[論文關(guān)鍵詞]云南鹽業(yè) 法律制度 工商市鎮(zhèn) 影響

[論文摘要]清代云南的鹽稅收入是地方財(cái)政的重要支柱，對(duì)鹽井的開發(fā)也形成了新的高潮。鹽業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其重要的是促使主要礦產(chǎn)區(qū)興起了一大批工商業(yè)市鎮(zhèn)。這些市鎮(zhèn)是有別于傳統(tǒng)政治型城鎮(zhèn)的新型城市，它們的出現(xiàn)反映出X-商業(yè)發(fā)展的水平，同時(shí)極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這一切都與清政府在云南推行的鹽業(yè)法律制度息息相關(guān)。

作為邊疆民族地區(qū)，云南自古以來就以鹽稅為財(cái)政收入的重要來源之一，史稱“滇南大政，惟銅與鹽”。因此，歷朝政府都十分重視云南鹽政。到清代，云南鹽井的開發(fā)達(dá)到了新的高潮，增開鹽井20余處，形成滇中、滇西、滇南三大產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)新格局，并建立起了分區(qū)管理模式。鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不僅增加了云南的財(cái)政收入，推動(dòng)了云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的是在主要礦產(chǎn)區(qū)形成了一些新興城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的政治型城市，而是經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)下的工商業(yè)市鎮(zhèn)，因而它們的出現(xiàn)，對(duì)云南城市化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的歷史意義。而這又與清政府在云南推行的鹽業(yè)法律制度息息相關(guān)。

一、清代云南鹽業(yè)法律制度的主要內(nèi)容

清代在云南設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和專門官吏專司鹽務(wù)，對(duì)食鹽的生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等方面進(jìn)行管理。當(dāng)然，在各個(gè)時(shí)期，鹽業(yè)法律制度又有變化。

(一)管理機(jī)構(gòu)

清初，云南鹽政由云貴總督總理，并由巡案御史監(jiān)管，后來設(shè)鹽法道，作為主管全省鹽政的專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)主要鹽井地設(shè)有專門的管理人員，如提舉、鹽課大使、鹽法庫大使等。

(二)管理政策

1．清初的商包商銷制。清初，云南鹽業(yè)法律制度的主要特點(diǎn)是對(duì)云南鹽政采取自由政策，《云南通志》稱：“我朝因地制宜……國有行引之課，且灶煎灶售，民運(yùn)民銷，立法超軼前代，亦迥殊乎他省。”當(dāng)時(shí)黑鹽井的引鹽之制“滇鹽不行部引，按井給票，商人操辦完課”l3J是最有代表性的，政府這樣做的目的僅是為了課稅。盡管各井的具體情形有所不同，但這一時(shí)期，云南鹽業(yè)法律政策總體上是商包商銷，政府不壟斷食鹽。從鹽井?dāng)?shù)量來看，與明末大致相等，故《中國鹽政史》載：清初，錄明舊制加以損益，則設(shè)黑鹽井、白鹽井、瑯井、云龍井、安寧井、阿陋井、只舊井、彌沙井、景東井、凡九區(qū)J。

2．官運(yùn)官銷制度的建立。自康熙中葉起，清政府對(duì)云南鹽業(yè)實(shí)行官運(yùn)官銷制度，由政府對(duì)鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷進(jìn)行全面控制，即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行官督煎，流通環(huán)節(jié)則實(shí)行官運(yùn)輸，而在交易市場則實(shí)行官專賣制度，從而實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)食鹽的壟斷。當(dāng)然，各大片區(qū)建立起官運(yùn)官銷制度的時(shí)間是不一致的。滇西、滇中地區(qū)是云南傳統(tǒng)的產(chǎn)鹽區(qū)，因而這一制度建立得較早。而滇南地區(qū)，因多系新開鹽井，故自雍正后才立官設(shè)制，專官專管，改變了原來“夷人自煎食”的分散管理局面。盡管這種封建專制下的“官鹽”經(jīng)濟(jì)體制存在各種弊端，但不可否認(rèn)，在自給自足、封閉落后的邊疆民族地區(qū)，正是有政府的主導(dǎo)，才可能把鹽資源開發(fā)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)當(dāng)?shù)佧}資源的開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。因此，這一政策實(shí)行了百年之久。

3．灶煎灶賣制度的建立。在鹽的官運(yùn)官銷制度中，鹽的生產(chǎn)和銷售由不同的部門管，這就必然使生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，對(duì)鹽業(yè)的發(fā)展不利。因此，嘉慶五年(1800年)，中央政府規(guī)定云南各鹽井一律是灶戶煎鹽，灶戶出賣，民運(yùn)民銷，這實(shí)際上是用商民運(yùn)銷的方式代替了此前的官運(yùn)官銷制度，這～制度又稱為“灶煎灶賣，民販民銷”。同時(shí)取消了此前按井劃界的銷售辦法，價(jià)格由市場調(diào)節(jié)，故《清史稿》卷一百二十三云：“其法無論商民，皆許領(lǐng)票。運(yùn)鹽不拘何井，銷鹽不拘何地，完課后聽其所之。就諸井現(xiàn)煎實(shí)數(shù)，將定額均莫攤征，有余作為溢課，盡征盡解，所有放票收課事宜，即歸井員經(jīng)理。”同時(shí)，鹵水由官府分配到灶，各井管理員除擬定票額、發(fā)放鹽票、按票征稅外，其他生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售均由灶戶和商販辦理，從而改變了產(chǎn)銷脫節(jié)的現(xiàn)象，使鹽的生產(chǎn)和銷售能夠相對(duì)協(xié)調(diào)。在這一制度下，政府職能更多地體現(xiàn)為宏觀管理，這實(shí)際上更符合市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

4．官賣制度的重新建立。清末，中央政府對(duì)云南鹽政又重新建立了官賣制度，這是由當(dāng)時(shí)的歷史背景決定的。一方面，西方列強(qiáng)在相繼將云南周邊的緬甸、越南、老撾等國變?yōu)槠渲趁竦睾螅瑢?duì)云南展開了廣泛的經(jīng)濟(jì)滲透和侵略。將大量私鹽運(yùn)人云南邊境地區(qū)銷售即是其經(jīng)濟(jì)侵略的重要一環(huán)。而國外的鹽之所以能大量流入云南銷售，最主要原因在于其鹽價(jià)較云南鹽價(jià)低。云南地處內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外交通閉塞，長期以來存在市場的“孤立”性狀況，而且云南鹽礦都是井鹽，由于技術(shù)落后，開采、煎制都比海鹽困難，因而成本較高，產(chǎn)量不大，鹽產(chǎn)量難以滿足全省日常生活需求。故云南歷來有“斤鹽斗米”之稱。據(jù)唐代樊綽《蠻書》和元《馬可·波羅游記》記載，從唐至元代，云南食鹽還長期充當(dāng)貨幣流通，足見其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性與價(jià)格的堅(jiān)挺。到清代，即使是康乾盛世時(shí)期，食鹽都較緊缺，“滇省墾地日廣，生齒日繁，食鹽不敷”。由此造成鹽價(jià)高昂，每100斤鹽價(jià)格在4兩以上，導(dǎo)致百姓吃不起鹽，故乾隆元年(1736年)朝廷下旨“著總督尹繼善悉心妥辦，將盈余一項(xiàng)即行裁汰，令鹽價(jià)平減。縱使昂貴，亦只可在三兩以下。若裁去盈余之后，公用有不敷處，另行酌議請(qǐng)旨”。也即國家法定的云南鹽價(jià)不得超過每100斤3兩銀，同時(shí)還調(diào)川、粵鹽平鹽價(jià)。這種狀況一直延續(xù)到民國末年。而云南周邊越、緬等國由于盛產(chǎn)海鹽，其食鹽價(jià)格自然較云南低，故“且自緬、越不靖以來，交(即越南)緬私鹽價(jià)賤于滇鹽數(shù)倍，而彼族又從而力輕其價(jià)。聽其販運(yùn)，小販侵灌，大伙拒敵”8。其價(jià)格的優(yōu)勢，自然能使其鹽在云南傾銷同時(shí)，清末滇越鐵路的開通，使云南的交通出現(xiàn)到國外比到國內(nèi)各省更為便利的狀況，人馬運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式難與現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式相匹敵，這為大量國外食鹽的涌入創(chuàng)造了便利條件。因此，到清末已有千余萬斤外國鹽入銷永昌、順寧、臨安、開化、廣南等云南沿邊地區(qū)_9J，導(dǎo)致出現(xiàn)了騰(沖)龍(陵)邊岸“各司皆食緬甸私鹽，一年漏支在三百五十萬元”的狀況。另一方面，咸豐、同治年間云南的社文秀起義，戰(zhàn)火蔓延至滇西、滇中、滇南，而這些都是產(chǎn)鹽重地。戰(zhàn)爭對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)的破壞是巨大的，導(dǎo)致云南鹽的生產(chǎn)能力萎縮。

在這些因素的影響下，民運(yùn)民銷的鹽業(yè)管理模式已經(jīng)難以實(shí)行，因而只能將食鹽的產(chǎn)、銷收歸政府，再次實(shí)行官賣制度。

(三)規(guī)范鹽的質(zhì)量

清代對(duì)鹽的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)鹽中摻沙土等行為進(jìn)行處罰，對(duì)短斤少兩的行為也進(jìn)行處罰。煎鹽戶在鹽中摻沙土的，勒令重煎。各鹽井管理官員知情而故意縱容的，革職；失察的，降一級(jí)調(diào)用；知情且受賄的，革職治罰并賠償。如果在運(yùn)輸中各地方官員發(fā)現(xiàn)有摻沙土的，應(yīng)呈報(bào)追查，知情而徇私隱瞞的，革職并賠償。

(四)規(guī)范鹽的銷售

規(guī)范鹽的銷售主要體現(xiàn)在：一是鹽引以300斤為一引，這顯然只適用于大商人；又規(guī)定50斤的小票，專門提供給小販。二是國家不直接銷售鹽，國家鹽倉實(shí)際上是向鹽商批發(fā)的，然后由鹽商販到各處銷售，故史稱“官鹽店停撤統(tǒng)運(yùn)，會(huì)城小販人民赍持現(xiàn)價(jià)赴店買運(yùn)行銷，官無隨銷考成，惟稽查以杜昂貴病民”。三是對(duì)鹽井的銷售范圍予以限定，當(dāng)然，自嘉慶五年(1800年)起國家下令取消了對(duì)各鹽井銷售范圍的限定，因此，從法律層面說，各鹽井的銷售范圍是無限制的，但實(shí)踐中對(duì)各鹽井銷售范圍的于預(yù)仍然存在。

(五)干預(yù)鹽的價(jià)格

鹽關(guān)系百姓生計(jì)，鹽價(jià)高昂將使百姓無法承受。因此，國家不得不對(duì)鹽價(jià)進(jìn)行干預(yù)，前述所引乾隆上諭實(shí)際上就是由于鹽價(jià)太高而引起的中央政府的重視和干預(yù)。但如果鹽價(jià)太低，使生產(chǎn)和運(yùn)銷環(huán)節(jié)缺乏利潤，則又會(huì)導(dǎo)致鹽業(yè)生產(chǎn)的停止。這不僅影響人民生計(jì)，也嚴(yán)重影響政府的稅收。因此，若遇此種情形，政府往往會(huì)對(duì)鹽業(yè)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，前引“若裁去盈余之后，公用有不敷處，另行酌議請(qǐng)旨”，實(shí)際上就是一種補(bǔ)助政策。當(dāng)時(shí)為了平抑鹽價(jià)，將其控制在每100斤售價(jià)3兩銀以下，只有用每年鹽款的盈余(后來甚至動(dòng)用銅息)進(jìn)行抵補(bǔ)。 (六)稅收政策

云南財(cái)政在清代一直是入不敷出，因而也一直是接受協(xié)餉的省份。當(dāng)時(shí)財(cái)政收入全仰于稅收，而云南的稅收中除田賦外，最大宗的便是銅和鹽。銅礦的開采，主要仰仗中央劃撥的銅本，而產(chǎn)品也主要解往京城和他省，故對(duì)云南財(cái)政的改善難起重要作用。鹽產(chǎn)品則在本省銷售，因而其利益完全為地方財(cái)政所吸收。這對(duì)解決云南財(cái)政困難具有積極意義。據(jù)師范《滇南經(jīng)費(fèi)略論》、嘉慶《楚雄縣志》卷三、《道光志》卷五十、《光緒志》卷五十八等資料計(jì)算，鹽稅的征收標(biāo)準(zhǔn)為：自嘉慶五年(1800年)改革后，每引征正課銀2兩1錢1分5厘3毫2絲，公廉銀4錢5分9厘1毫1絲7忽，經(jīng)費(fèi)銀4錢2分3厘3毫2絲。折算下來每100斤鹽征的課銀是7錢5厘1毫2絲，公廉銀是1錢5分3厘3絲9忽，經(jīng)費(fèi)銀是1錢4分1厘1毫，即每百斤鹽征稅標(biāo)準(zhǔn)為銀9錢9分9厘。當(dāng)時(shí)鹽稅的收人為：嘉慶、道光年間，云南財(cái)政總收入為87萬兩以上，其中鹽稅為37萬兩，占42．53％。據(jù)《新纂云南通志》卷一百四十七，嘉慶八年(1803年)核定的云南鹽稅額為37萬至40萬兩左右，這一額度成為之后考評(píng)各屆政府的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《新纂云南通志·財(cái)政考》記載，鹽稅在萬兩以上的鹽井有黑、元、永三井，以及白井、喬后井、石膏井、磨黑井、抱母井、按版井等。總體而言，鹽稅在云南財(cái)政收入中的比重大約是：清初為1／4至1／3，中期達(dá)1／3至1／2，末期約占1／3Ej，都在1／3上下浮動(dòng)。鹽稅在地方財(cái)政收入中的重要性可見一斑。

(七)鼓勵(lì)開采

清政府對(duì)云南鹽業(yè)的發(fā)展采取了鼓勵(lì)態(tài)度，上述鹽業(yè)開采政策的不斷調(diào)整，也可彰顯政府對(duì)鹽業(yè)開采的重視。朝廷曾下旨云南地方政府：“著阮元等確查，該御史所奏近日產(chǎn)鹽豐旺地方，是否可以多覓子井，招募民人開采。當(dāng)然，之所以鼓勵(lì)開采鹽礦，一方面是因?yàn)辂}稅在地方財(cái)政中具有重要地位另一方面則是因?yàn)槿丝谠鲩L，云南對(duì)食鹽的需求增加。《清高宗實(shí)錄》：“滇省政府民夷，生齒日繁，食鹽浸廣”；《云南通志》：“滇省墾地日廣，生齒日繁，食鹽不敷”。這正反映了這種狀況。這也決定了清代對(duì)云南鹽礦生產(chǎn)只能采取開辟新井、增加產(chǎn)量的策略。對(duì)于其政策效果，據(jù)《新纂云南通志》卷一百四十九《鹽務(wù)考三·場產(chǎn)》記載，清代新開辟井地約23個(gè)(實(shí)為24井)，大致是雍正時(shí)增開6井，乾隆、嘉慶時(shí)增開11井，道光時(shí)增開5井，同治時(shí)新開2井，至此云南鹽井已達(dá)30多井。同時(shí)，從地域上看，清后期新開鹽井多在滇南一線，從而打破了滇中、滇西獨(dú)占的局面而形成了滇中、滇西、滇南三大片區(qū)的生產(chǎn)格局。

二、因鹽業(yè)生產(chǎn)而形成的工商市鎮(zhèn)

(一)工商市鎮(zhèn)的分布

清代云南因鹽業(yè)的生產(chǎn)而產(chǎn)生或發(fā)展起來的工商業(yè)市鎮(zhèn)的分布大致如下：

1．滇中地區(qū)。滇中是云南傳統(tǒng)的鹽業(yè)開采地之一，在這一地區(qū)，因鹽業(yè)生產(chǎn)而興起的市鎮(zhèn)主要是白井、黑井、安寧等。白井(即石羊古鎮(zhèn))自漢代開發(fā)，唐代擴(kuò)建，元代設(shè)官，明清時(shí)達(dá)到極盛，清代時(shí)，形成了“商販往來，車馬輻輳，視附近州縣，頗覺熙攘。誠迤西之重地，實(shí)財(cái)富之奧區(qū)也”的繁榮景象，因而既是滇中的財(cái)富之區(qū)，又是方圓數(shù)十里的商品集散地。街坊集市建設(shè)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，形成了“南北通衢，總為一市，諸貨齊集”的景象u。據(jù)《滇南志略》卷六，白井地區(qū)“土瘠民貧，不事紡織，多以鹵代耕”，乾隆《白鹽井志》也云：“人以煎鹽為業(yè)，辦課用于滇省”。可見正是由于鹽業(yè)的發(fā)展才促使了市鎮(zhèn)的形成。到了民國年間，白井地區(qū)設(shè)立了鹽豐縣，這正是工商市鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果。

而黑井地區(qū)，據(jù)《黑鹽井志》卷六所載：“楚雄黑井，蕞爾之地，又在深山大澤之中，男不耕女不織，飲食日用視其井水煮以為鹽，上以輸課，下以資身”。可見，這里能發(fā)展為工商市鎮(zhèn)，也全靠鹽業(yè)的發(fā)展。最早記載從唐朝時(shí)期即有規(guī)模開采，因鹽業(yè)的興起，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的發(fā)展，從而使其成為滇中地區(qū)的一個(gè)商貿(mào)集散中心，形成了“街衢交通，肆市傍列……其街區(qū)不獨(dú)有前，亦且有后。……其顛巷羊腸而不知其口。肩相摩，趾相蹂，乘騎必須于按轡，步履不容以攜手”的繁盛景象。民國在此設(shè)鹽興縣，也正是工商市鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果。

安寧則在唐代前期即已發(fā)展為一個(gè)繁華市鎮(zhèn)，故《南詔德化碑》如此描述安寧：“鹽池鞅掌，利及群歡，城邑連綿，勢連戎癸，遠(yuǎn)近因依，閭閻櫛比”。但到清代，因鹽業(yè)生產(chǎn)工藝的削減，安寧一度蕭條，鹽業(yè)生產(chǎn)對(duì)其市鎮(zhèn)發(fā)展的影響可見一斑。

2．滇西地區(qū)。滇西是云南傳統(tǒng)的產(chǎn)鹽要地之～，因鹽而發(fā)展起來的工商市鎮(zhèn)主要是喬化井，隨著鹽的開發(fā)，該地區(qū)發(fā)展較快，形成了“登樓遠(yuǎn)望，則城郭排列于前，屋宇層層，灶煙沖霄”．的繁榮景象。

3．滇南地區(qū)。滇南地區(qū)的鹽井是清代才大規(guī)模開發(fā)的，其生產(chǎn)格局是清代奠定的，這一地區(qū)因鹽而發(fā)展起來的工商市鎮(zhèn)主要是磨黑鎮(zhèn)。據(jù)《云南通志·食貨志·鹽法下》卷七十二、《新纂云南通志·鹽務(wù)考三》卷～百四十九，磨黑井是雍正初期開采的。在清中期以前，磨黑是默默無聞的。到清末，磨黑鹽產(chǎn)量已發(fā)展到722萬斤，居全省第二，成為滇南食鹽生產(chǎn)中心，同時(shí)發(fā)展成為一個(gè)十分繁華的市鎮(zhèn)。到民國時(shí)期，與一平浪一道成為云南兩大食鹽生產(chǎn)中心。

(二)鹽業(yè)法律制度對(duì)工商市鎮(zhèn)形成和發(fā)展的影響

由上述分析可見，清代鹽業(yè)法律制度，盡管體現(xiàn)了封建專制的特點(diǎn)，是為維護(hù)封建專制下的專賣制度服務(wù)的，也有種種弊端，但不可否認(rèn)的是，這一法律制度的推行，又確實(shí)對(duì)云南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，尤其是對(duì)云南工商業(yè)市鎮(zhèn)的興起和發(fā)展起到了有益的推動(dòng)和促進(jìn)作用。工商業(yè)市鎮(zhèn)的形成不同于政治性城市的形成，其需具備的基本條件是：一是生產(chǎn)具有單一性，需與外界進(jìn)行物資交流；二是商販往來頻繁，有固定的商品市場；三是由前述兩點(diǎn)原因而使該地區(qū)既是商品的生產(chǎn)地，又是產(chǎn)品的集散地。這其中生產(chǎn)的發(fā)展即礦業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)顯然是對(duì)工商市鎮(zhèn)的形成產(chǎn)生至關(guān)重要影響的前提性因素，而生產(chǎn)要發(fā)展，離不開相關(guān)的法律制度和政策。因此，清代云南鹽業(yè)法律制度正是通過影響生產(chǎn)發(fā)展而促進(jìn)工商市鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展的。

云南鹽稅在清代長期是地方財(cái)政的支柱，因鹽的開發(fā)而發(fā)展形成了一批工商業(yè)市鎮(zhèn)。而后來自井、黑井、喬后的古鎮(zhèn)的衰落，盡管有多種原因，但傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和體制在現(xiàn)代化生產(chǎn)方式下的解體和終結(jié)，顯然是其中的重要因素。由此可見，云南因鹽而興起的工商古鎮(zhèn)，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，其形成有賴于封建制生產(chǎn)方式和維護(hù)這一生產(chǎn)方式的法律政策，而其衰落，并非歷史的倒退，而恰恰是一個(gè)區(qū)域走向現(xiàn)代化的必然結(jié)果。