[摘要]日本私立高等教育的發(fā)展經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。戰(zhàn)前日本政府對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)采取了不資助但仍施行行政管理的政策。戰(zhàn)后日本政府逐步調(diào)整對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的政策，開(kāi)始注入一定數(shù)量的資金，并推行較全面的行政管理。在政府資金的援助下，日本的私立高等教育發(fā)展很快，在辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量等方面都超越了公立高等教育，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)私立高等教育的發(fā)展是不無(wú)裨益的。

[關(guān)鍵詞]私學(xué)行政；學(xué)校法人；私立學(xué)校振興扶助法；二元政策

日本的私立高等教育從無(wú)到有并發(fā)展成可觀規(guī)模，經(jīng)歷了戰(zhàn)前和戰(zhàn)后以及經(jīng)濟(jì)高速騰飛三個(gè)階段。政府的干預(yù)措施也從零散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。本文擬以日本的私立高等教育為主要研究對(duì)象，分析其不斷獲得發(fā)展的原因，并通過(guò)中日對(duì)比，探討其行政特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示。

一、私立高等教育政策及法律制度

私立高等教育的法律、政策制度因國(guó)而異，而其差異又對(duì)各國(guó)私立高等教育的歷史及發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。一般來(lái)說(shuō)，日本對(duì)于私立學(xué)校有官僚主義的抑制政策和國(guó)家主義的統(tǒng)制政策兩種。

在日本，明治元年(1868年)設(shè)立了私塾——福澤塾(慶應(yīng)義塾)。1870年開(kāi)始公布私塾統(tǒng)制的太政官布告。隨著私學(xué)的增設(shè)，1873年發(fā)布了“私塾開(kāi)業(yè)須知的布告”，1879年制定了“有關(guān)私學(xué)認(rèn)定的三原則”，1899年頒布了“私立學(xué)校令”，對(duì)私學(xué)的設(shè)置條件和認(rèn)可基準(zhǔn)有了一定的規(guī)定，初步創(chuàng)立了私學(xué)行政統(tǒng)制制度。

19世紀(jì)后半葉，日本開(kāi)始出現(xiàn)大學(xué)與其他高等教育機(jī)構(gòu)并存的高等教育體系。在一段歷史時(shí)期，在日本高等教育體系中起支撐作用的不是“大學(xué)”而是專門(專修)學(xué)校，且主要是私立專門學(xué)校。在私學(xué)領(lǐng)域中，高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立認(rèn)可在1903年“專門學(xué)校令”頒布之前，很長(zhǎng)一段時(shí)間都屬于地方長(zhǎng)官的權(quán)限，對(duì)設(shè)立認(rèn)可條件沒(méi)有明確規(guī)定，且沒(méi)有嚴(yán)格地實(shí)行設(shè)立認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。而在“專門學(xué)校令”頒布之后，認(rèn)可審查權(quán)限歸口文部科學(xué)省(當(dāng)時(shí)為文部省)。后來(lái)，這種私立專門學(xué)校逐漸發(fā)展成私立大學(xué)，但與傳統(tǒng)的以培養(yǎng)精英人才為目標(biāo)的“大學(xué)”有著本質(zhì)上的區(qū)別。它是以培養(yǎng)大眾化的人才為主要目標(biāo)的高等教育機(jī)構(gòu)。1918年“大學(xué)令”公布之后，日本政府對(duì)私立學(xué)校開(kāi)始實(shí)行國(guó)家主義的統(tǒng)制政策。當(dāng)時(shí)的明治憲法下的私立學(xué)校，是國(guó)·公立大學(xué)的輔助機(jī)構(gòu)，處于國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)督下。

戰(zhàn)后，隨著美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)訪日和“教育委員會(huì)制度”的實(shí)行，日本教育行政制度發(fā)生了很大的變化。在美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)的指導(dǎo)和影響下，1948年日本開(kāi)始制定和實(shí)行新的“教育委員會(huì)制度”，否定了戰(zhàn)前的國(guó)家統(tǒng)制制度，對(duì)教育制度進(jìn)行了民主改革。

之后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育制度民主改革的“教育刷新委員會(huì)”提出了為了保證私立學(xué)校的公共性和自主性，私立學(xué)校的設(shè)立者——團(tuán)體、個(gè)人等民法中的法人應(yīng)改為具有設(shè)置和經(jīng)營(yíng)私立學(xué)校權(quán)限的特別法人，即學(xué)校法人。文部科學(xué)省根據(jù)此建議，加快了立法的程序，于1949年正式制定和發(fā)布了“私立學(xué)校法”，該法把私立學(xué)校定位于與國(guó)·公立學(xué)校起相同作用的公共教育機(jī)構(gòu)。其內(nèi)容與特征有：①限制作為教育行政主體的所轄廳的權(quán)限，取而代之的是設(shè)立私立學(xué)校審議會(huì)，對(duì)私立學(xué)校的教育行政進(jìn)行統(tǒng)制。②作為私立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)立組織為學(xué)校法人，并設(shè)立理事會(huì)運(yùn)營(yíng)的民主組織——評(píng)議會(huì)(由畢業(yè)生等構(gòu)成)。③確立了對(duì)私立大學(xué)的扶助金制度。1956年公布了“地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)法”，1975年制定了“私立學(xué)校振興扶助法”。

日本通過(guò)對(duì)私立學(xué)校在財(cái)政上的實(shí)質(zhì)性支持，而達(dá)到了其宏觀控制的目的，對(duì)私立學(xué)校起著“指導(dǎo)、建議、監(jiān)督”的作用。雖然有人認(rèn)為這樣對(duì)私立學(xué)校的自主性有一定影響，但可以說(shuō)，它在引導(dǎo)私立學(xué)校健康順利發(fā)展，保障私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)上的健全性和受教育者的利益，有效使用教育資源等方面起到了實(shí)效性的作用。

一般認(rèn)為，私立學(xué)校之所以這么發(fā)展，最大的原因是政府有意識(shí)地采取了扶助政策。理由是：第一，政府雖不像對(duì)中小學(xué)那樣大力投入資金，但還是投入了一定的資金并給予一定的預(yù)算撥款。第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較低，而且標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的彈性較大。因此。私立學(xué)校的設(shè)立較容易。特別是在上世紀(jì)60年代教育人口激增時(shí)期，沒(méi)達(dá)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校也都被簡(jiǎn)單地認(rèn)可。第三，各私立學(xué)校可通過(guò)私學(xué)振興會(huì)或私學(xué)振興財(cái)團(tuán)向政府貸款，或通過(guò)銀行等的債務(wù)保證低息貸款，貸款便捷且優(yōu)惠。

筆者認(rèn)為，日本的私立學(xué)校政策的著重點(diǎn)是：通過(guò)簡(jiǎn)化設(shè)置認(rèn)可條件，支持私立學(xué)校有所盈利，促使更多地設(shè)立私立學(xué)校，以此來(lái)回避與消費(fèi)性教育需求相應(yīng)的公費(fèi)支出的增大。另外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難或發(fā)展階段的私立學(xué)校，通過(guò)政府輔助和貸款的發(fā)放，促使私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)健全化，同時(shí)對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)制和監(jiān)督。

二、私立高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、管理

根據(jù)1949年制定的“私立學(xué)校法”，學(xué)校法人取代了民法上的財(cái)團(tuán)法人，成為了私立學(xué)校的唯一設(shè)立主體。

在現(xiàn)行的法律制度上，私立學(xué)校由學(xué)校法人(組織包括理事會(huì)、監(jiān)督、評(píng)議委員會(huì)，共同負(fù)責(zé)法人意思表決。決定執(zhí)行具體重大事項(xiàng)的理事會(huì)是最重要的機(jī)構(gòu))設(shè)立與管理。

在教育創(chuàng)新委員會(huì)第4次特別委員會(huì)上，為了發(fā)給私立學(xué)校扶助金，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校法人制度的必要性，即在法律上明確表示私立學(xué)校是公共事業(yè)，在私立學(xué)校教職員工的待遇問(wèn)題上，制定保障教師地位的法律基礎(chǔ)。

私立學(xué)校因?yàn)橛衅洫?dú)立的建學(xué)精神及教育理念，適合社會(huì)受教育者的要求，對(duì)國(guó)民教育有益，這是其存在的理由。因此，尊重和保證私立學(xué)校的自主性——限制主管廳的權(quán)限，將有利于私立學(xué)校的發(fā)展。在日本，主管部門行使教育行政的權(quán)限時(shí)，有義務(wù)向私立學(xué)校審議會(huì)、大學(xué)設(shè)置及學(xué)校法人審議會(huì)咨詢，如果審議會(huì)反對(duì)的話，不能強(qiáng)行行使權(quán)力。

另外，為確保私立學(xué)校的公共性，“私立學(xué)校法”明示了必須設(shè)置有教職員工、畢業(yè)生參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)學(xué)校解散后學(xué)校剩余資產(chǎn)的歸屬人限定等有一系列規(guī)定。

私立學(xué)校與學(xué)校法人的管轄機(jī)構(gòu)因大學(xué)的種類而異。一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)(包括大專與高等專科學(xué)校)及其學(xué)校法人，歸文部科學(xué)大臣管轄；其他的學(xué)校及其學(xué)校法人，歸都道府縣知事管轄。管轄機(jī)構(gòu)有權(quán)認(rèn)可學(xué)校的設(shè)立、私立學(xué)校的設(shè)立及廢除等。對(duì)私立學(xué)校，可以要求其提交教育調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及其他相關(guān)、必要的報(bào)告書(shū)，可以涉及到學(xué)校經(jīng)營(yíng)相關(guān)的收支狀況或?qū)W校法人的運(yùn)營(yíng)狀況等。

筆者認(rèn)為，教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校法人之間保持一元化的隸屬關(guān)系是最妥當(dāng)?shù)摹６搅W(xué)校的學(xué)校法人制度，很好地界定了介于非營(yíng)利事業(yè)單位和營(yíng)利企業(yè)單位之間的私立學(xué)校的性質(zhì)。既突出了私立學(xué)校的公共性，又保護(hù)了它的自主性。私立學(xué)校法最初實(shí)施時(shí)，明確了學(xué)校法人與盈利企業(yè)的不同：①?zèng)]必要精確計(jì)算得失；②由于全面免稅的原因，沒(méi)有嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)處理的明確化。隨著私立學(xué)校扶助正規(guī)化后，政府開(kāi)始要求學(xué)校法人會(huì)計(jì)處理的正確性，并制定了學(xué)校法人的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)私立學(xué)校的運(yùn)營(yíng)采取了監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。 三、私立高等教育的財(cái)政政策

日本私立高等教育的財(cái)政政策主要是通過(guò)《私立學(xué)校振興扶助法》來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

美國(guó)的私立學(xué)校以捐款為主，但日本的私立學(xué)校主要從銀行貸款。

在中國(guó)，由于政府沒(méi)有對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政支援政策，所以一般是“自我資金滾動(dòng)”的運(yùn)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)手法是現(xiàn)階段私立高等教育機(jī)構(gòu)主要采用的手法。

戰(zhàn)后，日本很多私立學(xué)校陷入經(jīng)營(yíng)困難，強(qiáng)烈要求公費(fèi)援助。1946年日本政府開(kāi)始推行私立學(xué)校建筑戰(zhàn)災(zāi)修復(fù)貸款制度，其實(shí)施與當(dāng)時(shí)從文部省形式上獨(dú)立出來(lái)的資金貸款機(jī)構(gòu)“私立學(xué)校振興會(huì)”(1952年)相連，由于私立學(xué)校具有公共性質(zhì)，日本政府打開(kāi)了面向“私學(xué)扶助”的綠色通道。進(jìn)人70年代后，私立學(xué)校的存在方式發(fā)生了很大變化，即私立學(xué)校扶助金走向正規(guī)化。1975年7月制定的“私立學(xué)校振興扶助法”明確了對(duì)私立大學(xué)、高等專科學(xué)院的經(jīng)費(fèi)的二分之一內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)私立高中以下也通過(guò)都道府縣補(bǔ)助一部分的措施，且以法律形式固定了下來(lái)。

私立學(xué)校扶助的主要內(nèi)容有：①扶助金(私立學(xué)校及私立學(xué)校團(tuán)體)；②貸款、利息補(bǔ)助、損失補(bǔ)償?shù)萚1]。

在日本，“根據(jù)政府積極的貸款和扶助政策，私立學(xué)校的收入總額中，一般收入占69．2％。其中，學(xué)費(fèi)最多為57．3％，捐款6．1％，扶助金2．1％。一般收入以外的收入中，貸款有24．3％(有貸款制度)，其他的附屬事業(yè)收入為5．6％等。高等教育階段學(xué)校的貸款比例較高，高等專業(yè)學(xué)校為41．9％，大專為35．8％，大學(xué)為27．1％，均超過(guò)平均比例”。

政府對(duì)私學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支助的目的為：①提高和改善教育條件；②減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；③促進(jìn)私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)的健全化。由于來(lái)自政府的扶助力度加大，私立學(xué)校發(fā)展迅速，“其質(zhì)量水平確實(shí)提高了，與國(guó)·公立大學(xué)之間的差異也確實(shí)縮小了”[2]。

為了提高私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)的健全性，維持及改善私立學(xué)校的教育條件，對(duì)學(xué)校法人進(jìn)行國(guó)家及地方財(cái)政補(bǔ)助的重要意義不容否定。

但另一方面，與扶助相伴的，是政府對(duì)私立學(xué)校的教育行政監(jiān)督的強(qiáng)化。“根據(jù)私立學(xué)校振興扶助法，對(duì)于接受扶助的學(xué)校法人，規(guī)定了‘在被認(rèn)為有必要扶助的情況下，該學(xué)校法人須報(bào)告業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)狀況。政府有權(quán)向該校員工提問(wèn)有關(guān)學(xué)校法人的問(wèn)題，或檢查帳簿、文件等其他物品”’。也可以說(shuō)，“私立學(xué)校振興扶助法”是愿接受財(cái)政援助的私立學(xué)校與欲加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校統(tǒng)制的政府之間的妥協(xié)的產(chǎn)物，即只有在公共控制、會(huì)計(jì)監(jiān)督下，才有可能支出補(bǔ)助金”[3]。

因此，日本“對(duì)私立學(xué)校的教育財(cái)政扶助政策也是在切實(shí)把握這些私立學(xué)校的財(cái)政狀況及其經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的方法后，為了社會(huì)整體的利益，考慮需要如何的公共扶助后才決定的”[4]。

雖然“私立學(xué)校振興扶助法”是從私立學(xué)校及學(xué)校法人的自主性及公共性出發(fā)的監(jiān)督私立學(xué)校的法律，但也可以說(shuō)是對(duì)私立學(xué)校實(shí)行“支持與控制”的財(cái)政政策的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，有擔(dān)心會(huì)影響私學(xué)的自律性等等的議論，也有少數(shù)私學(xué)經(jīng)營(yíng)者反對(duì)，但可以肯定的是，在一定意義上，它將有利于私立學(xué)校的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、私立學(xué)校行政的特點(diǎn)

根據(jù)日本學(xué)校教育法第2條規(guī)定，日本的私立學(xué)校是指由學(xué)校法人設(shè)置的學(xué)校，公立學(xué)校是由地方公共團(tuán)體設(shè)置的學(xué)校。

特別值得一提的是，日本的私立大學(xué)并不全是屬于文部科學(xué)省管轄。地方不同，管轄部署也有差異。如在青森、岐阜縣，私立學(xué)校有關(guān)的事務(wù)均由各自的教育委員會(huì)的總務(wù)課、私立學(xué)校振興課管理，形成了一元化行政管理形式。而公立學(xué)校各自屬于都道府縣(省／縣／市)和教育委員會(huì)管轄的二元行政制度。因公立和私立學(xué)校同時(shí)隸屬教育委員會(huì)管轄，因此可以更加充分發(fā)揮教委的功能，達(dá)到公、私立學(xué)校間的資源、信息的最佳分配。

有的地區(qū)積極推行設(shè)立及運(yùn)營(yíng)對(duì)公、私立學(xué)校進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和調(diào)整的機(jī)構(gòu)——“公、私立高校協(xié)議會(huì)”。應(yīng)私立學(xué)校要求，教委對(duì)教育課程設(shè)置、教師進(jìn)修、人事等方面進(jìn)行指導(dǎo)、援助。

日本對(duì)公立和私立學(xué)校在行政管理上很重視考慮統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。考慮到私立學(xué)校的公共性，教育委員會(huì)積極地向私學(xué)提供信息，把從私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)活用到公立學(xué)校的管理中，把教育具有的專門功能應(yīng)用到私立學(xué)校中去，等等。而這些都是私立學(xué)校行政所涉及的有關(guān)方面提出的要求。

與公立學(xué)校相比，日本私立學(xué)校的行政歸納起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)[5]：

第一，由于教育基本法、學(xué)校教育法、私立學(xué)校法的制定，管轄單位對(duì)私立學(xué)校的權(quán)限大幅度縮小，開(kāi)始重視私立學(xué)校的自主性。

第二，限定了設(shè)立者原則上是學(xué)校法人，在組織、運(yùn)營(yíng)等方面補(bǔ)充了對(duì)民法法人規(guī)定的不完善的地方，給予學(xué)校公共主體相應(yīng)的公共性特征，以求提高私立學(xué)校的公共性。

第三，明確了國(guó)家·地方公共團(tuán)體對(duì)私立學(xué)校教育可以進(jìn)行相關(guān)的、必要的扶助之公共扶助的法律(私立學(xué)校振興扶助法)，明確認(rèn)可了學(xué)校法人為了幫助強(qiáng)化私立學(xué)校的財(cái)政基礎(chǔ)而開(kāi)展的盈利。

第四，對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)采取的是“支持與控制”的國(guó)家主義統(tǒng)制政策。

五、日本私立高等教育行政對(duì)中國(guó)的啟示

相對(duì)于日本私立高等教育的國(guó)家主義統(tǒng)制政策而言，中國(guó)采取的是政府的抑制政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的放任政策相結(jié)合的“二元政策”。

中國(guó)與日本公布改正私立學(xué)校令前的情況類似，除了個(gè)人法人外，還認(rèn)可社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人作為設(shè)立者。而且，因設(shè)立團(tuán)體與存在形式?jīng)]有統(tǒng)一性、規(guī)范性，所以不易進(jìn)行行政管理，也很難把握現(xiàn)狀，處于不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性控制的狀態(tài)。另外，由于缺乏相關(guān)制約、預(yù)防、救濟(jì)和保護(hù)措施，沒(méi)有“學(xué)校法人制度”，也沒(méi)設(shè)置具有外部監(jiān)督功能的大學(xué)審議會(huì)與內(nèi)部監(jiān)督功能的評(píng)議會(huì)，所以較難避免中國(guó)的私立學(xué)校“校長(zhǎng)攜款逃亡”等不正行為的發(fā)生以及防止因經(jīng)營(yíng)不善而使教師學(xué)生利益受到損害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這與學(xué)校經(jīng)營(yíng)都是在設(shè)立者指導(dǎo)的學(xué)校運(yùn)營(yíng)委員會(huì)(理事會(huì)／校務(wù)委員會(huì))的運(yùn)營(yíng)管理下進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)責(zé)任也歸設(shè)立者個(gè)人承擔(dān)等設(shè)立、運(yùn)營(yíng)方式有關(guān)。

中國(guó)民辦高等教育政策的著重點(diǎn)與日本基本一致。隨著經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)對(duì)教育需求的急劇增加，沒(méi)達(dá)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的私立專修學(xué)校也很容易被認(rèn)可。但與日本不同的是，從私立專門學(xué)校(專科)高等教育機(jī)構(gòu)升格為私立大學(xué)(本科)，卻比較艱難。這一點(diǎn)在1997年國(guó)務(wù)院令第226號(hào)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中明確規(guī)定的“嚴(yán)格限制民辦高等教育機(jī)構(gòu)(本科)的設(shè)立”中得以確定。從其后的事實(shí)，可見(jiàn)其政策重點(diǎn)在于設(shè)立、發(fā)展高等專科職業(yè)學(xué)校。

現(xiàn)在中國(guó)的教育法沒(méi)有采用國(guó)家獨(dú)占教育的體制，承認(rèn)民間團(tuán)體、個(gè)人興辦的私立教育機(jī)構(gòu)，也在試圖使公、私立教育共存。然而，在現(xiàn)階段，雖然有多數(shù)私立學(xué)校面臨財(cái)政困難，而且有很多學(xué)校表達(dá)了在一定的條件下希望得到公費(fèi)援助的愿望，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)的私立學(xué)校暫時(shí)還與公費(fèi)援助無(wú)緣。其原因有二：一是國(guó)家的財(cái)政狀況不允許；二是受目前采取的私立學(xué)校抑制政策的影響。

可見(jiàn)，當(dāng)前中國(guó)對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)在財(cái)政上采取的是“不援助且不干涉”的“放任政策”。這類似于日本戰(zhàn)后到1970年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助開(kāi)始之前的“不支持與不控制”的財(cái)政政策，但這是針對(duì)現(xiàn)階段主要的“完全民營(yíng)型”民辦高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政政策。但對(duì)“公私混合型(國(guó)有民辦)”的民辦高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的是“支持與控制”的財(cái)政政策，即與日本現(xiàn)今的私立高等教育財(cái)政政策相同。

從遠(yuǎn)考慮，中國(guó)要達(dá)成民辦高等教育行政的目標(biāo)，可以參考和借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)：①私立學(xué)校設(shè)立前的申請(qǐng)與審查(學(xué)校法人制度、設(shè)立認(rèn)可等)。②設(shè)立后作為鼓勵(lì)私立學(xué)校自身努力確保質(zhì)量的扶助政策的擴(kuò)充。③為了私立學(xué)校的穩(wěn)定化與健全化而加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法人會(huì)計(jì)或資金貸款等方面的監(jiān)督。④制定與實(shí)施自己獨(dú)自的高等教育政策與法律制度。只有這樣，方可形成與創(chuàng)造出公正、民主、高效的民辦高等教育行政管理體制，使中國(guó)的民辦高等教育得到健全的發(fā)展。