論文關鍵詞:農(nóng)民工養(yǎng)老保障思考

論文摘要:建立與發(fā)展水平相適應的社會保障體系，認真解決好進城務工人員社會保障問題。各地實行的城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險各有特點國家財政在建立國民養(yǎng)老保障上負有責任，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險賬戶，為統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度建設找到一個切入點。

中共十六屆五中全會提出“必須以更大的決心加快推進改革，認真解決好進城務工人員社會保障問題”，本文以進城務工人員為切人點探討二元養(yǎng)老保障模式的銜接模式。

1城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民工概況

改革開放以來我國工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)民離開世代耕作的土地涌向城市。這些仍然具有農(nóng)村戶口、在城市工作的群體被稱之為農(nóng)民工，他們具有以下特點:第一，人數(shù)眾多。據(jù)國家統(tǒng)計局第5次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過1億的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國一個特定的群體。第二，高流動性，年齡構(gòu)成輕。農(nóng)民工一般年齡構(gòu)成較輕，主體在18—40歲之間，流動性大，工作崗位變動頻率較大，一般工齡較短。第三，從業(yè)領域主要是建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、服務業(yè)等，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，沒有任何保障。第四，普遍缺乏養(yǎng)老保障。由于農(nóng)民工自身、企業(yè)、國家3個方面原因，他們基本沒有什么社會保障，特別是養(yǎng)老保障。農(nóng)民工僅被看成一種勞動力，“經(jīng)濟上吸納，社會上排斥”，難以進入城市各類保障體系。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7% ，10.3% .21.6% ， 31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9% ，3.1%和5.6%。

1.2農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的模式及其簡要評析

1.2.1廣州模式廣州市從1998年7月開始，就把城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍擴大到了非公有制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、自由職業(yè)者以及農(nóng)民工。其優(yōu)點是消除了農(nóng)民工的就業(yè)歧視，但卻沒有考慮到農(nóng)民工這一群體的復雜特點。

一是養(yǎng)老保障繳費基數(shù)和繳費比例沒有考慮農(nóng)民工的收人，制約了農(nóng)民工的參保積極性。廣州市2002年的社會平均工資每月是2 092元，按規(guī)定投保人月工資低于上年度所在市月平均工資的60%的，按所在市職工月均工資60%計征保費。農(nóng)民工由于收入低，一般只有600元左右，按下限的8%計算農(nóng)民工要拿出100余元用于繳納養(yǎng)老保險費，占其月工資的17%左右，挫傷了農(nóng)民工的參保積極性。

二是農(nóng)民工的就職地具有很大的流動性，由于我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的二元養(yǎng)老保障體系，而且各地目前仍然在縣市層面，缺乏有效銜接，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，因流入地和流出地的標準和模式不一，他們的養(yǎng)老保障關系地方難以接收。

1.2.2上海模式2002年7月22日，上海市政府出臺了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，為農(nóng)民工設計了一個綜合保險，由用人單位為其使用的外來從業(yè)人員繳納綜合保險費，外來從業(yè)人員享受工傷，住院醫(yī)療和老年補貼待遇。該辦法特點有:①政府統(tǒng)一管理，商業(yè)保險公司支付運作。保險基金實行集中管理，單獨賬戶，?？顚Ｓ谩＂谝粋€綜合保險三項待遇，就是農(nóng)民工在從業(yè)期間可以享受工傷，住院醫(yī)療和老年補貼待遇。其中外地施工企業(yè)的農(nóng)民工參保期間，享受工傷和住院醫(yī)療兩項待遇。③繳費基數(shù)，費率統(tǒng)一，周期靈活。繳費基數(shù)為上年全市月均工資60%，單位和無單位的農(nóng)民工按繳費基數(shù)的12.5%繳納。以3個月為繳費周期，每次繳納3個月的綜合保費。④待遇一次性支付。老年補貼在男子60歲、女子50歲后一次性支付，醫(yī)療待遇出院后一次性支付，工傷待遇在鑒定后一次性支付。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，這2種模式各地自成體系，不能相互銜接，實際運行中難以適應農(nóng)民工的訴求，造成“連續(xù)工作38年無處領取養(yǎng)老金”的怪事。目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策沒有充分考慮到農(nóng)民工的特點，沒有從全局出發(fā)考慮解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的思路。

2建立城市農(nóng)民工保障制度的意義

“作為一種以解除國民生存危機和保障國民基本生活為本源的制度安排，現(xiàn)代社會保障更是顯著地具有了增進國民福社及促進社會和諧發(fā)展的責任?！苯⒊鞘修r(nóng)民工保障制度，首先是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。建立農(nóng)民工保障制度有助于按照市場機制有效配置我國廣大農(nóng)村豐富的人力資源，提升國際競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其次是實現(xiàn)新型工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化的需要。實現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移必然是大量的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，政府應當抓住有利機遇實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，適時割斷農(nóng)民工與農(nóng)村土地的聯(lián)系，避免因人口的周期性轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟造成沖擊。三是從國情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要從建設中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

總之，為農(nóng)民工提供可靠的養(yǎng)老保障，是工業(yè)化和城市化的需要，是縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)貧富差距的需要，是社會穩(wěn)定的需要，也是養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的需要。 3城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的建立和完善

3.1構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系的方案設計與資金來源

鄭功成曾將“進城務工者”分類細化為:第一類是已經(jīng)城市化的進城務工者，大約占有15%一20% ，他們長期在城市里工作，有著相對穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收人來源，這部分人實際上已經(jīng)是市民;第二類是農(nóng)閑時出來打工的季節(jié)工，以農(nóng)業(yè)為主務工為輔。他本質(zhì)上是農(nóng)民，只是農(nóng)閑期間出來打點工;第三類是占進城務工者大多數(shù)的流動打工者，他們常年在外務工，工作地點不固定，處于非穩(wěn)定狀態(tài)，他們將來可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回去再做農(nóng)民。這三類進城務工者的社會養(yǎng)老保障需求也存在著差異。筆者認為據(jù)此設計的社會養(yǎng)老保障制度具有靈活性，適應不同類型進城務工者的需要。

首先，改革現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度。在全國范圍內(nèi)建立起三層次的養(yǎng)老保險體系，即基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一，國家、企業(yè)、個人3方共同負擔。企業(yè)補充養(yǎng)老保險，在國家宏觀指導下根據(jù)經(jīng)濟能力決定。個人儲蓄性養(yǎng)老保險國家指導，自愿參加。其次，建立一套可與上述體系銜接的保障模式。根據(jù)現(xiàn)實情況及農(nóng)民工的訴求，對第一類農(nóng)民工，他們有穩(wěn)定職業(yè)且有一定工作年限，可以納人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中。對第三類農(nóng)民工，可采用如下方式為農(nóng)民工設計養(yǎng)老保險制度。

①由國家財政出資在全國建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險賬戶，這個賬戶是低標準的，是國家財力所能接受的。國家財政為農(nóng)民工建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障基本賬戶部分出資。②統(tǒng)賬結(jié)合，設個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶在基本養(yǎng)老保險上全國統(tǒng)籌，個人賬戶歸投保戶個人。統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)投保的30%構(gòu)成。③由于農(nóng)民工的工資水平普遍較低，實行低費率低繳費基數(shù)，用工單位為每個農(nóng)民工繳費的基數(shù)為上年度當?shù)芈毠ぷ畹凸べY基準，費率為先行標準的一半。④參保，繳費方式靈活，只規(guī)定繳費年限，允許間斷性繳費。各地的綜合保障項目能相互對接，協(xié)調(diào)一致。

3.2城市農(nóng)民工養(yǎng)老保障金的給付

農(nóng)民工和企業(yè)所繳納的保險費全部記人職工的個人賬戶，實行繳費確定型的養(yǎng)老保險。在進城務工者達到法定退休年齡可按月領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金月標準為養(yǎng)老金開始領取之日個人賬戶中的累積額運用壽險精算原理計算得出的月給付標準。

如果進城務工者離開當?shù)?，進人其他城市，進城務工者可將個人賬戶中的積累帶人工作地，企業(yè)交納部分存人職工基本養(yǎng)老保險體制中的個人賬戶中，今后的養(yǎng)老保險待遇和保費分擔比例按當?shù)芈毠せ攫B(yǎng)老保險的有關規(guī)定執(zhí)行;如回到農(nóng)村，進城務工者仍可享受國家的基本養(yǎng)老保險，也可自己繼續(xù)投保;如果進城務工者滿足一定的條件可以被納人城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，他們可將個人賬戶中的積累帶人城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體制中的個人賬戶中，日后的養(yǎng)老保險待遇和保費分擔比例按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)民工進城在農(nóng)村和城市之間架起了一座橋梁，為二元體制的一元化提供了契機，也為城市養(yǎng)老保障制度改革注入了活力。以農(nóng)民工為突破口，建立既能與目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接，又能適應當前農(nóng)民工實際需求的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度，為統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度建設找到了一個切入點。