摘要：農民工返鄉創業能夠促進城鄉二元經濟和二元文化的轉變，對促進農村經濟社會發展具有重要意義。對農民工返鄉創業進行SWOT分析，并從營造創業氛圍、落實創業支持政策、加強引導和培訓等方面提出了構建長效扶持機制的對策。 關鍵詞：農民工；返鄉創業；SWOT分析

在金融危機浪潮的沖擊下，大量在外務工的農民工被迫返鄉。在返鄉的同時，許多農民工也開始從創業中尋找出路。但是，創業維艱，農民工返鄉創業也面臨著自身和外部諸多因素的影響。分析這一現象的利與弊，對返鄉創業農民工來說，有利于他們認清形勢，知己知彼；對各級政府部門決策者來說，有利于他們抓住機遇合理引導返鄉農民工投入到新農村建設中來，從而對打破城鄉二元結構、推進新農村建設和全面建設小康社會產生重大而深遠的影響。 一、農民工返鄉創業的重要意義 1.農民工返鄉對城鄉二元經濟的影響。一方面，農民工返鄉創業能夠促進農村經濟發展。農民工返鄉創業，能夠促進農村的產業升級、經濟發展，有利于彌合城鄉差距和區域差距，可以真正實現從“輸出一人，致富一家”的“加法效應”向“一人創業、致富一方”的“乘法效應”轉變。而隨著收入的增加，農村基礎設施和公共事業的完善，城鄉之間的差距將不斷縮小，二元經濟結構將會逐漸得到改觀。另一方面，農民工返鄉創業能夠開辟農民就業的新空間。農民工返鄉創業將創造一批新的就業載體，以創業促就業，帶動當地農村富余勞動力的就地就近轉移。 2.農民工返鄉對城鄉二元文化的影響。一方面，農民工返鄉創業能夠推動新農村建設。返鄉農民工回到農村，他們依托打工時掌握的各種資源與家鄉的各種優勢資源進行整合，有利于拓展農村經濟和產業發展的空間，帶動農村各項生產的發展，促進新農村建設的深入開展。另一方面，農民工返鄉創業能夠促進農村文明程度提升。返鄉創業的農民工經受了城市生活和市場經濟的洗禮，法制觀念、市場觀念和民主意識都有了一定程度的提高。他們返鄉創業，也必將影響周圍的人們在上述觀念上逐漸提高。 二、農民工返鄉創業的SWOT分析 1.農民工返鄉創業的優勢（S）。返鄉農民工經歷了市場經濟和城市文化的洗禮，視野得到開闊，觀念得到轉變，也具備了一定的技術和創業能力，在返鄉創業方面具有一定的優勢。首先，對市場有了一定的了解。返鄉創業的農民工一般都具有一定的市場敏感性，對市場上的需求變化有一定的感知，從而觸發創業動機；其次，掌握了一定的技能。農民工在務工時多從事勞動密集型工作，掌握了一定的生產技術和管理信息；再次，積累了一定的經驗。農民工在務工的過程中，可能經歷多次工種、崗位的轉換，也有的成為一線的管理人員，這些歷練使他們對企業的運作過程和工作流程較為熟悉；最后，擁有了一定的創業意識。農民工在外務工的過程中見證了城鄉二元經濟結構帶來的種種社會差異，迫切希望改變自身的現狀，期望通過自己的智慧和汗水創造財富。 2.農民工返鄉創業的劣勢（W）。盡管相對于未曾外出的人員來說，返鄉創業農民工具有一定的優勢，但是其自身仍然存在許多不足和局限。首先，文化水平有限，整體素質偏低。返鄉的農民工經歷了發達地區經濟、社會、文化和思想觀念的洗禮，能力、閱歷雖然有所提高，但教育程度和知識水平還是受到限制，農民工還存在著企業經營理念、產品研發、技術創新等方面的問題。其次，存在創業沖動，忽視長遠戰略。很容易作出一些不切合實際情況和市場需求的決策與判斷，而且缺乏堅定的創業意識，短期行為比較嚴重，無法應對創業后期的考驗。 3.農民工返鄉創業的機遇（O）。用辯證的觀點來看，任何危機都是“危險”和“機遇”的結合體，此次金融危機也不例外。對農民工返鄉創業來說，外部的機遇主要表現在以下方面：首先，創業氛圍良好。近年來，三農問題受到了社會各界的普遍關注，各種資源和機遇向農村傾斜，農戶小額信貸限制得以放寬，農村土地流轉政策逐步確立，農村合作醫療保險體系不斷健全，為農民工返鄉創業營造了良好氛圍。金融危機發生后，各級政府部門又出臺了一系列的優惠政策。其次，勞動力資源豐富。廣大農村原本存在大量剩余勞動力，加上返鄉的大量農民工，而且由于就近務工成本相對較低，大量低成本的勞動力資源成為創業的有力支持。第三，地方特色產業發展日漸繁榮。返鄉農民工可以結合當地特色，發展農村特色文化產業以及特色農業等優勢項目，增強所創辦企業的經營優勢和競爭優勢。 4.農民工返鄉創業的威脅（T）。市場是充滿風險的，農民工返鄉創業也會受到各種威脅。首先，創業資金缺乏。大多數農民工在返鄉時都積累了一定的原始資金，但往往都投注在創業的前期投資階段，無法適時的銜接上后期創辦企業中的資金運作。其次，盲目創業導致失敗。返鄉農民工獲取市場信息的渠道有限，而且缺乏正確的引導，在創辦企業時缺乏相關的服務機構為創業者提供信息服務和技術指導，致使在辦企業的過程中存在著一定的盲目性。第三，市場競爭力差。農民工返鄉創辦的企業多是微型企業，生產的產品也多是缺少競爭力的低附加值產品，而且產品同質性較高，無法與市場上規模大、技術水平高、產品質量好的企業進行競爭。 三、建立扶持農民工返鄉創業的長效機制 農民工返鄉創業實現了農民工由普通打工者向創業者的轉變，形成了“以工促農、以城帶鄉”的新格局，帶動了農業和農村經濟社會的發展。農民工創業是解決農村剩余勞動力就業問題的重要途徑，有利于增加農民收入、穩定社會秩序。各級政府既要看到挑戰，又要看到機遇，審時度勢，積極研究制定引導和支持農民工返鄉創業的政策措施。