戶籍制度
和諧社會戶籍制度構建的模式分析
： 摘要：戶籍制度作為一項基本的國家行政制度在確立之初發揮了積極而重要的作用，隨著社會進步、經濟發展，中國現行的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏。著力破除城鄉二元割裂、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局則迫切需要深化戶籍改革、統籌結合、穩步發展、立法保障制度公平，打破城鄉界限、逐步消除城鄉壁壘，達到真正的和諧統籌。 關鍵詞：戶籍制度；城鄉二元管理；制度構建 中國現行的戶籍制度，以舊時計劃經濟體制為背景，具有計劃經濟體制條件下社會公共管理和社會控制制度的一切基本特征。實踐中，它已遠遠超過了治安管理和人口統計的職能范圍，與糧油供應、勞動就業、福利保障、義務教育等制度緊密地結合在一起，形成了二元戶籍制度模式。在當時社會主義制度初步確立、財富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會資源、維護社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，市場經濟">社會主義市場經濟體制建立并逐步完善，植根于計劃經濟體制的現行戶籍制度已經越來越不適應新的經濟社會現實的要求，其所體現的城鄉居民二元管理、區別對待的模式，與社會主義市場經濟體制下勞動力資源合理有序流動的要求相
2012-06-13
對于完善戶籍制度,促進農民工市民化
【論文摘要】農民工市民化是現代化、工業化、城市化進程中社會結構變遷的必然趨勢。農村人口的城市化轉移是這一趨勢的重要內容。我國作為一個農村人口占絕大多數、正在由農業國走向工業國并努力實現現代化的發展中國家，工業化、城市化、城鄉一體化迅速推進，農民工市民化成為經濟社會發展的客觀需要和必然趨勢。但是，由于我國城鄉分治的二元經濟社會結構以及各種歷史的和現實的因素制約，農民工市民化進展緩慢，滯后于經濟社會發展，由此帶來了許多經濟社會矛盾和問題，極大地影響了經濟發展和社會穩定。在城鄉一體化迅速推進的大背景下，為了更好地推進農民市民化，有必要對制約農民工市民化的各種因素進行全面分析研究，并提出相應對策。【論文關鍵詞】農民工；市民化；制約因素；對策措施1.農民工市民化對我國經濟發展的影響高度城市化、農民工市民化是現代化國家的主要特征，所有發達國家都不是以農民為主體的國家。例如農民在英國只占人口的3%，在美國占6%，在日本占16%，在韓國占20%；而中國現在70%的人口是農民。從城鄉分布來看，2011年末，我國城鎮人口達到75705萬人，占58.24%。鄉
2012-04-19
戶籍制度改革的經驗教訓和下一步改革的總體思路
關鍵詞: 戶籍/改革/權利/義務/“階梯式”內容提要: 當前戶籍制度的主要功能是保護本地人的福利，而在此之前的戶籍改革普遍具有把權利商品化的傾向，這是一個問題。我們認為，下一步改革要根據權利與義務對等的原則推進。與戶籍掛鉤的權益獲得方式要從“門檻式”過渡到“階梯式”，根據權益的性質和資源分配的可能，排出賦予的優先順序，并以合法體面住房、居住年限和社保參保年限作為替代性管理手段。 我國的戶籍制度，從狹義上講，是一種按戶登記的人口管理制度，這與其他國家的做法沒有太大區別。從廣義上講，則是與戶口性質和登記地相掛鉤的權利界定和利益分配制度。我國的戶籍制度之所以廣受關注和飽受爭議，正是因為它與公民的權利和利益分配密切相關。本文是從廣義上來討論戶籍制度，而在提出今后戶籍制度改革的目標和思路之前，有必要簡要回顧總結一下戶籍制度的演變及其改革過程。一、戶籍制度功能的變化在我國戶籍制度除了發揮一般的人口管理和治安功能外，在不同的歷史階段還承擔了其他重要功能。1． 計劃經濟時期， 在糧食短缺和重工業優先發展戰略背景下， 戶籍制度主
2010-11-20
論古代戶籍制度與中國古代王權政治
摘要:在中國古代，戶籍制度是專制王權對編戶齊民進行人身控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對民的占有與支配。王權對編戶齊民的生殺予奪之權很大程度上依靠戶籍制度，這是這項制度在中國古代長盛不衰的根本原因。關鍵詞:古代;戶籍;制度《史記?蕭相國世家》載:“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也”。蕭何私自收藏的圖書中，有相當一部分是秦國戶口版籍，這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有強烈的符號象征，可謂意味深長:拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情，并進而控制土地和人民，獲得了它，也就象征著獲得了國家政權。中國戶籍制度有著悠久的歷史，雖經無數次的戰爭、內亂和王朝的更迭，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且越來越嚴密，其原因就在于它的功能是全方位的:組建軍隊、分配土地、征收稅賦、推行禮教、維持治安都與它有關。如果說官僚制度是君主對官吏進行管理的有力武器的話，那么戶籍制度就
2010-02-23
民國初年戶籍制度變遷研究——行政立法的社會效應淺析
摘要：戶籍制度是一個社會最基本的社會制度，是國家對基層社會控制的重要工具。中國古代社會，人口和土地是國家的重要資源，戶籍制度是控制人口和土地資源的重要手段，因此中國古代歷代政府十分重視戶籍的管理和制度的完善。制度必須適應需求，如果制度不能適應經濟社會的需求，不能有效促進社會的發展，必然為時代所拋棄。清末民初，中國的國內危機四伏，內憂外患嚴重，晚清政府的統治搖搖欲墜，在一些開明人士的倡導下，晚清政府開始注重學習西方，推行憲政、進行變法。而當時戶籍制度的變革就是在這樣的情形下發生的，而變革的主要驅動力即在于商品經濟的發展和社會的變化，需要新的制度以適應時代的需求。本文試圖將民國初年的戶籍制度的變革與社會轉型結合起來進行考察，分析變革的原因及意義，進而簡要討論行政立法在社會發展過程中的社會效應。關鍵詞：民國初年 戶籍制度 行政立法 社會效應一、民國初年戶籍制度簡介 中國古代戶籍制度與底層民眾的生活息息相關，是國家資源配置與社會控制的重要制度，往往與土地制度、賦役制度等結合在一起，不同的時代有不同的制度需求，戶籍制度隨著土地制度，賦役制度的變化而變化。戶籍制
2009-04-20
農村城市化進程中的戶籍制度改革建議分析
摘 要：農村城市化已經成為社會進步與發展的一個重要標志，各國的經驗證明，城市化的迅速發展對于市場容量的擴大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經濟的可持續發展及人類文明的進步等方面都發揮著積極的促進作用，但我國從建國起至今，城市化發展一直處于嚴重滯后狀態。導致滯后的原因是現行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國經濟的發展和社會的進步，因此改革戶籍制度刻不容緩。關鍵詞：城市化；二元戶籍制度1 我國現行戶籍制度的演變建國初期，我國人口在城鄉之間是自由流動的，國家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關戶籍管理的法律法規。1955年國務院發布了《關于建立經常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國務院曾先后三次發布指示或通知，要求防止農村人口盲目外流。這一時期，戶籍管理逐步制度化。但總體來說，國家對公民的遷徙限制不多，城鄉之間互動頻繁。農村還向城市輸入了大量的勞動力來完成國家的工業建設。當時的戶籍制度基本上體現了中國第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。隨著我國社會經濟的
2009-07-03
城鄉戶籍制度改革與政策建議
內容摘要：戶籍制度在我國邏輯地演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統一的問題，否則難有實質性推進。關鍵詞：戶籍改革，國民待遇，社保制度我國目前存在的城鄉戶籍制度被普遍批評為是一種城市對農村居民的歧視性制度。也有輿論認為，這事實上是在一個國度的范圍內對城市居民和農村居民實施不同的國民待遇標準。這一制度制定并形成于我國的計劃經濟時期，同時也被認定為是“二元經濟結構”的最顯著標志之一。“遷徙自由”一直被認為是最基本的人權之一，并也曾寫入過我國的憲法。因此多年來要求立即取消這一不合理制度的呼聲極為高漲和普遍。近年來這方面的工作應當說有所推進，但進展并不理想，如果和改革開放27年整整一代人的時間相比，事實上進展十分緩慢。全國1.2億的農民工至今仍然處于高度的流動狀態。人類社會發展史上有過游獵時期，有過游牧時期，也有過游農時期，今天在中國又出現了有別于一般工業化國家的“游工時期”，這
2008-10-03
論改革戶籍制度對農民社會保障的影響
戶籍制度包括戶口登記、戶口遷移制度和身份證制度。新中國成立初期，國內的戶口遷移制度只是為了統計人口的需要，遷移入戶問題并未受到限制。為防止農村“盲流”進入城市，1957年12月，黨中央、國務院聯合發出《關于制止農村人口盲目外流的指示》，要求城鄉戶口管理部門密切配合，通過嚴格的戶口管理切實做好制止農村人口盲目外流的工作。為了維護社會秩序，1958年1月，全國人大常委會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條理》，該條例第20條第2款對農村人口進入城市做出了嚴格規定：凡沒有城市勞動部門錄用證明、學校錄取證明或城市戶口登記機關準予遷入證明者都不能由農村進入城市。這標志著我國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成。隨后，各項福利制度不斷附加于戶籍制度之上，進而形成了以戶籍制度為中心的分割城鄉的二元戶籍體系，身份成為公民命運的最主要決定因素。一、戶籍制度對農民權利的影響戶籍制度對農民造成了嚴重的傷害。在公共福利方面，戶籍制度使農民不能享受與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果，農民因為其父輩身份而沒有資格和可能像城市居民那樣受到教育、
2009-02-27
論戶籍制度與教育公平
摘 要：作為新中國存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國家啟動戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經濟學中的路徑依賴理論的視角分析戶籍制度改革遇到的阻力，并試圖提出改革的建議和教育公平的實現方式。關鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴1 戶籍制的產生中國的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現了我國戶籍文化的豐富內涵和戶籍制度的發達。新中國建立以后，為了加快工業化步伐，走農業補給工業的道路，同時為了應對冷戰需要，我國于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”因此而生成。城鄉二元的戶籍制度確實曾對當時社會秩序的穩定和重工業的發展起到過不可忽視的作用，但改革開放后，隨著市場經濟時代的到來和中國經濟的快速發展，
2009-07-02
中國古代戶籍管理與現代戶籍管理比較——中國戶籍制度的歷史考察與對現狀的簡要分析
類型征賦派役戶籍制世襲戶籍身份制人口統計戶籍制保甲治安戶籍制發展過程萌芽于商形成于西周，以后一直持續發展，以北魏到唐前期為極盛，唐中葉轉衰，至清乾隆三十七年（1772年）終結。西漢初已出現。至三國時再次出現，爾后迅速擴展，到北魏時達到最高峰，此后逐漸衰落，兩宋時趨于消亡。元朝重興，明朝轉衰，清雍正時滅亡。起源與征兵派役戶籍制同，但一直依附于前者，1772年始自立。始于春秋齊國。此后呈不連續狀。商鞅變法后的秦。王安石變法后的宋。明朝、清朝。典型制度與法律商周畿田、歷代編戶齊民、兩漢案</
2009-08-31
從黑城文書看元代的戶籍制度
【內容提要】戶籍制度，是中國封建王朝對國家人口實施有效控制與管理的一項重要措施。在黑城出土文書中，保留有一批與元代戶籍制度有關的材料。通過這些材料，我們可以對元代的戶口登記程序、戶籍內容等有一個大概的了解。【關鍵詞】元代 黑城 戶籍制度戶籍制度，是中國歷代封建王朝實施統治的一項重要內容。通過戶籍登記，封建王朝可以對國家人口進行有效地控制與管理，并在此基礎上征收賦稅，攤派差役。元代的戶籍，又稱為青冊。青冊一名，最早見于《蒙古秘史》。[1]本來指蒙古政權刊載各種公文的籍冊，以后才演變成戶籍冊子的專門稱呼。在元代，以青冊作為戶籍名稱的例子屢見不鮮，象至元五年（1268年）在規定官員子孫承蔭時，要求由承蔭人的“房親揭照元籍青冊，扣算年甲”。[2]大德三年（1299年），由于諸王駙馬等與國家爭奪軍戶，樞密院向成宗上奏：“青冊里籍定的軍每似這般除豁了呵，軍的數目減少的一般。”成宗為此發布圣旨：“但是青冊里入去了的，折莫是誰的呵，休除豁者，依前教做軍者”。[3]上述引文中談到的青冊，實際上都是指戶籍冊子而言。至于元代的戶籍為什么稱為青冊，很有可能是由于其封面為青色，
2006-05-18
小城鎮人口狀況與小城鎮戶籍制度改革
小城鎮問題是20世紀80年代初期中國學術界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發展小城鎮，用“離土不離鄉”的方式解決中國農村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現，“離土不離鄉”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮化日益重視，希望通過在小城鎮實施戶籍制度改革，促進中國的城鎮化。要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。一、小城鎮戶籍制度改革進程回顧農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7
2007-01-03
戶籍制度改革方略初探
內容摘要戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經濟的建立，現行戶籍制度的弊端愈發明顯地表現出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權益、經濟發展和社會穩定等三個價值取向出發，分析兩種方略的優勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩定的價值取向出發，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。引言現象一：據《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統計局1995年1%人口抽樣調查表明，我國人戶分離已達7073萬人。現象二：1999年高校畢業生的留京名額嚴格控制在15%以內。外企的進京名額異常有限，絕大多數在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據有關報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，
2006-06-24
取消戶籍制度對中國經濟社會發展的意義
（一）市場思路與中西部開發西部大開發戰略已取得良好開端，2000年西部地區國內生產總值及消費品零售額分別增長8。6％和9。2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產投資額3942億元，增長14。4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發的特點是：政府投資為主導，進行基礎設施建設，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快。中西部開發第二階段的思路并不清楚。外部環境是什么？開發機制是什么？以計劃經濟為主導還是市場經濟為主導？達到什么目標？遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本機制，主張把80年代開發深圳的模式到西部，中央政府給予大量優惠政策，是完全必要的，對落后地區實施優惠政策也不違背“非歧視原則”。為推進西部開發將增加投入，實行的優惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資和外商投資企業，在一定期限內，減按15%的稅率征收企業所得稅；對在西部地區新辦、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征，三年減半征收；擴大外商在銀行、商業零售企業、外貿企業投資的試點范圍；簡化外商投資項目
2003-06-07
法律技術與戶籍制度困局
提要：我國和戶籍制度有關的是一團亂麻，解決這些問題需要以最大的耐心注意的技術。本文提出了對上書全國人大請求對《戶口條例》進行違憲審查這種解決方式的疑問；通過現實中的一些具體事例的，說明戶籍制度所涉及問題在的復雜性和法律技術的重要，表明籠統地談論廢除戶籍制度無法實際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權利前提條件問題的美國案例，也在于說明類似問題在美國的復雜性和法律技術的必要，強調在具體案件中精致的法律概念和運用區別與分類管理的技術；了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。關鍵詞：法律技術 戶籍制度 中國問題 美國案例中國的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關系。那么一個問題提出來：通過法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實際上減輕其弊端。我強調是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的發現，我國和戶籍制度有關的問題是一團亂麻，絕不是僅憑人權的抽象道德就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術。中國的戶籍制度，有狹義、廣義之
2006-12-28
大學生就業中的戶籍制度研究
隨著我國市場經濟的深化和近年來大學生招生規模的不斷擴大，大學生就業難的問題日益擺在了人們的面前。誠然，大學生就業難現象的形成是由許多因素造成的，有總量因素，如多年來勞動力供求總量的不平衡；也有結構因素，如一些大學生所學專業與社會需求不一致；也有企業方面的原因，一些高技術企業需要具有實際經驗的人員；更有大學生本身存在的問題，如一些大學生本身素質不夠高，所謂“有知識，沒技能”，同時還存在大學生本身在市場競爭日見激烈過程中不能適時而變，不愿意接受低級職業崗位等原因。本文重點從制度方面研究影響大學生就業難的戶籍制度因素。一、從大學生就業的歷史看大學生的就業難問題戶籍制度對我國大學生就業的影響雖然一直存在，但在指令性計劃分配階段，戶口并不是構成大學生就業的一個問題。原因很簡單，這一階段大學生的招收和分配是和高度集中的計劃經濟體制緊密聯系在一起的，國家實行“統包統配”的就業、福利、保障“三和一”體制，學校里有多少大學生，社會上就有多少個職位需要，所謂“一個蘿卜一個坑”正是對這種狀況的真實反映。 1985年后國家開始對大學生就業實施指導性計劃分配和雙向選擇制度，允許
2008-07-28
城鄉戶籍制度的改革思路
戶籍制度是政府對轄區人口進行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計劃經濟的體制，使得政府突然面臨一個艱難的問題：大量農村人口希望進城就業而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統一的問題，否則難有實質性推進。戶籍制度的關鍵是限制農村人口進城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實施。在此之后的二、三十年，關于戶籍管理的規定不斷有更詳細的內容補充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴密的戶籍管理制度體系。 該管理體系最核心的特點是全面規定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規定。其基本精
2006-03-29
城市化躍進中的戶籍制度改革
湖州地處浙江省北部、太湖南岸。東鄰上海150公里、南距杭州90公里，是蘇浙皖的交匯之地，因瀕臨太湖而得名。總面積5817平方公里。截至到2003年全市總人口為2567805人，其中非農人口占29%，城市化速度很快[1]。2001年3月14日湖州市政府辦公室下發了《關于湖州市區戶口遷移管理的通知》，它標志著湖州市“零門檻”的戶籍制度改革方案的正式出臺。這意味著湖州率先在地市一級放開戶口遷移限制。這一被媒體稱為“戶籍變法”的舉措自推出以來就受到了各方的關注。筆者于2004年底赴湖州就戶籍制度改革三年來所積累的經驗和存在的問題進行了深入的調研，采用了社會學蹲點式的研究方法，以訪談和隨機調查等方式獲得了大量鮮活的感官體會和經驗事實。本文將以此為基礎，回答兩個基本的問題，即為什么要改革我國現行的戶籍制度？湖州的戶籍制度改革給我們帶來了什么？文章將分三個部分展開。一、宏觀背景：戶籍制度的歷史與現狀。1、戶籍制度的歷史及其作用2、現狀及其問題3、戶籍制度改革的階段和模式。二、微觀透析：湖州戶改的始末。1、湖州戶籍制度改革的具體辦法2、主要特點3、積極作用4、改革動因5、過程中出現
2006-01-10
