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淺析高校科研經費管理存在的問題及對策

張娟 高躍峰

【摘要】高校作為科研工作的重要生力軍,為我國科研事業的發展做出了重要貢獻。目前,高校在科研經費管理方面存在一些突出問題,分析和解決這些問題對今后高校科研事業的發展具有重要意義。

【關鍵詞】高校 科研經費 項目管理

隨著我國高等教育事業的快速發展,高校所擁有的人才、知識和創新能力優勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學質量,促進學科建設和人才培養,提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動的開展,高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長,科研經費占院校辦學資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經費使用效益的制約因素。

一、高校科研經費管理中存在的問題

科研經費管理是高校科研項目管理工作的基礎,對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經費管理中存在一些突出問題,具體表現如下。

1、科研經費支出混亂

當前,部分院校科研經費財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費,甚至汽車和房產購置費均被納入經費的列支范圍,科研經費成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項目的經費比例達不到五成。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費。部分項目負責人私自簽訂各類經濟合同,通過科研協作費、設備代購費等名義將經費轉至與其利益相關的單位或個人賬戶上。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續,設備購置不入學校固定資產賬,造成科研經費嚴重流失。

2、科研管理費提取不規范

科研管理費是高校開展科研項目管理的輔助支出。按照國家科研項目管理相關規定,科研承擔單位必須嚴格按照預算提取科研管理費,且提取的管理費必須納入院校預算統籌使用。目前,部分高校將科研經費視作“大蛋糕”,將提取科研管理費作為掩飾手段,校內各部門實行“雁過拔毛”,對到賬科研經費提取高比例管理費,然后以創收經費名義分配到各部門。少數院校為了激發項目負責人申請科研項目的積極性,將提取的科研管理費作為科研業績津貼直接發放給個人,不僅造成國有資產嚴重流失,而且擾亂了高校正常經濟秩序。一些高校教師為了追求每年數十萬甚至上百萬的科研業績津貼而無心教學工作,忙著申請項目,爭取經費,最終忽視了項目開展的進程管理和質量控制。

3、結題不結賬現象普遍

高校科研經費屬于國有資產。各高校應根據院校科研事業發展現狀,制定科研經費結題結賬相關制度規定,明確結賬時間以及結余經費用途。目前,許多院校尚未制定科研項目結題結賬相關管理辦法,或有相關制度規定而不落實執行。科研項目結余經費成為部分項目負責人的“活期儲蓄”,在項目完成后相當長時間內,財務部門不按相關規定處理結余經費。一些項目負責人在離職甚至退休后還在繼續使用科研項目結余經費,列支個人費用。

二、存在以上問題的原因分析

高校科研經費一般來源于縱向經費和橫向經費兩個渠道。縱向科研經費是指我國各級政府對高校的財政性科研資金的投入,橫向科研經費是指高校受各類企事業單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經費。多渠道、高增長的科研經費需要完善的體制和創新手段加以管理。目前,高校在科研經費管理上普遍存在制度不健全,領導不重視,管理手段落后等問題。

1、制度不健全,管理不規范

近幾年,高校多渠道爭取科研經費,經費總額大幅度攀升,經費來源結構比較復雜。高校科研項目經費來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計劃”、“863計劃”、“國家科技支撐計劃”、企事業單位委托項目以及國際合作項目等。這些渠道的科研經費一般都有獨立的專項經費管理辦法。目前,許多高校尚未根據院校科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法,造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經費管理工作不統一、不連續。部分院校領導只重視教育事業經費管理,對科研經費管理不夠重視。一些項目負責人和財會人員錯誤的認為科研經費是科研人員的私人經費,不需要像教育事業經費管理那樣嚴格要求,造成科研經費管理不規范。

2、項目管理與經費管理各自為政,相互脫節

高校事業發展中存在兩類性質不同的經濟活動,一類是連續不斷、周而復始的活動,稱之為“運營”(Operations);另一類是臨時性、一次性的活動,稱之為“項目”(Projects)。項目是為實現既定目標,在一定時間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨特性的一次性工作。項目管理就是把各種資源應用于項目,以實現項目目標的管理活動。科研經費管理與日常人員經費、業務經費或辦公經費管理有明顯區別,需要通過現代項目管理手段來加強管理。項目成功的關鍵在于時間管理、成本管理和質量管理三大環節能否成功運作,其中成本管理是項目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項目管理理念,造成科研項目管理與經費管理各自為政,相互脫節。財會人員不參加項目可行性分析,不參與項目概算和預算編制,無法落實項目成本管理工作。項目完成后,財會人員被排斥在項目驗收環節之外,無法參與財務決算與項目績效考評等管理工作,造成部分院校只注重項目申請,不重視管理,給科研經費管理工作帶來許多困難。 3、會計基礎工作差,經費管理混亂

多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。目前,高校財會隊伍普遍存在年齡結構老化、學歷水平偏低、知識結構單一、梯隊結構不合理等問題。許多院校只注重教學、科研、教務和學生管理崗位的人才培養,忽視財會人才隊伍建設和崗位培訓。部分高校未設置專門崗位管理科研經費,崗位職責混亂,到賬科研經費不及時入賬。有些院校財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬,將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理,造成科研經費預算管理混亂,無法監控各個項目的財務進展情況,更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時,對政策把握不準,業務能力有限或責任心不強,審核不嚴格,不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出,造成科研項目經費支出賬目混亂。

三、加強高校科研經費管理的對策

高校應以制度建設為根本,加強部門協作,做好會計基礎工作,逐步完善科研經費管理體制,提高科研經費使用效益。具體包括以下幾個方面的內容。

1、健全科研經費管理體制,落實經濟責任制

建立規范的科研經費管理體制是加強科研經費管理,解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據發展實際,按照相關制度規定,以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎,制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法,使科研經費管理工作有章可循,有則可依。同時,高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍,規定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限,設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作,明確科研經費使用審批權限和審批程序,細化科研經費支出范圍,加強儀器設備采購管理,規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。財務部門應加強財會人員管理,根據崗位職責履行情況制定獎懲措施,提高財會人員加強科研經費管理工作的積極性。

2、加強部門協作,共同管理科研經費

科研經費管理作為科研項目管理工作的重要環節,離不開科研部門與財務部門的緊密協作。高校科研部門應與財務部門相互協調,共同管理,才能使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。科研項目的可行性研究、財務數據估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內,科研部門都應與財務部門協調工作,加強科研經費管理。同時,財務部門還應根據科研部門提供的信息資料,收集項目開展進程中經費支出等財務信息,并及時反饋給科研部門,共同督促項目組按項目進程合理使用經費,加強項目時間管理、成本管理和質量管理。

3、加強會計基礎工作,完善科研經費管理

會計基礎工作是高校科研經費管理工作的重中之重。高校應加強財會人員對國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓,培養財會人員的職業道德和愛崗敬業精神,將財會隊伍建設納入院校人才隊伍建設規劃,逐步建立年齡構成合理、知識結構完善、綜合素質高的財會管理隊伍。

財務部門應加強內部控制管理,對不相容崗位予以分離,設置專人管理科研經費,明確崗位職責,并在一定時間內強制輪崗。加強科研經費預算管理,對到賬科研項目經費及時進行入賬,并根據項目分類設賬,避免不同項目科研經費相互混淆。財會人員在會計核算過程中,應加強經費支出審核,對不合理、不規范的支出堅決予以退回,并做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作,對舞弊行為予以制止,并及時向部門領導或分管院校領導匯報。財務部門還應該利用信息化管理手段,將各科研項目財務信息進行整理,并通過網絡等方式供分管院校領導、科研管理部門和項目負責人查詢,以了解經費到賬情況和支出明細情況,共同參與科研經費管理工作。

[1] 孫玉霞:從高校科研項目管理現狀看科研經費管理的思路[J].經濟師,2006(8).

[2] 陳力:高校科

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