論文關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 人力資源管理 政府

論文摘要： 農(nóng)民工作為我國(guó)人力資源的一部分，對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展和城市進(jìn)程十分重要。分析我國(guó)農(nóng)民工人力資源現(xiàn)狀及其原因，對(duì)促進(jìn)我國(guó)向人力資源大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展有著特殊意義。本文從三方面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工人力資源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出了政府和農(nóng)民工本身在解決問(wèn)題中的作用，為下一步制定農(nóng)民工人力資源管理戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人。農(nóng)民工作為我國(guó)人力資源的一個(gè)重要部分，分析它的管理現(xiàn)狀，產(chǎn)生原因，對(duì)于制定更具有針對(duì)性的人力資源管理戰(zhàn)略，充分發(fā)揮有限人力資源，使我國(guó)成為人力資源大國(guó)有著特別意義。針對(duì)于新生代農(nóng)民工這一群體，本文根據(jù)其特征進(jìn)行了針對(duì)性的分析。

一、缺乏組織的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)

第一代農(nóng)民工接觸過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)，他們隨時(shí)做好了返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的準(zhǔn)備，但新生代農(nóng)民工幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，在吃苦耐勞程度上較次之，并且他們對(duì)城市的渴望更強(qiáng)烈。對(duì)于新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，政府部門沒(méi)能放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來(lái)抓，城市中一些針對(duì)城市產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，不能夠適應(yīng)農(nóng)民工的需求；培訓(xùn)完成后缺乏相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)，沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些都削弱了農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，政府部門要不斷健全農(nóng)民工培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，盡管我國(guó)《教育法》、《職業(yè)教育法》明確規(guī)定企業(yè)有舉辦教育培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，但具體實(shí)施細(xì)則尚未配套，或不易操作，難以落實(shí)，而且對(duì)違反法規(guī)的行為無(wú)監(jiān)督、約束、制裁。所以政府第一步要首先健全相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)政策，加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督。其次，加強(qiáng)政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化投入和組織力度。把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐的工作置于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，并將主要工作職責(zé)分配到政府各部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量，尤其要加強(qiáng)勞動(dòng)保障和監(jiān)督執(zhí)法力度。針對(duì)新老農(nóng)民工不同情況，政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)放入職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容中。同時(shí)政府在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)和開發(fā)上，要針對(duì)性的開發(fā)項(xiàng)目，特別是解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中新生代農(nóng)民工所急需掌握的專業(yè)技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)問(wèn)題，使農(nóng)民工學(xué)有所用，學(xué)用結(jié)合。除此之外，各類職業(yè)學(xué)校也可以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，積極開展符合市場(chǎng)需求的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，配合政府完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，完成轉(zhuǎn)移前后的培訓(xùn)工作。

二、薪酬管理沒(méi)能起到激勵(lì)作用

（一）企業(yè)缺乏規(guī)范、合理的薪酬制度。

農(nóng)民工所做的往往是城市職工不愿意干的高強(qiáng)度體力活，但是在薪水和待遇上，沒(méi)有統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。與老一代農(nóng)民工不同的是，“新生代民工”不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒(méi)出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會(huì)掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視和覺(jué)得工資過(guò)低時(shí)，他們會(huì)摔門離去。另外社會(huì)上拖欠農(nóng)民工工資的新聞層出不窮。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄是原因之一。

對(duì)于企業(yè)缺乏合理規(guī)范的薪酬制度，政府需要采取行政手段和法律手段，完善工資保證金制度，加強(qiáng)工資保證金賬戶管理，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。制定應(yīng)急預(yù)案，避免和及時(shí)處理因欠薪問(wèn)題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件。建立勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會(huì)等有關(guān)部門對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)拖欠工資的情況，對(duì)惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴(yán)肅查處。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，盡可能采取簡(jiǎn)易程序處理，對(duì)小額勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件實(shí)行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制。

目前大多數(shù)企業(yè)制定的工資制度雖以勞動(dòng)量為基礎(chǔ)，但是不與勞動(dòng)的質(zhì)量直接相關(guān)，干好干壞都差不多，每月拿的是一成不變的工資。激勵(lì)作用遠(yuǎn)沒(méi)有在人力資源管理中得到發(fā)揮。缺乏績(jī)效激勵(lì)而導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏忘我工作的動(dòng)力和后勁，缺乏主人翁意識(shí)和工作責(zé)任感。調(diào)查中，新生代農(nóng)民工對(duì)一些公司控制加班時(shí)間，進(jìn)行人性化管理非常滿意，認(rèn)為這樣會(huì)得到精神上的滿足，工作的信心和動(dòng)力更大。針對(duì)目前一些掌握技術(shù)的農(nóng)民工，可由政府部門和企業(yè)聯(lián)合對(duì)此類農(nóng)民工區(qū)別安排，做崗前培訓(xùn)、職位培訓(xùn)、“持級(jí)”上崗等工作，通過(guò)政府相關(guān)部門考核評(píng)級(jí)，滿足其不斷晉升的期望。

企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制，要堅(jiān)持以下三點(diǎn)。（1）把尊重人和調(diào)動(dòng)人的積極性放在首位。承認(rèn)并且滿足人的需要，尊重并且容納人的個(gè)性，重視并且實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，開發(fā)并且利用人的潛能，鼓勵(lì)并且獎(jiǎng)賞人的創(chuàng)造，營(yíng)造并且改善人的環(huán)境。（2）充分利用各種激勵(lì)因素，建立激勵(lì)機(jī)制，合理的激勵(lì)模式和方法的運(yùn)用十分重要，對(duì)激勵(lì)因素的設(shè)定要明確，準(zhǔn)確把握激勵(lì)時(shí)機(jī)。（3）努力實(shí)現(xiàn)“待遇留人，情感留人，事業(yè)留人”，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重能力的分配激勵(lì)機(jī)制。（4）要搞活內(nèi)部分配制度，建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配方法。同時(shí)靈活運(yùn)用精神激勵(lì)，在情感上給與農(nóng)民工以關(guān)懷、承認(rèn)、理解與支持，合理授予一定的自我決斷的工作權(quán)力和參與管理機(jī)制。 三、社會(huì)保障制度不完善

（一）農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難。

據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個(gè)單位工作以上的只占20％～30％。農(nóng)民工最顯著特點(diǎn)是流動(dòng)性大，往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，單位之間、城鎮(zhèn)之間。且新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替，農(nóng)民工總量始終保持著不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民工絕大部分屬于非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)。

對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)：一是用人單位為降低用工成本不愿為農(nóng)民工參保繳費(fèi)，農(nóng)民工作為“邊緣人”，流動(dòng)性強(qiáng)，由于自卑心理、受雇意識(shí)嚴(yán)重，追求眼前經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，他們不敢或者還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己的應(yīng)有的基本權(quán)益；二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，如果在一個(gè)單位工作不滿1年，按政策不能享受相關(guān)待遇，影響了參保積極性；三是農(nóng)民工流動(dòng)方向不確定性強(qiáng)，在一些地區(qū)數(shù)量較大，時(shí)間上往往也很集中，如果轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，經(jīng)辦工作難度很大。

（二）社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難。

一是費(fèi)率高。目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28％，個(gè)人繳費(fèi)為11％，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。費(fèi)率過(guò)高形成了高門檻，影響了單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。二是社保關(guān)系接續(xù)難。養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位(多為縣市級(jí)統(tǒng)籌)內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。

基于上述，我們不難得出導(dǎo)致農(nóng)民工人力資源管理中主要問(wèn)題的原因：（1）農(nóng)民工自身素質(zhì)原因。農(nóng)民工受教育程度低，和城市人的各方面差距，造成了城市對(duì)農(nóng)民工的歧視和不公正待遇。同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)中被動(dòng)，難以享受健全的社會(huì)保障制度。（2）制度性障礙和流動(dòng)性大。制度性原因，不僅是農(nóng)民工融入城市的障礙，更成為他們享受社會(huì)保障制度的障礙。這是造成城鄉(xiāng)二元體制差距的最大原因。農(nóng)民工的流動(dòng)性大更是成為以后要針對(duì)性解決的方面。（3）政府引導(dǎo)和投入不到位。農(nóng)民工流動(dòng)性大，缺乏組織性，這方面需要政府的引導(dǎo)和組織。尤其是針對(duì)新生代農(nóng)民工受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育和政策上的重視與區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，難以有效解決，需要政府的行政手段進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

由于目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整和需要，提高農(nóng)民工素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的有組織的職業(yè)培訓(xùn)是當(dāng)前的頭等大事，同時(shí)必須完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系和規(guī)定合理科學(xué)的薪酬制度，爭(zhēng)取把農(nóng)民工變成促進(jìn)我國(guó)走上強(qiáng)國(guó)之路的有效人力資源。□

[1]張躍進(jìn)．中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題解讀．光明日?qǐng)?bào)出版社， 2007．

[2]張國(guó)勝．中國(guó)農(nóng)民工市民化：社會(huì)成本視角的研究，人民出版社，2008年．

[3]汪曉煒．現(xiàn)代城市管理學(xué)． 吉林大學(xué)出版社， 1999年．

[4]李德志． 公共部門人力資源管理與開發(fā)（第二版）． 科學(xué)出版社，2008年．