新的世紀高等職業教育的發展，需要繼續貼近社會市場需求，繼續進行教育的創新，其中一個重要方面就是高等職業教育院校發展模式的創新，它包括：院校的結構與功能、院校的布局和辦學管理三個方面，實質是高等職業教育資源的優化配置問題。

一、高等職業教育院校的結構與功能

1．高等職業教育的功能與結構

高等職業教育范圍包括學歷教育和高中后職業培訓兩個方面，繼續教育和職業培訓已經從教育的邊緣走向核心，成為高等職業教育的重要職能，但在實際中單一學歷教育的格局尚未突破。新世紀初國務院做出的《關于大力推進職業教育改革發展的決定》提出：職業教育要為全面提高勞動者素質服務；要為經濟結構調整和產業升級服務；要為就業和再就業服務；要為農業、農村、農民和西部大開發服務。根據這一要求，高等職業教育的服務對象，要從即將走向勞動市場的青年人，擴大到在職人員和轉崗人員；其服務范圍，要從長周期的學歷教育，向企業需求更加迫切的高中后、中級以上的短期職業技術培訓發展；其面對的是整個勞動市場，不僅是正規就業，還要包括非正規就業；不僅針對專業性職業崗位群，還要適應通用性職業崗位群；畢業生不僅要適應技術、管理型崗位，還要適應高技能操作崗位。根據我國經濟社會發展不平衡的基本國情和外部環境變化不斷加快的趨勢，高等職業教育的結構調整必須提到議事日程，因此，將高職教育僅僅定位于技術教育可能就不夠全面。

2．高等職業教育院校的結構

高等職業教育院校是實施高等職業教育的載體，院校自身的結構要充分體現這類教育的功能。但如何實現，還有不同的認識。一種觀點認為，多功能可以靠多種不同功能的高等職業教育機構分別完成，采取專門化分工的解決方案；另一種主張以多功能高等職業教育機構整體解決，走綜合化的發展道路。前者的國際參照系是德國高等職業教育的院校模式，后者的國際參照系是北美模式。根據我國勞動市場專業化程度低，教育投入少，行業企業參與弱，辦學社會化遠遠不夠的國情，我們很難全盤采用其中哪一種模式。目前，可能的選擇是一條中間道路，根據不同地區的辦學基礎和外部環境，決定技術學院與區域性綜合性學院兩者的比例。

3．有利于院校自身發展的結構

高等職業教育與經濟社會發展的緊密聯系和互動關系，帶來的影響并不總是正面的，產業結構、就業形勢、人口出生率、基礎教育水平的波動，往往會使某一種教育對象、某一專業類別、某一教育層次的需求減少，有時還是十分嚴重的。這本來屬于正常現象，但如果院校的教育對象、專業、層次比較單一，上述波動就會帶來整個院校的招生急速下降，甚至面臨生存問題。因此，面對更加難以預測的勞動市場、日益增長的多樣化的終身學習需求，針對窮國辦大教育的現實，優先發展多層次、多專業類別具有多功能的綜合性職業技術學院可能是更加明智的選擇。

大眾化的教育需要大眾化的高等教育機構，大眾化高等教育機構層次重心不宜過高。在我國進入以高級產業為主的經濟發展階段前，高等職業教育以?？茖哟螢橹?，不失為一種穩妥的選擇。高等職業院校要在教育大眾化中，找準自己的位置并安于其位，做出貢獻，而不要盲目攀升。高等職業院校的學生要面對教育大眾化條件下的就業崗位大眾化的現實，從普通勞動者做起，并做好獨立創業的準備。四年制高等職業教育的發展探索可以納入普通高等教育改革的范疇，而高等職業技術院校應集中精力辦好2—3年的專科層次教育和培訓。

院校要開拓前進，舊的體制障礙就要消除，在院校設置規定中應允許不同培養目標在一個學校內并存，應建立有利于高等職業院校結構更新、功能擴展的新規范。國際上高等職業院校事業發展統計指標中，有非學歷教育學生比例和成人學生比例，這兩個指標集中反映了終身教育的推進程度。作為高等職業教育改革的制度保障，上述兩項指標應盡快納入教育統計，并列為學校評估指標體系。

二、高等職業教育院校布局

高等職業教育院校布局是以行業為主，還是以區域為主更為有利？高等職業教育院校布局需不需要向中等以下城市延伸？這是需要研究決策的兩個相互關聯的重要問題。

1．調整布局結構實現區域化發展

處于經濟社會文化發展中心的高等教育不能與區域經濟相分離，否則教育為經濟服務的功能要打折扣，地方發展高等教育的責任也難以落實。1999年國務院發出通知，要求除少數部門外，政府經濟部門不再直接管理高等學校，為高等學校布局結構的調整提供了制度保障。

從精英教育向大眾化教育轉變，不僅要有數量的擴張，更要有布局結構的改善。布局結構調整的目標，就是要改變由于計劃經濟體制和二元經濟造成的高等教育集中在大城市的格局，面向更加廣泛的人口、地區。發達國家傳統大學多數也集中在大城市，但在發展高等職業教育中一般都注意實行區域規劃，新的院校向中等以下城市延伸，使高等院校整體布局趨于合理，分布相對均勻。

江澤民在第三次全國教育會議上指出：根據需要和可能，采取多種形式積極發展高等職業教育，特別是社區性高等職業教育。這一指示為高等職業院校布局規劃指明了方向。高等院校布局結構重心，隨著城市化推進和地方經濟的發展將逐步下移。在西部地區，高職院校要從省會城市向地級市延伸；在經濟發達地區高職院校區域化發展可以從地級市向有條件的縣級市延伸，如， 江蘇張家港的沙洲職業工學院、廣東的順德職業技術學院都是成功的范例。

2．區域化發展的可行性

高等職業教育區域化發展有利于因地制宜辦學，為當地經濟服務，同時也是降低教育成本的重要措施。它的困難在于：一是地區發展水平和經濟實力不同，不同地區對高等職業院校支持力度與畢業生吸納能力會有較大差距。因此，需要根據不同情況因地制宜，積極穩妥地推進。二是現行財政體制實行“分灶吃飯”，院校向下延伸具有失去上一級政府經費支持的風險，需要制定鼓勵性政策。三是現行院校管理者級別與行政級別沒有脫鉤，尤其在欠發達地區，影響院校向中等以下城市延伸的積極性，有待于國家院校人事制度改革的深化。

三、高等職業院校的辦學管理模式

1．面向市場將經營納入管理內容

高等職業院校具有準公益性的社會屬性，也具有一定程度的商業性。置身于逐漸成長的招生和就業市場，院校管理要借鑒企業的運作方式，引進經營管理的理念和方法。為了強化院校經營意識和市場意識，建議今后院校評估中要引入相應的指標，如，院校聯系多少提供生源的學校？擁有多少合作企業和用人單位？開辟了多少就業渠道？使市場需求在院校發展中切實起到必要的導向作用。

2．以滿足辦學權益者需求為中心

職業教育辦學效益追求的目標就是：在有限的資源與成本條件下最大限度滿足辦學權益者的需求。辦學權益者就是在辦學中承擔一定義務，同時也分擔相應責任的法人或自然人，如：行業、企業、學校、學生、家長、學校和管部門等。職業教育辦學體制的核心，就是要在政府主導下，多種辦學權益者之間形成合作伙伴關系，以調動各方面的積極性，形成辦學合力。為滿足權益者的需求，需要把辦學的宗旨轉化為權益者的直接、具體的受益目標；把為社會經濟發展服務的間接目標，轉化為對人民群眾提供優質多樣教育服務的直接目標。如果按這一思路修訂我們的評估方案，就會形成一種改革發展的外部驅動力，通過辦學的外部效益促進院校內部效益的提高。

滿足群眾需求，也要兼顧企業需求。企業是高職院校的最大的顧客，是高等職業教育的參與伙伴，也是辦學中重要的權益者。我國高等職業院校的先行探索者和后來居上者，無不具有鮮明的企業參與特色，即：具有與企業良好的合作伙伴關系，能為企業提供滿意的教育培訓服務。因此，依托行業、依靠企業辦好高等職業教育仍需長期的努力探索。

3．走社會化辦學的道路

一是要改變封閉式教師隊伍建設的路子。專職教師采取社會公開招聘，兼職教師大量從企業聘任，打破教師知識技能陳舊，業務背景單一，能進不能出的僵局。同時，通過增加兼職教師和聘任非固定行政人員，優化人員結構，增強學校組織的彈性。

二是要改變教學設備、設施自給自足的建設方式。院校可以吸引企業把實習、實驗和研發中心建在學校，使資源充分利用，雙方共享。院校的體育文化設施應向所在地區開放，提高設施利用率，部分服務收益可以用于運轉、維護費用。

三是要改變教育教學考核評估的內部性。院校評估應吸收更多的用人單位和畢業生代表，有條件的應交給社會評估機構，通過第三方評估提高教育評估的社會信度。推進高職院校的職業資格證書考核工作，利用證書的先進性、權威性、通用性推動學院內部教育改革，提高教育培訓的社會認可度。

四是要進一步推進院校后勤服務社會化，減輕院校負擔，減少不必要的辦學成本和行政管理費用。

四、人才培養模式

技術應用性人才的培養模式是與會代表極其關注的問題，共有九篇文章對此進行了研究。例如：湖南冶金職業技術學院劉太剛在《對高職人才培養模式改革的思考》中認為，高職人才培養模式具有多樣性、動態性、應用性和實踐性等特征，要轉變傳統的封閉的教育思想，構筑國際化的教育觀念，構筑具有高職特色的知識、能力、素質結構，加快專業、教材課程體系改革和建設，加快“雙師型”師資隊伍建設。湖南藝術職業技術學院易介南在《圍繞舞臺，造就人才——湖南藝術職業學院人才培養模式探析》中以湖南藝術職業學院為個案研究，深入探析了藝術職業教育人才培養模式的某些特點，在這些論文中，以下兩篇具有一定的啟發意義。