今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年。回顧和總結(jié)過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時(shí)期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。 一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn) (一)主要成就 “十一五”時(shí)期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時(shí)期，也是改革開放以來最好的時(shí)期之一。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動(dòng)、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。 1糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十一五”時(shí)期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3％，是“八五”時(shí)期以來增產(chǎn)最快的時(shí)期：棉花生產(chǎn)再上一個(gè)臺階，年均產(chǎn)量達(dá)726.2萬噸，比“十五”時(shí)期增加33.8％；油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，2008年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢，2009年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平；糖料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6％，一舉打破了“十五”時(shí)期徘徊的局面；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)～步優(yōu)化。 2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入保持較快增長。“十一五”時(shí)期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商3個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時(shí)期年均增加人數(shù)多145萬人；平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9％，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實(shí)際增長8.3％，比“十五”時(shí)期平均提高3個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入占純收入的比重由36.1％上升到40％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過“十五”時(shí)期。 3農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。“十一五”時(shí)期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時(shí)期年均新增量提高20％以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到6.8億人，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達(dá)到92.7％，比“十五”時(shí)期末提高11.3個(gè)百分點(diǎn)：全國沼氣用戶達(dá)3600多萬戶，比“十五”時(shí)期末增加一倍以上；耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49％，比“十五”時(shí)期末提高13個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51％，比“十五”時(shí)期末提高3個(gè)百分點(diǎn)。 4農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”時(shí)期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100％，青壯年文盲率下降到3％以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期下滑的局面；2009年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá)8.3億人，補(bǔ)償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時(shí)期末的4.7倍和6.2倍；2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)4759.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 (二)基本經(jīng)驗(yàn) “十一五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動(dòng)，也為“十二五”和今后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。 1堅(jiān)持重中之重的指導(dǎo)思想。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“一號文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題做出部署和安排，出臺和實(shí)施了一系列的政策和措施，推動(dòng)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。 2堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)公平稅賦、推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。 3堅(jiān)持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導(dǎo)下，加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。 4堅(jiān)持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。“十一五”期間，從提出實(shí)行“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“三個(gè)明顯高于”到“三個(gè)大幅度增加”、“確保三個(gè)優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動(dòng)下，2006～2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重由14.5％提高到17.5％，實(shí)現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。 二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn) 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。 (一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大 中國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)消費(fèi)大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終是一個(gè)重要課題。 從需求方面看，“十二五”時(shí)期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。眾多研究顯示，今后一個(gè)時(shí)期中國還將處于人口增長期。2009年全國總?cè)丝跒?3.35億人，自然增長率為5.05％，如果以5％。的自然增長率推算，到“十

二五”時(shí)期末，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.75億人；與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)生業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴(kuò)大帶來的增長。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進(jìn)，盡管人均糧食消費(fèi)量可能會減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量將可能快速增長，這將導(dǎo)致對糧食需求大幅增加。消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進(jìn)一步增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。 從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。 當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，中國利用國際市場調(diào)劑糧食余缺的不確定性日益增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大。 (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的任務(wù)十分繁重 黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大又提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，“十二五”時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。 當(dāng)前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比，還有較大差距。“十二五”時(shí)期，保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超5億噸的基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大；受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時(shí)期通過增加產(chǎn)量和提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長呈放緩的趨勢。從近幾年的變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6％逐步下降到2009年的11.2％。“十二五”時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大，這個(gè)趨勢可能會持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。從近年來的變化情況看，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼4項(xiàng)補(bǔ)貼支出，2009年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2008年相比只增長16.2％，增速明顯下降。今后隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼人均水平增速下降的趨勢會更加明顯。 在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出-農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段。 農(nóng)村一些地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。 (三)城市帶動(dòng)農(nóng)村作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫 進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。到2009年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％，比2000年提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國設(shè)區(qū)市655個(gè)，建制鎮(zhèn)19234個(gè)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。 首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴(kuò)張。2008年，中國城市建成區(qū)面積比2000年增長60％，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅增長32％。其次，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進(jìn)城務(wù)工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村帶動(dòng)能力不足，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。 目前中國城鎮(zhèn)化水平已接近50％，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如果不適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)收入差距將會持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將會受到影響，甚至?xí)霈F(xiàn)城市過度發(fā)展、農(nóng)村日益凋敝的極端情況。 三、今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路 (一)目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，按照黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)： 1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度進(jìn)一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。 2新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)4000萬人。農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015年達(dá)到8000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧；農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善，社會保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。 3城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成，農(nóng)民工權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。 (二)基本思路 “十二五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為

場，加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。 4加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。 對糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實(shí)施力度，全面落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適當(dāng)提高糧食最低收購價(jià)格，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收：建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度：完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食商品率和附加值；加大對產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。 石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加大荒漠化石漠化治理力度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果茶藥等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。 草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善；逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牧民增加收入；轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)人工草地和牧區(qū)水利建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 (二)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制 1完善農(nóng)村公共品投入和管護(hù)機(jī)制。 “十二五”時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共品長效投入機(jī)制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度，增加管護(hù)資金投入。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農(nóng)村投入的激勵(lì)機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。 完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目專家評審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)；實(shí)行資金使用公開制度和項(xiàng)目責(zé)任追究制度，完善資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。 2推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。當(dāng)前，中國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。“十二五”時(shí)期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。 一是調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。 二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴(kuò)大縣級政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善農(nóng)村社會自治功能。 五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革。 六、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求緊迫。“十二五”時(shí)期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。 (一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能 堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局；已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群；不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。 要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力提高其人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，年度土地利用計(jì)劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。加強(qiáng)城鑲規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。 (二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新 推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。“十二五”時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。一是加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍管理制度改革。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。二是按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求，加快落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。