論文摘要：高校自主招生制度作為高考制度改革的重要舉措，是高等教育發(fā)展的必然趨勢，有利于落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，有利于優(yōu)秀創(chuàng)新人才的選拔，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高。在試行過程中存在一些問題，影響了自主招生制度改革的推進(jìn)，筆者通過對存在問題進(jìn)行剖析，提出幾點(diǎn)合理性建議。

論文關(guān)鍵詞：高校；自主招生制度；高考制度

自主招生制度是指高校在教育部及主管部門的宏觀調(diào)控下，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)錄取的原則，以市場人才需求為導(dǎo)向，從自身教育教學(xué)資源的條件出發(fā)，獨(dú)立自主地?cái)M定招生計(jì)劃和組織選拔錄取的招生制度。高校自主招生從2001年起至今試行已有10個年頭，從最初的試驗(yàn)到現(xiàn)在的大步推進(jìn)，已經(jīng)成為高考制度的重要組成部分，特別是2010年以來，不少高校的自主招生改革新政迭出，“自主招生聯(lián)盟”、中學(xué)校長實(shí)名推薦制等等，引來公眾的持續(xù)關(guān)注。自主招生所衍生的諸多現(xiàn)象和問題，需要我們認(rèn)真分析、深刻思考、理性看待。

一、高校自主招生制度的發(fā)展歷程

1977年恢復(fù)高考制度，因其具有人才選拔機(jī)制，穩(wěn)定社會秩序，為社會培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才而為人稱道。但從20世紀(jì)90年代起，在愈來愈注重素質(zhì)教育的大環(huán)境下，人們對具有一考定終身、一卷試天下和一分定輸贏三大弊端的高考提出質(zhì)疑。1998年，為積極適應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代需求，教育部加大教育改革力度，推出了新一輪高校招生考試制度改革方案，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，明確了“三個有助于”的新一輪高考改革的指導(dǎo)思想，即在改革中堅(jiān)持有助于高校選拔人才，有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，新一輪高考制度改革在全國各省積極地推行，高校自主招生制度應(yīng)運(yùn)而生。2001年江蘇省經(jīng)教育部批準(zhǔn)，選擇東南大學(xué)、南京理工大學(xué)和南京航空航天大學(xué)作為自主招生考試改革試點(diǎn)，2002年擴(kuò)大到6所高校，2003年教育部確定北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、華中科技大學(xué)等22所高校試行自主招生，截至2010年，全國已有80所“985”或“211”高校實(shí)施自主招生制度，為部分優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)提供了新的渠道。

二、高校自主招生的意義

（1）是高等教育發(fā)展的必然趨勢，是高等教育大眾化階段的必然要求。2002年我國的高等教育毛入學(xué)率為15％，這標(biāo)志著我國已進(jìn)入大眾化高等教育階段。在這一階段，高等教育出現(xiàn)了多樣化的特征，如辦學(xué)主體多樣化，類型多樣化，形式多樣化，培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化，在這一階段僅培養(yǎng)高層次的學(xué)術(shù)精英已不能滿足社會對人才的需求，同時還需要培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型的專門人才及具有一定文化水平和勞動技能的高素質(zhì)勞動者。因此，高等教育出現(xiàn)的多樣化特征必然對高校招生提出新的要求，過去為選拔精英人才而建立的高考制度已經(jīng)難以適應(yīng)多樣化人才培養(yǎng)的需要，應(yīng)多渠道、多方位地招收不同類型的學(xué)生，以滿足高等教育多樣化的特點(diǎn)，其后出現(xiàn)了保送生、免試生、特長生、自主招生等多種招生渠道，其中自主招生就是順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢，對我國傳統(tǒng)招生體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

（2）是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的切入點(diǎn)，有利于優(yōu)秀創(chuàng)新人才的選拔，符合我國人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)今時代，中國面臨的國際競爭愈顯激烈，黨的十七大提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才和一大批撥尖創(chuàng)新人才成為高等學(xué)校面臨的重要課題，任務(wù)十分艱巨。要培養(yǎng)高水平人才，首先要選拔好人才，各高校希望招到與自身“個性相符”的學(xué)生，而高考分?jǐn)?shù)并不能真正反映學(xué)生的特點(diǎn)。高校自主招生制度賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，尊重高校人才選撥的自主意識和權(quán)力，允許高校根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和需求選拔符合本校特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。2006年開始，復(fù)旦大學(xué)、上海交大實(shí)行以面試成績作為錄取依據(jù)的自主招生改革，而高考成績僅作為參考，打破了原來以分?jǐn)?shù)為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的高考制度，2009年，教育部明確提出，對已開展自主選拔錄取試點(diǎn)滿三年的“985”工程高校，可對特別優(yōu)秀的學(xué)生可不設(shè)高考成績下限，而清華大學(xué)近年都有降60分錄取的先例。這一系列的措施，為那些學(xué)習(xí)成績并不一定突出，但在某學(xué)科或領(lǐng)域有特殊才能的和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生脫穎而出創(chuàng)造了條件。

（3）推進(jìn)高等教育的教學(xué)改革，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高。高校自主招生從“人的全面成長與發(fā)展”的角度，通過對學(xué)生的個性品質(zhì)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)進(jìn)行評估，優(yōu)選那些學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、視野寬廣、思想獨(dú)立、勤于探索、勇于創(chuàng)新、成長期望高的優(yōu)秀學(xué)生，優(yōu)質(zhì)生源正是其基本宗旨，這是大學(xué)提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。隨著自主招生程度的提高，不僅使高校獲得更大的辦學(xué)自主權(quán)，同時使大學(xué)能夠更有效地實(shí)施自己的辦學(xué)理念和培養(yǎng)模式，突出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、體系、教學(xué)方式、管理模式提出更高的要求。有的高校將自主招生和創(chuàng)新人才培養(yǎng)相銜接，如浙江大學(xué)將自主招生與“竺可楨學(xué)院”選拔資格相連，南開大學(xué)推出“伯苓班”和“省身班”，上海大學(xué)的致遠(yuǎn)學(xué)院，為培養(yǎng)撥尖創(chuàng)新人才設(shè)立“特區(qū)”。

（4）對中小學(xué)的素質(zhì)教育改革起一定的促進(jìn)作用。高考一直是教育體系的“指揮棒”，中學(xué)甚至小學(xué)教育最終都要圍繞著如何應(yīng)對高考而展開，各級升學(xué)考試都是以“分?jǐn)?shù)說了算”，迫于升學(xué)的壓力，學(xué)生也只好放棄自己的愛好和特長，集中精力于各考試科目，這樣的成長環(huán)境大大抑制了學(xué)生個性的發(fā)展。高校的自主招生打破了“以分為綱”的大一統(tǒng)的選才方式，在考核學(xué)生文化基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上，更加重視學(xué)生的全面素質(zhì)，更加重視學(xué)生的個性特長，更加重視學(xué)生的創(chuàng)新思維能力及非智力因素，更多體現(xiàn)了人才標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。高校已逐漸將焦點(diǎn)從學(xué)生的學(xué)習(xí)成績向注重綜合素質(zhì)和特長轉(zhuǎn)移，開始真正探索選拔符合高校人才要求的學(xué)生，越來越多的有特殊才能的學(xué)生，即使成績并不撥尖，最終也能被名校錄取。高校這一選拔人才的方式對中小學(xué)的人才培養(yǎng)具有重要的導(dǎo)向作用，必然將有利于推進(jìn)中小學(xué)開展素質(zhì)教育，使中小學(xué)在關(guān)注文化基礎(chǔ)知識教育的同時，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注書本外的知識，激發(fā)學(xué)生的好奇心和創(chuàng)造力，更加有意識地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性和求異性思維，注重個性的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生在德智體美各方面全面發(fā)展。

三、高校自主招生存在的問題

（1）對自主招生的本質(zhì)認(rèn)識不清。自主招生制度作為高考制度改革的一項(xiàng)重要舉措，目的是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，在選拔人才上能不拘一格，讓“少數(shù)特別優(yōu)秀的學(xué)生”能跨入大學(xué)的校門，同時引導(dǎo)中學(xué)注重學(xué)生全面發(fā)展。然而從試行的情況看，理解上存在偏差。對許多高校而言，自主招生的目標(biāo)并不明確，僅僅作為“搶生源”的手段，通過高考加分作為誘餌來囤積生源，往往關(guān)注的是錄取了排名前多少位的學(xué)生，而不是選拔了多少“最合適”的學(xué)生，忽視了高校自身的辦學(xué)理念和特點(diǎn)，背離了人才選拔的初衷。對多數(shù)學(xué)生而言，通過自主招生可以獲得錄取上的優(yōu)惠，得到不同程度的加分，給那些優(yōu)等生加上一道“雙保險(xiǎn)”，也給那些略次于優(yōu)等的學(xué)生沖擊名校的機(jī)會，報(bào)考態(tài)度不端正功利心較為嚴(yán)重。對于中學(xué)而言，為應(yīng)對自主招生考試，有的中學(xué)加快教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)內(nèi)容，甚至出現(xiàn)“自主招生培訓(xùn)班”，有應(yīng)試的傾向；同時為了讓更多的學(xué)生上名校，提高學(xué)校的知名度，中學(xué)也出現(xiàn)了“推良不推優(yōu)”的現(xiàn)象，自主招生淪為提高學(xué)生上一流大學(xué)升學(xué)率的手段。 （2）高校自主程度不高，并不是完全意義上的自主。高校要擁有自主招生資格，必須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，且招生計(jì)劃不是隨意確定的，要受到一定比例的限制，最主要的是對學(xué)生的錄取還必須受高考成績的限制，低于錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生高校根本無權(quán)錄入，在傳統(tǒng)的考試方式、內(nèi)容和評價機(jī)制下，很大程度上限制了一些確實(shí)有潛力、有特殊才能學(xué)生的入圍。

（3）成本過高。普通高考從考試到錄取是由教育行政部門統(tǒng)一組織的，費(fèi)用也是由政府承擔(dān)，而自主招生由高校在政府的政策指導(dǎo)下自行組織，招生宣傳、組織考試、安排面試等環(huán)節(jié)都要消耗不斐的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。對于清華、北大等少數(shù)名校而言，自主招生的錄取率往往不用擔(dān)憂，而大多數(shù)高校錄取率都較低，錄取后又有部分學(xué)生＂另攀高枝＂，高校投入了如此大的人力、物力、財(cái)力，卻沒達(dá)到預(yù)期的效果，比起統(tǒng)一高考的規(guī)模效應(yīng)，成本明顯偏高，效率偏低。另外對于學(xué)生來說，為了獲得高校自主招生的認(rèn)定，不得不前去趕考，如同時報(bào)多所高校，還可能在不同省市間奔波，期間發(fā)生的考試費(fèi)用、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等將大大增加了考生家庭的負(fù)擔(dān)，尤其對低收入、農(nóng)村家庭的考生來說，根本無法承擔(dān)如此高的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至被迫放棄參加自主招生的機(jī)會。

（4）教育公平問題。各高校公布的自主招生在報(bào)考條件、選拔方式、考試內(nèi)容都具有明顯的城市導(dǎo)向，這與自主招生政策“選拔優(yōu)秀人才”的目的有所違背，不利于農(nóng)村考生和弱勢群體的平等競爭，抑制了這類人從自主招生改革中獲益的可能性。隨著近兩年自主招生規(guī)模的擴(kuò)大，試點(diǎn)院校及招生人數(shù)逐年增加，現(xiàn)行的自主招生政策中顯現(xiàn)的不公平現(xiàn)象更加劇了教育的不公。

（5）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在自主招生過程中很容易滋生腐敗、弄虛作假的現(xiàn)象，學(xué)生、中學(xué)、高校都容易發(fā)生誠信危機(jī)。少數(shù)高校在操作上極不規(guī)范，不斷突破底線，有的中學(xué)在推薦學(xué)生時存在偽造成績單、獲獎證書的行為，學(xué)生也時有毀約、高分改報(bào)其他高校的不誠信行為。鑒于現(xiàn)今社會環(huán)境誠信體系不健全，的確給那些有不良企圖的人以可乘之機(jī)，如何保證在招生錄取過程中公開、透明，給公眾足夠的信任度，打消公共的疑慮，將是高校在今后階段亟待解決的問題。

四、高校自主招生改革的建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了高考改革的方向，即“按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度?！备咝Ｗ灾髡猩母飸?yīng)以此為原則，統(tǒng)籌兼顧，保障公平，探索有效的選才方式。

（1）統(tǒng)一認(rèn)識，回歸育人本質(zhì)。教育的本質(zhì)是塑造人。人必須是要有完整人格的人，不僅是要會考試，還要有社會責(zé)任感，有人格，會思考，會學(xué)習(xí)，有道德，有國家意識、民族情懷，而不是只要分?jǐn)?shù)高，就是好學(xué)生。所以不論高校自主招生改革進(jìn)程如何，都應(yīng)緊緊圍繞育人的本質(zhì)，一切從學(xué)生出發(fā)，以學(xué)生為本，積極引領(lǐng)中小學(xué)深化素質(zhì)教育，同時選拔到優(yōu)秀人才，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

（2）拓寬試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大招生規(guī)模。要合理調(diào)整試點(diǎn)院校的范圍，考慮到不同地域分布，并且在總結(jié)重點(diǎn)院校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣到省市屬普通高校及高職院校，讓不同類型、不同層次的學(xué)校都能擁有一定的自主權(quán)，讓更多的考生享有參與選拔的權(quán)利。

（3）分層次進(jìn)行聯(lián)考，建立科學(xué)合理的人才選拔機(jī)制。不同層次、不同類型的學(xué)校組織聯(lián)考，由第三方專業(yè)考試機(jī)構(gòu)參與，各高校根據(jù)自己的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特點(diǎn)制定不同的考試評價和錄取方式，實(shí)現(xiàn)“招考分離”。2010年的多校聯(lián)考可以說是自主招生改革的有益的嘗試，打破了原來高校各自為政的局面，提高了效率，降低了成本。

（4）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立多方監(jiān)管機(jī)制。完善法律法規(guī)，明確高校依法獨(dú)立自主辦學(xué)的地位，充分保證高校在招生過程中的自主權(quán)，同時也用法律手段來規(guī)范高校的自主招生，對徇私舞弊的人員應(yīng)追究其法律責(zé)任。在推進(jìn)法制建設(shè)的同時，還要建立多元化的管理和監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作由全社會共同參與，采用多種監(jiān)督途徑和方式，實(shí)現(xiàn)對高校自主招生全方位的監(jiān)督。

高校自主招生制度作為高考改革的重要舉措，尚處于探索階段，因它觸及了多方面的利益，為了追求利益的最大化，尤其是在相關(guān)配套措施不到位的情況下，難免會出現(xiàn)這樣那樣的弊端，甚至?xí)邚澛?，我們不能完全否定它，關(guān)鍵是如何從存在的問題中尋求解決的方法，任何一項(xiàng)改革都是一個不斷摸索、反思、完善的過程，要用發(fā)展的眼光去分析，使之逐步走向成熟。