論文關鍵詞:農村;社會養老保險制度;文獻綜述

論文摘要:2009年9月1日國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險制度試點的指導意見》，著手建立針對農民的以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的新型養老保障制度。通過對我國學術界關于農村社會養老保險制度建設，如“農村社會養老保險制度建設勢在必行”、“農村養老保險制度中政府監管責任與財政責任”、“農村社會養老保險制度的模式選擇”、“農村社會養老保險基金運營管理”、“部分省份農村社會養老保險制度的建設”等相關問題的理論探討進行了文敲綜述，進而闡述我國農村社會養老保險制度建設的取向。

一、中國農村社會養老保險制度建設勢在必行

“老有所養”是中華民族的傳統美德，然而，隨著經濟發展和社會變遷，傳統農村養老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結構模式變遷、農村人口老齡化和農民消費方式改變等因素使老年人的供養缺乏穩定性且隱藏著風險學者衛龍寶、儲雪玲、王恒彥從我國城鄉老年人口生活質量比較研究角度指出，老年人口的核心問題是老年人口的生活質量問題。同時，我國長期存在的城鄉二元結構和城市化進程的快速發展，使得我國城市和農村老年人的生活質量存在明顯差異)縮小城鄉老年人的生活質量差距，實現城鄉統籌，提高老年人口特別是農村老年人的生活質量，讓老年人共享到社會發展的成果，對進一步化解人口老齡化給社會發展帶來的危機和壓力，推動我國經濟社會持續發展，具有重要的理論意義與現實價值。老年人口生活質量包括健康質量、物質條件、養老保障、精神需求、社會參與、自然環境等六個方面?？梢?，建立農村養老保險制度的必要性。國務院發展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國社會保障淪壇專家發言摘要中指出:現行的城鎮職工基本養老保險制度是在城鄉分割的背景下建立的，農村養老保障制度嚴重滯后，基本停留在家庭保障。8億多農民大多沒有社會養老保障，其結果是以社會保障為主旨的社會保障領域形成了新的城鄉二元結構，不適應城鄉統籌發展和和諧社會建設的需要。江勝認為農村保障的欠缺不僅嚴重地影響了廣大農村居民的生活保障和生活質量問題，造成貧困現象的惡性循環，而且嚴重地違背了社會保障應該體現的公平原則，進而直接妨礙著農村和諧社會的構建。趙慶國指出，建立農村社會養老保險是農村社會化生產方式發展的需要，是應對人口老齡化的需要，是農村經濟改革的需要，是推行計劃生育政策的需要，是推進農村土地使用權流轉的需要，是增加農民收人的需要。嚴俊指出建立農村社會養老保險是農村社會轉型和解決“三農”問題的要求。閆然指出，目前能夠領取養老金的人數只占投保人數的5%左右，投保養老保險的人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。已投保的20歲一60歲的人占應投保的比重不足1%，未來一定時期內能夠得到養老金的人數也將是很有限的。讓農民享受與城鎮職工同等的養老保險待遇既是廣大農民的迫切愿望和合理要求，也是政府義不容辭的責任，這就需要將基本社會養老保險延伸到農村，建立全國通用的、最基本的養老保險制度，逐步消除城鄉二元社會養老保險的體系結構，實行城鄉統一的社會保障計劃。

二、政府責任定位:監管和財政

作為政治組織和經濟組織，政府行為包括政治行為、經濟行為和行政行為，研究政府在農村社會養老保險中的行為也就是研究政府如何參與社會養老保險。石宏偉、王鑫談及建立農村養老保險體系是政府的責任。在實踐中，各國政府對這一制度的建立和完善一直發揮著主導作用。就業和社會保障是憲政的必然產物，世界各國憲法均已明確規定了國家有保障公民就業和基本生活的義務和責任。對此，我國《憲法》第45條第1款規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業”。中國農村居民與城鎮居民一樣，享有社會養老、醫療、救濟等公共服務的權利。學者彭高建指出，個人與養老保險市場和經營者之間在信息分享方面不公平、不對稱，個人無法判斷自己面對的風險，在已達到的風險面前，也無法為自已提供基本保障。因此，政府的介人不可避免。周德勝認為，發展農村養老保險是現代政府責任理念的內在要求，也是是政府保護農民利益的現實要求。黃曉指出由于個人經常具有“短現”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介人。安增龍中指出:我國農村社會保險管理體制改革的目標應當是:通過改革逐步形成機構統一、政事分開、法制完備、機制健全、監管有力，以城鎮職工和農村社會養老保險為主，逐步與國際接軌的新型管理體制。在目標實現的過程中，政府要擔當管理者角色。楊方方也認為，在正常社會狀態下政府也有必要承擔社會保險的相應責任，這是基于國家認同和政府公共職責所決定的，因為國家認同需要社會保障制度，而政府肩負著提高國民福利、維護社會公平的公共職責。在農村社會養老保險制度中政府責任定位除了監管責任之外，還承擔財政責任。汪柱旺認為:“從社會養老保險的特性和政府的職能來推演，政府應發揮其在農村養老保險中的主導作用，并以其主體地位來制定保障農村養老保險發展的法律規范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投人力度，并強化其對農村養老保險的監控管理，從而促進農村社會養老保險事業的健康、快速發展?！?/p>

三、農村社會養老保險制度模式選擇

關于農村社會養老保險模式選擇，華迎放認為，我國目前還處于農村社會養老保障的探索階段和建立初期，建立什么樣的農民養老保障制度問題還沒有形成一個成熟的、一致的意見。但是，關于農村社會養老保險制度建設的原則，趙殿國指出，創新農村社會養老保險制度，需要把握以下幾點:一是同我國經濟發展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應;二是堅持個人賬戶和基礎養老金相結合;三是建立由個人繳費、集體補助、國家補貼相結合的三方籌資方式;四是體現普惠制原則;五是制度具有彈性和包容性;六是加強農村社會養老保險的法規建設。王樹和指出，轉型期中國農村養老保險制度的適宜模式應該是雙層組合模式，即家庭養老保障與社會養老保障的雙層組合模式。徐忠芳指出，我們要重構的家庭養老模式是依靠家庭的基本養老功能，即家庭為老人提供必要的經濟來源、生活照料、精神慰籍等;并利用農村社區提供家庭之外的服務，如組織老年活動中心，讓老年人老有所樂，成立老年人協會，為老年人的合法權益提供保障等;同時政府應多渠道減輕農民負擔，大力推進農村社會保障，來彌補農村家庭養老保障的不足，使單純的家庭養老行為變為家庭與社區、政府互動型的養老過程，也即把社會上的力量納人到家庭養老的范疇內，更好地輔助家庭完成養老任務。世界銀行于2005年提出的“五支柱”的養老保障模式都是十分值得借鑒的。這五個支柱分別為:零支柱“普惠性養老金”、第一支柱“強制性社會統籌養老金”、第二支柱“強制性個人賬戶養老金”、第三支柱“自愿性養老金”和第四支柱“非正式家庭養老保障”。多支柱模式的一個基本理念是，每個支柱都有各自的優勢和風險，采取多支柱模式可以有效進行風險分散，以便更有效地提供養老保障。類似地，中國農村養老保障制度也不可能只依賴某一個支柱，“五支柱”養老保障模式具有重要的借鑒意義。 四、農村社會養老保險基金運營管理

(一)農村社會養老保險基金籌集問題

在農村社會養老保險基金籌集方面，學者涂余華認為“我國農村養老保險基金籌集存在著保費籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農民參保缺乏積極性;預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差;保費籌資來源不穩定，社會養老缺乏充足可靠的資金保障;保費投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問題。應該通過各級財政補貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國農村養老保險基金的籌措問題”。王曉潔、張晉武認為，資金籌集是社會保障制度運行的核心問題，通過政府補貼發揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導作用，是加快建立農村社會養老保障制度的支點所在。一個有效的制度供給必然會引來制度需求，當新的制度供給和制度需求達到平衡時，制度變遷才能應運而生。學者秦建文、石文偉則認為農村養老保險基金的籌措應該“委托商業保險公司代理運作”。但是，總的來看，大多數學者認為，我國建立農村社會養老保險制度的資金籌集傾向于政府財政支持為主。

(二)農村社會養老保險基金運營和管理風險

關于農村社會養老保險基金管理體制不順問題，北京大學鄭偉認為，我國農村社會養老保險基金管理過于分散，給基金的安全帶來了很大的不確定性;監管力度甚微，導致違規投資和擠占挪用現象十分嚴重。關于農村社會養老保險基金保值增值問題，郝書辰、董西明等認為，由于農村養老保險實行完全積累制，銀行利率下調和通貨膨脹等因素影響，農村養老保險基金保值已相當困難;同時，農村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生。

五、部分省份農村社會養老保險制度建設總結

學者冷向民選取江蘇省新沂市進行樣本調查，發現不同收人水平影響到擇養老方式選擇，集體補貼政策對農民參加社會養老保險積極性也具有影響。巴中市社保局局長朱榮宗認為巴中市農村社會養老保險運行情況存在以下問題:一是政策不完善，制度不統一;二是集體補助難到位;三是農?；鸨Ｖ翟鲋惦y;四是管理體制理順難。博士張瑛對南京市農村社會保障制度進行研究時指出，部分地區對農村社會養老保險事業認識不足，養老保險覆蓋面較低，參保面過窄，繳費水平較低，農村養老基金增值困難收支缺口增大等問題。如果要加強南京市農村社會保障制度建設，必須要進行行政管理、法治管理和財政管理等。學者史維良運用實證分析的方法，對陜西省的農村社會養老保險制度進行了研究，認為陜西省農村居民的養老宜采取“以家庭養老為主、同時與社區(集體)保障、國家救濟相結合”的保障形式:家庭保障仍然是該地區農村養老保險的主要方式，同時應賦予農民最低生活保障:堅持“低水平，廣覆蓋”的進人原則，本著“先易后難、由點到面、逐步推進、重點突破”的方針，有計劃分步驟地抓好農村養老保險制度建設工作:本著被征地農村養老保險制度先行和具備條件的地方先行的“兩個先走”的原則，推進農村社會養老保險制度工作的進行。江濤、譚靜、傅新紅基于四川省南充市230戶農民的調查數據，對農民的農村社會養老保險參與意愿及其影響因素進行了實證分析。結果表明:在現行制度下，有82.17%的農民愿意參加農村社會養老保險，但實際參加的只有11.3%。農民最迫切的需求，對利益的心理預期，過度自信及從眾心理等心理因素對參與意愿有重大影響。政府應充分考慮農民的不同心理需求與參與意愿，制定更為合理的制度。比如:在完善現有農村社會養老保險制度的同時，增加農民的收人，提高農民應對重大經濟風險的能力，將在很大程度上增強農民的參與意識和有效需求。在養老保險制度的設計中，要真正考慮農民的這些心理和需求，比如因地制宜地設置靈活的兌保年齡和多層次保險金額，以滿足不同年齡、不同收人的農民的不同需求。政府要建立健全農村社會養老保險制度的法律體系，減少因政府失信給農民帶來的風險;要通過群眾監督、審計制度監督等多種方式，使養老保險基金的經營管理更加透明和規范，杜絕違規操作現象。這是增強農民信任度和滿意度，提高其參與意愿的重要途徑。中國社會科學院黃慶杰在對北京市農村社會保障體系的建設中調查研究后發現，北京市積極探索建立健全農村社會保障體系，初步形成了以農村社會養老保險、新型農村合作醫療為重點的農村社會保險體系和以最低生活保障為基礎的農村社會救助體系，促進了社會和諧與農村經濟社會發展。在農村社會保障體系中農村社會養老保險是和諧農村建立的重點之一。