論文關(guān)鍵詞:城市化新農(nóng)保農(nóng)保基金籌集機(jī)制創(chuàng)新研究

論文摘要:“新農(nóng)保”之所以“新”是緣于其確立了“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險費(fèi)的籌資機(jī)制。農(nóng)保資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“命脈”，制約著該制度的全面覆蓋和高效開展。因此，拓展籌資渠道、增強(qiáng)籌資能力是現(xiàn)階段“新農(nóng)保”關(guān)注的重點(diǎn)。在金寨縣城市化進(jìn)程的背景下，以農(nóng)保資金籌集為出發(fā)點(diǎn)，將征地補(bǔ)償費(fèi)部分轉(zhuǎn)入農(nóng)保基金將是一條新型有效地融資渠道，同時也是對“新農(nóng)保”基金籌集機(jī)制的一項創(chuàng)新研究。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)，拉動內(nèi)需也具有重要意義。相比較而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保具有個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開展現(xiàn)狀

(一)積極籌備試點(diǎn)推廣工作

金寨縣自2003年起便開始籌劃縣城新區(qū)建設(shè)工程，至今累計完成了20多項市政工程建設(shè)。近三年來，縣城新區(qū)累計征地2 590畝，先后出讓經(jīng)營性用地284畝，獲收益3 365萬元。大規(guī)模的城區(qū)建設(shè)，征用了大量農(nóng)田和山地，導(dǎo)致了失地農(nóng)民不斷增加。就在探索建立失地農(nóng)民安置保障的長效機(jī)制和途徑的同時，國務(wù)院開展了“新農(nóng)保”的試點(diǎn)工作，金寨縣也被劃人了試點(diǎn)縣的行列，為確保惠農(nóng)政策盡快落到實處，真正實現(xiàn)農(nóng)村老年居民“老有所養(yǎng)”，促進(jìn)社會和諧。金寨縣積極籌劃安排推進(jìn)“新農(nóng)保”的試點(diǎn)推廣工作。“新農(nóng)保”是惠及全縣農(nóng)村群眾的“惠民工程”，是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老保險問題的重要舉措。當(dāng)務(wù)之急則是結(jié)合當(dāng)前城市化、老齡化現(xiàn)狀研究討論具體融資方案，以確保“新農(nóng)保”制度順利推行。

(二)開拓多元化的投融資渠道

新農(nóng)保制度建設(shè)的速度和保障水平取決于社會保障資金的籌集渠道與方式。金寨縣“新農(nóng)保”基金主要來源于政府和農(nóng)民兩個方面。為了實現(xiàn)新型農(nóng)保制度的跨越式發(fā)展，縣社保局正在通過理論、政策和制度的創(chuàng)新，積極探索建立多元化的籌資機(jī)制。比如，將政府和農(nóng)民潛在的社會保障資源激活為現(xiàn)實的社會保障資源，以形成穩(wěn)定的政策和資金保障。

農(nóng)保基金作為退休農(nóng)民的“保命錢”，應(yīng)通過管理程序的科學(xué)設(shè)置，防止保險基金的流失，確保基金的保值增值。而實現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值正是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。金寨縣新型農(nóng)保基金的投資運(yùn)營的范圍目前僅限于銀行存款、買賣國債。隨著全國社保基金的投資范圍從最初只限于國內(nèi)銀行存款、股票、國債等幾個品種，到開始實業(yè)投資和股權(quán)投資，金寨縣社保局也正致力于開拓多元化的農(nóng)保基金融資渠道。

二、征地補(bǔ)償融入基金籌集機(jī)制

(一)創(chuàng)新機(jī)制的提出

1.土地補(bǔ)償發(fā)放隨意性較大。按照金寨縣現(xiàn)行發(fā)放辦法，是由村委會召開村民大會，討論通過分配方案，最終按照分配方案直接發(fā)放。而這樣做會使補(bǔ)償金完全分流到每個農(nóng)戶手中，同時也會將每次的補(bǔ)償金分光發(fā)盡。如此下去，則會對失地農(nóng)民未來的生活構(gòu)成巨大威脅，極易催生社會不穩(wěn)定因素。因此，對于土地補(bǔ)償這類共有的資金，應(yīng)當(dāng)提留一部分用于公共福利和公共設(shè)施開支。而從當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集不足而言，從失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償金中拿出一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險不失為一種可行有效的方式

2.科學(xué)合理的征地補(bǔ)償是前提。中國社會科學(xué)院的一項研究表明，在失地農(nóng)民中，生活水平下降的占60%以上，生活水平較征地前提高的不到10%。這說明政府應(yīng)對失地農(nóng)民的社會保障問題引起足夠的重視，要建立合理有效的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時也要引導(dǎo)失地農(nóng)民對土地補(bǔ)償進(jìn)行科學(xué)有效的運(yùn)用從而使其享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的共同成果。科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國家及地方政府根據(jù)實際國情民情而定，而征地補(bǔ)償?shù)挠行н\(yùn)用卻可以由地方各級政府靈活掌握。事實上，對于征地補(bǔ)償是否得到有效運(yùn)用，各級政府并未給予太大關(guān)注，或者有所關(guān)注也僅是孤立的看待。本文參照金寨縣“新農(nóng)保”資金籌集運(yùn)作中出現(xiàn)的資金籌集不足、覆蓋面不廣、保值增值困難等問題，同時結(jié)合一些學(xué)者專家的觀點(diǎn)和金寨縣城市化進(jìn)程中土地補(bǔ)償金使用發(fā)放隨意性較大的現(xiàn)狀，提出了一條新的規(guī)范化融資渠道—將城市化進(jìn)程產(chǎn)生的征地補(bǔ)償費(fèi)部分轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”基金社會統(tǒng)籌賬戶，由全縣農(nóng)民共享這一統(tǒng)籌基金。 (二)創(chuàng)新機(jī)制形成機(jī)理分析

1.構(gòu)建長效保障機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動。城市化的加快發(fā)展導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量增加，金寨縣縣政府為了保障新區(qū)建設(shè)下失地農(nóng)民的正常生活和確保城市化的順利推進(jìn)，向失地農(nóng)民發(fā)放一次性的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。短期內(nèi)，一次性的補(bǔ)償有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)來看，由于失地農(nóng)民受教育水平低，失去土地后缺乏再就業(yè)技能，再就業(yè)比較困難。這種補(bǔ)償辦法只是側(cè)重考慮失地農(nóng)民暫時性的生活問題，并不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機(jī)制，失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的境地，這么一來土地補(bǔ)償也就違背了其保障農(nóng)民生活的初衷。因此，對土地補(bǔ)償費(fèi)加以合理利用，采取從政府、征地單位、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人獲取的補(bǔ)償費(fèi)中各劃出一部分資金轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”基金的辦法，將會較好實現(xiàn)失地農(nóng)民的長效的社會保障機(jī)制。但值得注意的是，該機(jī)制的資金劃轉(zhuǎn)對象是征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，但并不能就此將劃轉(zhuǎn)的資金全部用于為失地農(nóng)民建立農(nóng)保基金。如果認(rèn)為是誰失地得補(bǔ)償誰受益的話，則會產(chǎn)生新的不公平現(xiàn)象。因此，征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)人農(nóng)保基金的部分應(yīng)為全體農(nóng)民共同分享，應(yīng)有利于構(gòu)建惠及全縣農(nóng)民的長效保障機(jī)制。

2.緩解政府財政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大惠及范圍的迫切要求。當(dāng)前正值金寨縣“新農(nóng)保”推廣時期，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民來講是一件大好事，但政府財政資金不足是最大問題。由于“新農(nóng)保”的資金需求呈剛性發(fā)展趨勢，地方政府的財政在維持其他公共事業(yè)方面支持較大，因此政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支撐便顯得力不從心。雖然新的養(yǎng)老制度需要讓政府承擔(dān)一部分責(zé)任，但不能據(jù)此完全指望政府。在此背景下，如果不切實際地大包大攬，最后則只能是好心辦壞事，或者好心辦不成事。因此，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h情設(shè)計出靈活實用的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極探索新的融資渠道對于緩解地方政府的財政負(fù)擔(dān)以及提高“新農(nóng)保”的保障水平具有現(xiàn)實意義。

據(jù)了解，目前廣東中山的三角鎮(zhèn)在土地征用過程用土地補(bǔ)償金為被征地農(nóng)戶購買農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。而在此之前的征地補(bǔ)償金除了發(fā)放給村民之外，還會按照比例提留一部分作為集體資金，這部分資金一般不發(fā)給村民。而新模式實行后，村集體拿出部分提留資金給征地農(nóng)戶購買農(nóng)保。征地戶土地補(bǔ)償金與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的有機(jī)結(jié)合雖然有利于減輕失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但這只是出于對失地農(nóng)民的單方面的考慮，并且籌集的資金極其有限。將村集體留存資金和政府單位獲得的土地流轉(zhuǎn)資金、失地農(nóng)民個人獲得的部分匯聚起來按一定比例提取并轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”社會統(tǒng)籌基金，能夠有效緩解政府財政負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大惠及范圍，并最終形成讓全體農(nóng)民受益的長效保障機(jī)制。

3.促進(jìn)農(nóng)村居民廣泛參保，提升保障水平的有效途徑。《金寨縣新農(nóng)保實施辦法》規(guī)定:年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)，每人每月可享受國家給予的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這里的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額承擔(dān)，是新農(nóng)保資金的主要組成部分，即使已經(jīng)年滿60歲的老人和沒有全部或只有部分繳費(fèi)能力的居民，都可領(lǐng)到這部分適時調(diào)整的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這項規(guī)定，使得新農(nóng)保吸納了絕大多數(shù)農(nóng)村老人參與積極投保。基于此項規(guī)定，探索將征地補(bǔ)償金劃轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”基金社會統(tǒng)籌賬戶將是增強(qiáng)吸引力的又一舉措。

在發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)力量較雄厚，集體補(bǔ)助是農(nóng)民繳費(fèi)的巨大支持，永久計人個人賬戶則給農(nóng)民吃了定心丸。相對較落后且城市化進(jìn)程比較快的農(nóng)村地區(qū)，集體補(bǔ)助力度較小，但集體可支配的征地補(bǔ)償金數(shù)目較大，將這部分資金劃人農(nóng)保賬戶則能很好提升農(nóng)民參保的積極性。但如若將補(bǔ)償金按照相對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗永久計人個人賬戶則會產(chǎn)生如前文所述的不公平現(xiàn)象。而將其轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌部分則能從籌資機(jī)制上為覆蓋人群最大化提供保障。這將很好解決不公平問題，同時也能促進(jìn)農(nóng)村居民廣泛參保，提升保障水平。

4.農(nóng)村地區(qū)社會公平的呼聲。目前金寨縣新縣城建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，對應(yīng)的征地收人比例大致為:農(nóng)民個人5%一15%，農(nóng)村集體25%-30%，政府機(jī)構(gòu)得60%—70%。這表明，農(nóng)民的土地被征用后，只能得到政府和征地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。而政府及其機(jī)構(gòu)通過招商引資等獲得的補(bǔ)償?shù)蛣t是農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)?倍，高則達(dá)到14倍。而創(chuàng)新機(jī)制基于社會公平的角度，要求對農(nóng)民自身、集體及政府機(jī)構(gòu)獲得的補(bǔ)償進(jìn)行劃轉(zhuǎn)時的比率實行差異化界定。同時將資金劃人社會統(tǒng)籌賬戶為全體農(nóng)民共享，因此在一定程度上實現(xiàn)了社會公平和對農(nóng)民的充分保障。

三、基金籌集創(chuàng)新機(jī)制前景展望

農(nóng)保基金是參保農(nóng)民日后養(yǎng)老的“保命錢”，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)運(yùn)行的基石，其管理和運(yùn)營的質(zhì)量直接關(guān)系到這項事業(yè)的成敗。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速加快，對農(nóng)保基金拓展籌資渠道、增強(qiáng)籌資能力提出了迫切要求。眾所周知，城市化是中國農(nóng)村地區(qū)的必經(jīng)階段，將土地補(bǔ)償劃人“新農(nóng)保”社會統(tǒng)籌基金正是基于這一國情提出來的。城市化進(jìn)程的必然性和長期性，造就了該基金籌集機(jī)制的可行性。同時，前文對其形成機(jī)理的詳細(xì)闡述，預(yù)示著該機(jī)制將為當(dāng)前新農(nóng)保基金賬戶開辟一項新的資金來源渠道。相信本次基于“新農(nóng)保”基金籌集機(jī)制上的創(chuàng)新探索能給中國的新型農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)注人新鮮血液。