xiàn)象。縣丞正八品，主簿正九品，均為知縣佐官，縣丞設1人，主簿無定員，分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕等事。重要的鎮(zhèn)，有的可見分防縣丞署、主簿廳的建置。

如“四邑分民錯壤而居之”的山東張秋鎮(zhèn)，自明以來即有壽張、東阿、陽谷三縣主簿分署該地。東阿捕務管河廳在城西南隅前府治街；壽張管河主簿廳在南水門外河西岸；陽谷管河主薄廳在北水門內(nèi)北廳街（注：康熙《張秋志》卷2，《城池》。）。

如號稱浙江秀水縣首鎮(zhèn)的新塍鎮(zhèn)，道光時秀水縣主簿分防之，不設衙。后設分防新塍河廳；光緒時秀水縣縣丞移駐之，設分防新塍糧廳（注：民國《新塍鎮(zhèn)志》卷5，《公署》。）。

如江蘇蘇州府甪直鎮(zhèn)，有元（元和）昆（昆山）新（新陽）縣丞廳。乾隆二十六年（1761）巡撫陳宏謀請以元和縣丞移駐甪直鎮(zhèn)，原巡檢司移駐周莊鎮(zhèn)；道光二十八年（1848）新陽縣丞移駐甪直鎮(zhèn)，元和縣丞移駐章練塘鎮(zhèn)。而元和、青浦、吳江合壤的章練塘鎮(zhèn)，又有元（元和）江（吳江）青（青浦）縣丞廳；盛澤鎮(zhèn)也于乾隆五年（1740）有吳江縣丞移駐（注：光緒《蘇州府志》卷21，《公署》；光緒《盛湖志》卷1，《沿革》。）。

如江蘇松江府奉賢縣丞駐高橋鎮(zhèn)，后移駐四團鎮(zhèn)；金山縣丞駐朱涇鎮(zhèn)，青浦縣丞駐七寶鎮(zhèn)等（注：光緒《蘇州府志》卷21，《公署》。）。

文官駐鎮(zhèn)相對比知府知縣佐官多一些的當屬巡檢司巡檢，這是由于“掌捕盜賊、詰奸宄”的巡檢司巡檢，本來即規(guī)定置于“州縣關津險要之地”。

巡檢司巡檢從九品，一般手下有皂隸若干、弓兵若干，在州縣關津險要之地（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則在市鎮(zhèn)）設有駐所，“凡緝捕盜賊、盤詰奸偽等項，宜均聽該巡檢解縣究治”。如浙江南潯巡檢司署設在南柵箋字1圩，管轄南潯鎮(zhèn)及烏程縣17區(qū)及23區(qū)地方，于水陸叢雜之地彈壓巡緝（注：道光《南潯鎮(zhèn)志》卷2，《公署》。）；廣東佛山有巡檢司巡檢毛對廷“漏下之鼓，猶徒步區(qū)衢巷聽治明決”，而被載入方志《宦跡》。

然巡檢司巡檢駐鎮(zhèn)并不能說是普遍設置，即便在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每縣也只有1～2處，最多不超過3處。有的鎮(zhèn)地屬數(shù)邑，所設巡檢司便冠以數(shù)邑之名，如嘉定、上海、青浦合壤的諸翟鎮(zhèn)有嘉（嘉定）上（上海）青（青浦）巡檢司（通稱諸翟巡檢司）等（注：民國《青浦縣志》卷2，《疆域》下。）。重要的鎮(zhèn)有與知府知縣佐官同駐的巡檢司。如南潯鎮(zhèn)除駐湖州府糧巡通判外，又有烏程縣巡檢司（注：道光《南潯鎮(zhèn)志》卷2，《公署》。）；烏青鎮(zhèn)除有湖州府巡鹽捕盜同知外，又有青鎮(zhèn)巡檢司等（注：民國《烏青鎮(zhèn)志》卷8，《建置》。）。另有輪駐兩處的巡檢司。如歸安縣璉市鎮(zhèn)有巡檢司，兼轄雙林鎮(zhèn)，巡檢于兩處輪駐（注：民國《烏青鎮(zhèn)志》卷9，《廨宇》。）。

以下是江蘇蘇州府與松江府巡檢司設置概況（注：光緒《蘇州府志）卷21，《公署》；嘉慶《松江府志》；卷14，《建置志》；民國《青浦縣志》卷2，《疆域》下。》。

文官駐鎮(zhèn)顯然受到人數(shù)上的限制，他們?nèi)粢”M職守，只能組織和依靠類似法定社區(qū)的保甲系列。

如浙江湖州府歸安縣雙林鎮(zhèn)，“亭臺相望，殿宇嵯峨，津梁幾百十帶，居人三四千戶，高門鱗次，甲第云連”，共有大街7條，巷15條，弄43條，穿過鎮(zhèn)中心的市河、市河上的成化橋是蘇杭通津，橋下船只晝夜絡繹不絕，橋上燈杵照得夜間燦如白晝，四方商賈望檸云集。如此熱鬧復雜的所在，是怎樣管理的呢？明朝行保甲，“一鎮(zhèn)煙戶序為三十堡，堡立一正長一副長，凡統(tǒng)十甲，甲各十戶。后又選總理一人司鎮(zhèn)之事，柵正五人以老成諸生為之，各主東西南北中五處，每正統(tǒng)長十二人，每二長共一堡，六堡屬焉”。清初基本上因襲了明朝的做法，不過是“推千總二人，一分東南堡，一分西北堡，堡各統(tǒng)長副十余人，督居民嚴器械以自衛(wèi)”，“縣官親臨治事”，后因“事煩任重”仍分五處，“五堡堡立二長，長各統(tǒng)五百余家”，不久，“復為三十堡，堡屬百家，各以一長領其任，且歲以更替，以便相沿永久。堡內(nèi)戶口每長造保甲挨門冊，一式數(shù)本，一以存點，余俱獻之司道府縣。有事則按冊而查，無事則計口而治”。然堡長任事實在太為煩重艱難，人人畏之，寧可出錢也不愿任事，這樣，康熙十年（1671）永禁堡正副而以甲長代之，“挨甲更替，一月一換”。四柵設地保（差役）四名，由無業(yè)游民自愿充任。鄉(xiāng)間每莊也設一地保，名曰保長，“逐年分甲派糧雇人充當，除拘人納錢糧外，遇有公務及口舌不平事，大者告官，小者申保長（曰申頭）調處”（注：民國《雙林鎮(zhèn)志》卷18，《保甲》。）。

從雙林鎮(zhèn)的記載看，基本上是鎮(zhèn)民公同推舉總理（有的鎮(zhèn)直稱鎮(zhèn)長）、堡正副、柵正、千總等各職，按保甲系列“嚴器械以自衛(wèi)”，“縣官親臨以治事”。這里的縣官不是知縣，而是縣里的官員，具體雙林鎮(zhèn)則是兼轄璉市鎮(zhèn)雙林鎮(zhèn)、輪駐兩處的歸安縣巡檢司巡檢。可知，文官駐鎮(zhèn)的主要職責，是組織和依靠類似法定社區(qū)的保甲系列。黃六鴻《福惠全書》中有“至于編保之事，俱保長專任，而城廂約地及鎮(zhèn)集，村長莊頭各為兼理焉。其大鎮(zhèn)集、巨村等長，必擇殷實才能素有體面之人為之，仍著本村鎮(zhèn)人民公舉”（注：黃六鴻《福惠全書》卷21，《保甲部》。）。說的是保長等職須民舉官擇，而后由保長專任，其他村長莊頭各為兼理。

武官系統(tǒng)是綠營軍的汛弁駐防。

綠營建置京師以外分“標”“協(xié)”“營”“汛”四級。“標”，有總督統(tǒng)轄的“督標”、漕運總督統(tǒng)轄的“漕標”、巡撫統(tǒng)轄的“撫標”、提督統(tǒng)轄的“提標”、總兵官統(tǒng)轄的“鎮(zhèn)標”等。“標”下為“協(xié)”，由副將統(tǒng)轄。“協(xié)”下為“營”，由參將、游擊、都司、守備統(tǒng)轄。“營”下為“汛”，“汛”有“分防大汛”（在城為“城守汛”）由千總、把總、外委統(tǒng)轄，并下轄各“小汛”（“鋪墩”）。其中營、汛是綠營軍的基層單位。清朝軍隊的防御重點在內(nèi)不在外，因而綠營兵力部署極其分散，廣布城鄉(xiāng)。特別是各“小汛”（“鋪墩”），普遍僅有幾名汛兵，卻見縫插針，設駐在幾乎所有軍事、交通、經(jīng)濟要地。具有重要經(jīng)濟意義的市鎮(zhèn)則屬于清代綠營汛弁分防的第三個要點。

關于汛弁駐防，日本學者太田出發(fā)現(xiàn)：“江蘇、安徽兩省，‘營’（綠營‘協(xié)’，‘標’之下的一級建置）以一府一營的原則（而且彼此之間保持一定間隔）設置，也就是說其設置密度相對較低。而江南三角洲則一縣一營，其密度遠遠高于前者”（注：〔日〕太田出《清代綠營的管轄區(qū)域與區(qū)域社會——以江南三角洲為中心》，載于《清史研究》1997年2期，第37頁。）。

事實確如其說。北方的廣大地區(qū)基本是府設營、縣設汛以分防，而且并不是每府每縣均設。如直隸廣平府原未駐綠營，“舊止簡選民兵”。到康熙八年（1669）知府方始題設（營）守備1員，千總1員，把總2員，分兵駐防，隸大名協(xié)標。雍正后改守備為游擊，增為3員千總，又增設7員外委，馬步守兵483名。游擊駐府城轄本營，千總、把總分駐要地與外委等分防十汛，分兵如下：

府城本營馬兵38名戰(zhàn)兵64名守兵77名

臨名汛馬兵16名戰(zhàn)兵2名守兵15名

邯鄲汛馬兵26名戰(zhàn)兵3名守兵40名

成安污馬兵2名戰(zhàn)兵1名守兵7名

廣平汛馬兵2名戰(zhàn)兵2名守兵9名

曲周汛馬兵5名戰(zhàn)兵12名守兵19名

肥鄉(xiāng)汛馬兵3名戰(zhàn)兵5名守兵13名

雞澤汛馬兵2名戰(zhàn)兵1名守兵9名

清河汛馬兵6名戰(zhàn)兵9名守兵21名

威縣汛馬兵3名戰(zhàn)兵4名守兵14名

油坊汛馬兵2名戰(zhàn)兵4名守兵8名

可以看到，設汛的基本是縣城（這種汛叫做“城守汛”（注：光緒《鹽城縣志》卷6，《武備》中有：縣未設營，由營官委員“防守城池”，巡緝廛市，謂之“城守汛”。）），廣平府只有永年、磁州、成安三縣未設汛，而轉輸要道運河邊的油坊鋪、名河邊的臨名鎮(zhèn)卻設了汛。最為繁華而重要的邯鄲縣、臨名鎮(zhèn)，均有千總坐鎮(zhèn)，又設有鋪墩（相當于小汛）分防。臨名汛鋪墩6座：長安、河北、臨名鎮(zhèn)、七里店、三里鋪、曹莊；邯鄲汛鋪墩11座：界河店、貴龍崗、黃梁夢、北十五里、北十里、北五里、南二十里、南十五里、南十里、南五里、沙口。每墩相距5里，每墩馬兵二名，步兵三名（注：光緒《廣平府志》卷28，《經(jīng)政略·兵制》。）。其分防的重點是明確的。

當然作為塞防的軍事要地不同。如乾隆《大同府志》記載山西大同府城駐大同鎮(zhèn)標，統(tǒng)殺虎口1協(xié)，下有3路10營。如新平路（相當于大營，駐有參將）駐防天鎮(zhèn)縣新平堡，管3營（駐有都司、守備）6堡（相當于大汛，駐有千總、把總）。3營為天成營（駐防天鎮(zhèn)縣，后分移靈邱縣）、陽和營（駐防陽高縣）、渾源營（駐防渾源縣），6堡為天鎮(zhèn)縣瓦窯口堡、馬市口堡，陽高縣鎮(zhèn)門堡、鎮(zhèn)宏堡、守口堡、東井集堡。也是縣設營，鎮(zhèn)設汛。府志“分防營汛”欄目之下在大汛之后也列有鋪墩（小汛）。如沖洛塘汛下有17個小汛，見下：

七里臺鎮(zhèn)馬兵5名園蓬兒鋪馬兵5名

二十里鋪馬兵5名三十里鋪馬兵5名

四十里鋪馬兵5名七里菜房鋪馬兵5名

坐虎墩鋪馬兵5名青磁窯鋪馬兵5名

牛皮嶺鋪馬兵5名曾家洼鋪馬步守兵

共5名共5名

五里臺司辛莊子鋪馬步5名

吳家洼鋪馬兵守兵響水河鋪步步守兵

共5名共3名

青疙瘩鋪馬兵5名三造溝鋪步守兵共3名

繡女村鋪馬兵5名油坊溝鋪步守兵共3名

南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)密集，縣設營并有城守汛，大鎮(zhèn)駐大汛，大汛下面再分設小汛，小汛則到了小的鎮(zhèn)、市。下以江蘇蘇州府的綠營駐防為例。

蘇州府城駐撫標，參將1名駐府城，管長、吳、元、新、昆五縣營汛。蘇州有城守營，中軍守備1名、額外外委1名駐府城，管西城、周莊、木瀆、沙河4大汛，如下：

左軍守備1名、經(jīng)制外委2名，駐吳縣社壇，帶存營兵98名，管楓橋、社壇、滸關、黃埭4大汛，如下（楓橋汛缺）：

右軍守備1名，經(jīng)制外委1名，駐昆山縣社壇，帶存營兵88名，管昆新城外15汛、吳縣汛23處、元和汛25處、昆山汛7處、新陽汛11處、長洲縣汛18處。

蘇州府吳江縣有撫標屬下平望營。

平望營兵員有馬兵13名，戰(zhàn)兵24名，守兵9名。都司1名駐吳江縣，千總4名分駐平望鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、蘆墟鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)四大汛，把總2名分駐震澤城守汛、同里鎮(zhèn)兩大汛，外委若干名或與千把總同駐，或分駐其他鎮(zhèn)市小汛。

平望營管吳江縣汛11處，分別為平望南口汛、平望東口汛、黃家濱汛、吉慶汛、大船坊汛、七里港汛、南關汛、白龍橋汛、同里汛、庵村汛、蓑衣浜汛。

并管震澤縣汛7處，分別為平望北口汛、八坼汛、□棲汛、梅堰汛、壇邱汛、盛家舍汛、碓坊橋汛。

除上述外，常熟昭文縣有江南提督所轄提標屬下的福山營。

福山營游擊1名駐福山城堡，帶存營兵馬步戰(zhàn)共305名。

中軍守備1名駐常昭城內(nèi)為城守，所轄城內(nèi)1汛，帶存營兵馬步戰(zhàn)共130名。

千總2名：1名駐福山城守汛，所轄小墩汛9處；1名駐鹿苑鎮(zhèn)汛，所轄小墩汛6處，分防各兵共85名。把總4名：1名駐常昭城外接官亭汛，所轄小墩汛5處，分防各兵共46名；1名駐唐市汛，所轄小墩汛6處，分防各兵共42名；1名駐徐六涇汛，所轄小墩汛□處，分防各兵共85名；1名駐支塘汛，所轄小墩汛5處，分防各兵共40名。又巡江汛戰(zhàn)守水兵60名。協(xié)防外委千總2名：1名駐青草沙汛；1名駐七里橋汛。協(xié)防外委把總4名：1名駐福山城守汛；1名駐王莊汛；1名駐白茆汛；1名駐梅李汛。

常熟縣共38汛；昭文縣共37汛。

提標福山前營把總駐震澤鎮(zhèn)，管震澤縣汛10處，分別為震澤北口、震澤南口、震澤東口、震澤西口、雙楊、嚴墓、獅虎橋、十八里橋、九里橋、迮家漾。提標福山后營千總駐慕葭浜鎮(zhèn)，管昆山縣汛10處，分別為慕葭浜、大明浦、張家橋、蓬閬鎮(zhèn)、千墩鎮(zhèn)、陶家橋、渡城鎮(zhèn)、雞鳴橋、趙屯江、安亭鎮(zhèn)。提標福山后營把總駐蘆墟鎮(zhèn)，管吳江縣汛5處，分別為蘆墟鎮(zhèn)北口、蘆墟鎮(zhèn)南口、蘆墟鎮(zhèn)東口，黎里鎮(zhèn)東口、黎里鎮(zhèn)西口。

汛與汛之間能夠相互支援，有的地方還專為修路造橋。如常昭兩縣沿江諸港，各有馬橋9座、10座（常熟9座馬橋在福山港、西洋港、大陳浦港、小陳浦港、吳浦港、三丈浦港、黃泗浦港、新莊港，烏沙港；昭文10座馬橋在白茆塘、舊塘港、金涇、唐浦、高浦、徐六涇、許浦、千步?jīng)堋⒐堋⒑Ｑ鬀埽┭步R經(jīng)行（注：光緒《蘇州府志》卷28，《軍制》；光緒《常昭合志》卷18，《兵制》；乾隆《吳江縣志》卷9《營汛》；乾隆《震澤縣志》卷7，《營汛》等。）。等等。

從上述蘇州府綠營駐防的情況可以看到，綠營各級將官，特別是基層的千總把總外委，均駐于重要的大小市鎮(zhèn)，而汛、小汛的設置非常密集，每1汛平均只有5名左右的汛兵。

這些汛兵擔負著緝捕匪類、維護治安、守衛(wèi)江防、鎮(zhèn)壓地方的任務（日本學者太田出特別就“東口”汛、“西口”汛這樣的名稱，論證了汛弁對商業(yè)市鎮(zhèn)進出口處的警備和對過往商旅的盤查（注：〔日〕太田出《清代綠營的管轄區(qū)域與區(qū)域社會——以江南三角洲為中心》，載于《清史研究》1997年2期，第37頁。）），同時，也擔負著支持地方團練鄉(xiāng)兵的任務（注：民國《青浦縣續(xù)志》卷10，《兵防·團練》。）。

總之，清代官方以文官駐鎮(zhèn)接連法定社區(qū)的保甲系列，以汛弁駐防接連自然社區(qū)的鄉(xiāng)兵團練系列，構筑了綜合防衛(wèi)系統(tǒng)。而這種結構，也正是經(jīng)濟社區(qū)各基層社會組織很自然地主動要求或自愿參與構筑的。各鎮(zhèn)方志中往往詳細附載這一系統(tǒng)。

如同治《南潯志》卷1，《疆域》載：南潯鎮(zhèn)為湖州府通判、南潯司巡檢、南潯汛千總駐所。鎮(zhèn)東沿運河3里至曹村，自曹村由半路亭9里至震澤鎮(zhèn)，再41里到平望鎮(zhèn)，3鎮(zhèn)皆巡檢司駐所。鎮(zhèn)東沿運河72里到湖州府城。鎮(zhèn)南25里至烏青鎮(zhèn)，湖州府同知及桐鄉(xiāng)縣青鎮(zhèn)巡檢司駐所。鎮(zhèn)北出太湖口54里到蘇州府太湖廳同知駐所。鎮(zhèn)東南50里到新塍鎮(zhèn)，秀水縣新塍汛千總駐所。鎮(zhèn)西南11里到馬要鎮(zhèn)，烏程縣馬要汛千總駐所，再54里到新市鎮(zhèn)，德清縣新市巡檢司駐所，再54里到塘棲鎮(zhèn)，仁和縣塘棲巡檢司駐所。鎮(zhèn)西北伍浦婁為烏程縣大錢巡檢司及伍浦汛千總駐所。

民國《烏青鎮(zhèn)志》卷9，《廨宇》記載了周圍鎮(zhèn)市文武駐所：烏程縣南潯鎮(zhèn)有糧巡通判、司巡檢、千把1員（千總把總輪駐，下同），又外委千把1員；歸安縣之璉市鎮(zhèn)有司巡檢（前轄雙林，兩處輪駐）；雙林鎮(zhèn)有守備；菱湖鎮(zhèn)有主簿、千把1員又外委千把1員；德清鎮(zhèn)之新市鎮(zhèn)有司巡檢、千把1員；塘棲鎮(zhèn)有下塘巡檢司，控制吳江、震澤；兩縣交轄之平望鎮(zhèn)有巡檢司（署在鎮(zhèn)，屬震澤）、平望營都司僉書（署在吳江縣城東門內(nèi)，兼防震澤縣）、千總（署在鎮(zhèn)，屬吳江縣汛，兼防震澤縣汛），震澤縣有司巡檢、千把總；嚴墓市有外委千把1員。并明確說明，詳附以上防御之地，“遇緝捕事宜，便于照僉坐收臂指之效”。等等。

至于稅收方面的線索，清代官方主要通過牙行管理和協(xié)調市鎮(zhèn)的市場經(jīng)濟。有關這方面的論述較多，囿于篇幅，本文暫不討論。