論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民工流動(dòng)人口人口遷移社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

論文摘要:在我國(guó)現(xiàn)在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民工作為我國(guó)流動(dòng)人口的一個(gè)重要組成部分，將長(zhǎng)期存在。在我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)允許人口和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，但又要盡量避免其給社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工的生活和養(yǎng)老保障都有著積極的作用。

農(nóng)民工問題是我國(guó)在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。隨著改革開放的進(jìn)一步深人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，作為流動(dòng)人口重要組成部分的農(nóng)民工問題開始引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在城市里務(wù)工的農(nóng)民工之中，很大一部分從事的是臨時(shí)性工作，在這種就業(yè)形式的背后，還存在著大量諸如社會(huì)治安、社會(huì)保障以及子女教育等問題有待解決。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)福利性的保障措施，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都有著積極的意義。

一、農(nóng)民工的流動(dòng)問題

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，將流動(dòng)人口定義為:離開了常住戶籍所在地，跨越了一定的行政轄區(qū)范圍，在某一地區(qū)暫住、滯留、活動(dòng)，并在一定時(shí)間內(nèi)返回其常住地的人口。

隨著改革開放的深人，我國(guó)人口遷移與流動(dòng)的機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變主要是經(jīng)濟(jì)原因取代社會(huì)原因成為了影響人口遷移的主要因素，而發(fā)生機(jī)制也由計(jì)劃組織為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)占主導(dǎo)地位。而且隨著農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民階級(jí)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大分化，最明顯的變化之一就是從農(nóng)村中分離出來的從事其他行業(yè)的過渡性農(nóng)民越來越多，這些由農(nóng)民階級(jí)分化出來的就業(yè)職工，即為“農(nóng)民工”。

流動(dòng)人口從一定意義上來說是人力資源的一種流動(dòng)，人力資源本身處在不停的流動(dòng)變化中，人力資源所服務(wù)的單位發(fā)生轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象就是人力資源流動(dòng)。而人力資源的流動(dòng)有幾個(gè)層次，其中一個(gè)層次就是全社會(huì)范圍內(nèi)所有人力資源的自由流動(dòng)，它表現(xiàn)為農(nóng)村人口流向城市、從西部流向東部以及城市中人力資源的跳槽等形式。所以農(nóng)民工的流動(dòng)也屬于人力資源流動(dòng)的一種形式。

在以戶籍制度為基礎(chǔ)構(gòu)建的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步弱化的今天，作為中國(guó)人口遷移主體的農(nóng)村人口正在獲得更大的自由遷移的權(quán)利。

從表1中可以看出，改革開放以來，約占我國(guó)農(nóng)村遷出人口70%以上的人選擇遷人了城市，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村人口遷移的主流。而且自改革開放以來，我國(guó)東部沿海地區(qū)的發(fā)展處于明顯優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)主導(dǎo)作用下，人口向東部沿海地區(qū)的集中化遷移趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，雖然國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略已初見成效，但東西差異的基本格局仍會(huì)長(zhǎng)期存在。

但農(nóng)民工以及他們的鄉(xiāng)—城遷移，還基本上屬于“非”戶籍遷移。根據(jù)我國(guó)第四次人口普查的資料分析，我國(guó)非戶籍遷移人口以農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)(占81.3% )，遷移原因以務(wù)工經(jīng)商為主。他們中絕大部分遷移到城市后難以獲得城市居民的身份，其中的很大一部分在城市工作之后還要遷返農(nóng)村，使自己人戶合一。由于他們遷人城市就業(yè)生活的時(shí)候，戶籍仍在農(nóng)村，所以大部分在外務(wù)工時(shí)沒有享受各種社會(huì)保障，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障等，甚至在工傷時(shí)得不到單位醫(yī)療補(bǔ)償金。總的來說，基于身份和職業(yè)的邊緣性，農(nóng)民工階層尚處于社會(huì)保障體制之外，自我保障能力也相對(duì)較低，是我國(guó)社會(huì)中一個(gè)處于弱勢(shì)地位的邊緣階層。

二、農(nóng)民工的杜會(huì)保障問題

在城鄉(xiāng)分割的體制下，農(nóng)民工從戶籍看似農(nóng)民，從職業(yè)角度看似工人，身份的不確定給一些部門界定農(nóng)民工應(yīng)得權(quán)益以極大的隨意性。在一些人看來，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工本身就已經(jīng)是一種“福利”，勞動(dòng)和生活條件是可以將就的，社會(huì)福利則可以忽略，農(nóng)民工只是進(jìn)城務(wù)工的“臨時(shí)工”而已。

在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)關(guān)系基本格局下，一方面，農(nóng)民可以依照市場(chǎng)信號(hào)到城市就業(yè);另一方面，農(nóng)民工依然保留著其身份的標(biāo)志—農(nóng)村戶口，并被隔離在城市居民的社會(huì)保障制度之外。這種硬性的制度約束和軟性的市場(chǎng)約束的交互調(diào)控作用，造就了我國(guó)農(nóng)民工這樣一個(gè)龐大特殊的群體。如何來完善農(nóng)民工的社會(huì)保障將是有待我們解決的一個(gè)重要課題。

首先，加快戶籍制度改革，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇。在這一點(diǎn)上，從去年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)“失業(yè)”的再定義就可以看出，我國(guó)對(duì)戶籍制度的改革已經(jīng)開始在逐步進(jìn)行。新的“失業(yè)”定義為:在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力、無業(yè)且要求就業(yè)的人員。而在此之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)是:非農(nóng)業(yè)戶口在一定的勞動(dòng)年齡之內(nèi)有一定勞動(dòng)能力并要求就業(yè)。“失業(yè)”的新定義不再?gòu)?qiáng)調(diào)“非農(nóng)業(yè)戶口”，這將有助于消除城鄉(xiāng)差別，也是政府全面推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的一種重要體現(xiàn)。 其次，就是盡快完善《勞動(dòng)法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，在法律層面上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障。《勞動(dòng)法》作為確定和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部基本法律，由于受城鄉(xiāng)分割體制等因素的影響，并沒有考慮到大量農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象，因此，其規(guī)定的許多勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利無法惠及農(nóng)民工這一特殊身份的勞動(dòng)群體，應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)方式的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》，并盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》等配套法律法規(guī)。

另外，在現(xiàn)有實(shí)際條件下，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障和養(yǎng)老等困難，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立并完善農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，但這又是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在城鎮(zhèn)化過程中，一些農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)、家庭以及個(gè)人素質(zhì)等方面的原因而最終不得不返回農(nóng)村;一些農(nóng)民工可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的、文化的、環(huán)境等方面的原因而自愿返回農(nóng)村。因此，為保證農(nóng)民工能正常返回農(nóng)村，在建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的相互銜接，為農(nóng)民工正常返回農(nóng)村提供制度保障。同時(shí)，這也是解決我國(guó)廣大農(nóng)民工的保障問題以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑之一。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)民工杜會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)途徑的思考

在我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割二元體制條件下，要解決農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)分類的基礎(chǔ)上實(shí)行不同的政策安排。因?yàn)檗r(nóng)民工的戶籍仍在農(nóng)村，并且流動(dòng)性強(qiáng)，所以在建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，應(yīng)該在可行性分析的基礎(chǔ)上，按農(nóng)民工市民化程度對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類實(shí)施的辦法。在適當(dāng)分類的條件下，設(shè)計(jì)不同的方案作為政策出臺(tái)，來供穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工自主選擇。

對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限，勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)間較長(zhǎng)且有穩(wěn)定工作崗位的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)納人當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并強(qiáng)制用人單位參加;而對(duì)不符合條件的無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，政府可設(shè)計(jì)專門的政策來平衡用人單位與農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)，并結(jié)合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，配套實(shí)施。

同時(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的問題上，應(yīng)當(dāng)制定出可行的操作辦法，允許農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況下，也可保留社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，待其重新就業(yè)后再辦理接續(xù)手續(xù)。

基于農(nóng)民工階層的特殊情況，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)既要保持與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，又要與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)密切聯(lián)系。對(duì)于職業(yè)穩(wěn)定且有固定收人的農(nóng)民工，由于他們大多數(shù)在城市已長(zhǎng)期居住多年，所以應(yīng)實(shí)行與城市居民相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，并且應(yīng)確保其個(gè)人帳戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移;而對(duì)無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工可實(shí)行按個(gè)人儲(chǔ)存額享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的個(gè)人儲(chǔ)存型保險(xiǎn)模式，建立其個(gè)人帳戶，也要保證其個(gè)人帳戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，而且在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的情況下，也可以讓其自由選擇參加其戶籍所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。在農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程中，要體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)和“社會(huì)共濟(jì)”的特點(diǎn)，政府應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政投人等方面采取更積極有效的措施。溫克勒就曾經(jīng)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說:“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，它們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來補(bǔ)貼。”

當(dāng)然，針對(duì)農(nóng)民工的這些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是過渡性的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、城市化程度的不斷提高以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的最終消除，目前這些過渡性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)被包括各類勞動(dòng)者在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所代替。