提要本文以西安市為樣本，在大量抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工隨遷子女教育狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并提出改進(jìn)建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；隨遷子女；教育

近年來，農(nóng)民工外出務(wù)工舉家遷移漸成趨勢，夫婦攜子女在流入地居住、生活已成為當(dāng)前流動人口的主要特點，其隨遷子女教育問題也成為構(gòu)建和諧社會的一個重要課題。 一、西安市農(nóng)民工隨遷子女教育基本情況 （一）西安市暫住人口分布及農(nóng)民工基本情況。截至2010年7月9日，西安實有暫住人口700，225人，其中男性416，110人，女性284，115人。居住在主城區(qū)的暫住人口有661，944人，占總數(shù)的94.53%。從暫住人口流出地分布來看：來自省內(nèi)377，396人，占全部暫住人口的53.9%；省外322，829人，占全部暫住人口的46.1%。目前居住在西安市的暫住人口以從事服務(wù)行業(yè)、務(wù)工、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)商為主，分別占到總數(shù)的39%、35%、12.3%、8.5%。根據(jù)暫住人口就業(yè)分布，我們測算農(nóng)民工大約為611，111人，占暫住總數(shù)的87.27%。 （二）隨遷子女入學(xué)情況。截至2010年3月，西安市共有中小學(xué)2，167所，其中小學(xué)1，685所，中學(xué)482所。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安市城六區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生為41.42萬人，隨遷子女人數(shù)為14.21萬人，占城六區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生的34%；其中，小學(xué)10.27萬人，占城六區(qū)小學(xué)在校學(xué)生72.3%，初中3.94萬人，占城六區(qū)初中在校學(xué)生27.8%。隨遷子女人數(shù)占暫住總?cè)丝诘谋壤秊?0.29%。2008～2010年西安市隨遷子女呈逐年遞增趨勢，由138，011人增加到142，116人，在西安市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)中的占比也逐年增高，雖然2010年隨遷子女入學(xué)增長率有所下降，但絕對數(shù)增加了0.78萬人。（表1） 二、農(nóng)民工家庭主要特征 （一）來源就近化，居住長期化。在西安市的農(nóng)民工家庭42.6%來自陜西，24%來自河南，7%來自甘肅，居住呈長期化趨勢，平均在西安市停留時間為7年，35.1%的家庭超過10年，44.4%超過5年，只有18.5%最近3年才來西安市。 （二）個體經(jīng)營，租房為主。在西安市的隨遷子女家庭中，從事個體經(jīng)營的占64.8%，建筑行業(yè)占13%，餐飲行業(yè)占11%，其他行業(yè)占8.3%。個體經(jīng)營是隨遷子女家庭的主要就業(yè)領(lǐng)域。隨遷子女家庭自行租賃私人產(chǎn)權(quán)房屋占96%，自購房占4%。 （三）收入少，文化程度低，重視子女教育。抽樣顯示，農(nóng)民工家庭中月收入在1，000元以下的占38.8%，1，000～1，500元的占25.9%，1，500～2，000元的占20.3%，2，000元以上的占9.3%。其中，小學(xué)文化程度的占12%，初中文化程度的占63%，高中文化程度及以上的占22%。正因為自身處境艱難，所以農(nóng)民工家庭普遍重視子女教育。而且這部分家庭中，義務(wù)教育階段隨遷子女占比大。年齡在6歲以下隨遷子女占24%，7～14歲占50%，14～16歲占16.6%，隨遷子女?dāng)?shù)占義務(wù)教育階段66.6%。 三、農(nóng)民工隨遷子女教育中的主要問題 （一）西安市隨遷子女在全省所占比重大，全省配套資金不足，供求矛盾突出 1、隨遷子女所占比例與全省支持資金比例失衡。2009年西安市義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)共計84.80萬人（表2），占全省在校學(xué)生18.8%。西安市隨遷子女人數(shù)占到全省隨遷子女總數(shù)的1/3以上。同期，陜西省教育經(jīng)費支出達(dá)335.51億元，給予西安市的教育專項經(jīng)費補(bǔ)助僅為6.33億元，其中對城市學(xué)校的專項補(bǔ)助僅有3.82億元，西安市教育經(jīng)費支出在全省教育經(jīng)費支出中僅占11.7%，其中基礎(chǔ)教育所占比重不到10%。 2、城區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費投入不足。近幾年，西安市教育經(jīng)費保持較高的增長速度，2009年教育經(jīng)費支出39.24億元，增長19.26%，財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例為1.44%，但仍低于全國同類城市。其中，基礎(chǔ)教育支出26.25億元，增長23.13%，重點保證農(nóng)村義務(wù)教育，對于城區(qū)學(xué)校的投入比重相對較低。2009年全市教育專項經(jīng)費支出增長6.32%，其中用于城市學(xué)校的專項支出僅增長3.94%。城市化進(jìn)程加快、隨遷子女快速增長給城區(qū)學(xué)校造成巨大壓力，急需加大城區(qū)學(xué)?；A(chǔ)教育投資，增加學(xué)位，改善辦學(xué)條件。 3、學(xué)位數(shù)提供與隨遷子女需求、城市與農(nóng)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)失衡。多年來，西安市中小學(xué)布局和規(guī)模都根據(jù)常住人口確定，學(xué)校根據(jù)本學(xué)區(qū)各年度出生的人口數(shù)量安排招生，政府也據(jù)此確定辦學(xué)投資規(guī)模。以西安市雁塔區(qū)為例，在公辦中、小學(xué)中，隨遷子女分別占到在校總?cè)藬?shù)的38.4%和45.5%，公辦學(xué)校接納了絕大部分隨遷子女，多數(shù)公辦學(xué)校處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。城市學(xué)校的運行成本高于農(nóng)村學(xué)校，然而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻明顯低于農(nóng)村。西安對城市學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年小學(xué)260元/生、初中320元/生；農(nóng)村學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年小學(xué)350元/生、初中550元/生。低標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費無法保證學(xué)校正常辦學(xué)需要，影響學(xué)校主動接收隨遷子女的積極性。