[摘要]本文確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系、完善職業(yè)教育體系、理順管理體制、創(chuàng)新辦學(xué)體制、加強(qiáng)法制建設(shè)、確保經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、構(gòu)建人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)科學(xué)研究等幾個(gè)方面分析和論述了發(fā)展高等職業(yè)教育的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 發(fā)展 對(duì)策

20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。到2004年底，我國(guó)已有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校1047所，占普通高校總數(shù)的60．5％，此外，還有600多所本科院校設(shè)置了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育在校生為595．654萬(wàn)人，占全國(guó)高校在校生總數(shù)的44．7％，2004年招生數(shù)達(dá)到237．43萬(wàn)人，占普通高校招生總數(shù)的52．3％。我國(guó)高等職業(yè)教育雖然在辦學(xué)規(guī)模上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在辦學(xué)質(zhì)量和效益上還存在很大的差距。目前我國(guó)高等職業(yè)教育的突出矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，觀念性障礙。一是有些政府部門(mén)甚至是教育行政部門(mén)存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對(duì)高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。二是社會(huì)歧視觀念依然存在，認(rèn)為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，培養(yǎng)的是“工人”，不是“干部”，高中畢業(yè)生報(bào)考或就讀高等職業(yè)院校是一種“無(wú)奈”的選擇。第二，體制性障礙。一是存在兩個(gè)“不順”，造成兩個(gè)“脫節(jié)”。一方面，教育部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)的關(guān)系不順，教育部門(mén)負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)，勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的職業(yè)資格鑒定與證書(shū)發(fā)放，經(jīng)過(guò)高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書(shū)后，仍然需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的培訓(xùn)鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書(shū)，這造成了高等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的脫節(jié)；另一方面，教育內(nèi)部管理上的不順，國(guó)家和地方教育行政部門(mén)對(duì)中等與高等職業(yè)教育分屬不同部門(mén)管理，人為地造成中等與高等職業(yè)教育管理上的脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃以及中等與高等職業(yè)教育之間的銜接與溝通。二是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。從高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置到計(jì)劃的安排，從招生注冊(cè)到專(zhuān)業(yè)設(shè)置，均受到中央和省里的嚴(yán)格控制，學(xué)校自主辦學(xué)的空間越來(lái)越小。這種集權(quán)式的管理，不利于高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。第三，政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實(shí)施辦法。目前，雖然國(guó)家頒布了《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法規(guī)，但是，在這些法規(guī)頒布之時(shí)，高等職業(yè)教育尚處于起步階段，其性質(zhì)和特征還不夠明確，因此，這些法規(guī)專(zhuān)門(mén)涉及高等職業(yè)教育方面的不多。高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及勞動(dòng)就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。第四，經(jīng)費(fèi)性障礙。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例呈逐年下降趨勢(shì)。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒(méi)有按要求制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門(mén)、行業(yè)，也沒(méi)有按辦學(xué)規(guī)模撥足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)約束。目前很多高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，模式性障礙。作為高等職業(yè)院校，辦出高等職業(yè)教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在實(shí)踐中，不少高等職業(yè)院校對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)仍然不甚清楚。有的高等職業(yè)院校盲目向普通高等教育靠攏，按照普通高校的模式去培養(yǎng)學(xué)生，不少專(zhuān)業(yè)還是本科專(zhuān)業(yè)的“壓縮型”，其培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生既比不上普通高校專(zhuān)科生的理論水平，又不具備中專(zhuān)畢業(yè)生的動(dòng)手能力，很難適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理好高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

1．正確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才規(guī)格決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2．正確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育與其他類(lèi)型或?qū)哟谓逃年P(guān)系。首先是與普通高等教育的關(guān)系。政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求確定高等教育的層次、類(lèi)別、結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。在我國(guó)現(xiàn)階段，高等職業(yè)教育應(yīng)該是我國(guó)高等教育發(fā)展的重點(diǎn)。其次是與基礎(chǔ)教育的關(guān)系。基礎(chǔ)教育要適應(yīng)高等教育大眾化的需要，既要考慮滿(mǎn)足普通高等教育發(fā)展的需要，又要考慮滿(mǎn)足高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。再次是與中等職業(yè)教育的關(guān)系。既要明確中等職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，又要發(fā)揮高等職業(yè)教育的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。

3．正確認(rèn)識(shí)和處理高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。規(guī)模發(fā)展是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要前提，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益，沒(méi)有規(guī)模就談不上發(fā)展。質(zhì)量是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心，質(zhì)量的高低是衡量高等職業(yè)教育發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有基本的質(zhì)量要求，規(guī)模的擴(kuò)展就失去了意義。高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)都要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不合理不僅很難滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。因此，在當(dāng)前高等職業(yè)教育規(guī)模日益擴(kuò)大的情況下，要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是質(zhì)量與效益的提高，使高等職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、完善職業(yè)教育體系

1．完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。完整的職業(yè)教育體系，應(yīng)該有刁二同的層次，既有初等、中等、高等職業(yè)教育之分，又有在高等職業(yè)教育層次上專(zhuān)科、本科之分。當(dāng)前，專(zhuān)科層次是高等職業(yè)教育的主體，這是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求的，也是今后發(fā)展的主要方向。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家需要更高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才，人們也有接受更高層次職業(yè)教育的要求。因此，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估，少數(shù)優(yōu)秀的高等職業(yè)院校和示范性高等職業(yè)院校可以升格為本科職業(yè)院校；一些整體』二不具備升格為本科條件的高等職業(yè)院校，但其個(gè)別或部分專(zhuān)業(yè)如國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)或特色品牌專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)評(píng)估可以舉辦本科專(zhuān)業(yè)。

2．加強(qiáng)不同層次職業(yè)教育之間的銜接與溝通。銜接與溝通的形式主要有三種：一是開(kāi)通“專(zhuān)、本連讀”，即經(jīng)過(guò)考核選拔一部分高職專(zhuān)科畢業(yè)生進(jìn)入本科層次的高職教育。二是實(shí)行“中、高連讀”，即允許中職畢業(yè)生或具有中職學(xué)歷的從業(yè)人員經(jīng)過(guò)學(xué)校的考核進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。這種做法曾經(jīng)在湖南實(shí)行過(guò)，受到社會(huì)和學(xué)生的普遍歡迎。三是“高、中合作辦學(xué)”，即高職院校和中職學(xué)校合作辦學(xué)，采取“1+2”、“1．5+1．5”或“2+1”的模式，由高職院校制定統(tǒng)一的招生計(jì)劃，由中職學(xué)校負(fù)責(zé)招生和基礎(chǔ)課教學(xué)，高職院校負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和推薦學(xué)生就業(yè)，主要培養(yǎng)社會(huì)急需而中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有條件培養(yǎng)的中等技術(shù)人才。這種做法完全符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的“充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”的精神。

3．開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)。由于科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們需要不斷地充實(shí)和更新知識(shí)，加之生源下降的趨勢(shì)，高等職業(yè)院校要堅(jiān)持培養(yǎng)與培訓(xùn)并重的辦學(xué)方針，即在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，加大非學(xué)歷教育的力度，開(kāi)展下崗再就業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前職后培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。

三、理順高等職業(yè)教育的管理體制

1．調(diào)整高等職業(yè)院校的管理權(quán)限。國(guó)家教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育方針、政策、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宏觀指導(dǎo)。省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)高等職業(yè)院校的設(shè)置、招生計(jì)劃的制定、辦學(xué)水平評(píng)估、學(xué)生學(xué)籍管理等。

2．調(diào)整教育部門(mén)內(nèi)部的職能，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的管理。教育部要調(diào)整現(xiàn)有高教司、職成教司的管理職能，將現(xiàn)在高教司的高等職業(yè)教育管理職能，劃歸職成教司，各地教育行政部門(mén)也要作相應(yīng)調(diào)整，從上到下建立一個(gè)完整、統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)管理體系。只有這樣，才能有效地加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌和管理，促進(jìn)各個(gè)層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

3，重新劃分勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與教育行政部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，消除影響職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙。與職業(yè)教育相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制訂、鑒定以及就業(yè)準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施應(yīng)主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，各類(lèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)及其機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，要將現(xiàn)在由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理的技工學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸為教育行政部門(mén)管理。

4．加強(qiáng)教育與勞動(dòng)、人事等部門(mén)對(duì)高等職業(yè)教育的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的互認(rèn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的主體專(zhuān)業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門(mén)認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。”要由政府出面組織教育、勞動(dòng)、人事等部門(mén)進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)這一決定。此外，我們還可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，凡考核獲得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的人員，經(jīng)過(guò)一定的文化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得相應(yīng)課程的學(xué)分后，可以進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校接受學(xué)歷教育。

四、創(chuàng)新高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制

1．積極推進(jìn)“國(guó)有民辦”體制的改革。借鑒國(guó)有企業(yè)改革的理念，可以采用股份制的形式，引人民營(yíng)機(jī)制，吸引企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人投資，以壯大學(xué)校的辦學(xué)力量，增強(qiáng)辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校貼近經(jīng)濟(jì)、貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)辦學(xué)的適應(yīng)性。對(duì)“國(guó)有民辦”高等職業(yè)教育，政府要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度，如對(duì)改制所需的發(fā)展資金給予低息或無(wú)息貸款，對(duì)學(xué)校征地給予無(wú)償或低價(jià)劃撥，放寬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)稅費(fèi)等。

2．大力發(fā)展“民辦公助”形式的高等職業(yè)院校。“民辦公助”的關(guān)鍵是“公助”。要轉(zhuǎn)變民辦高等職業(yè)院校純粹是舉辦者個(gè)人行為的觀念，政府應(yīng)采取多種形式對(duì)其進(jìn)行“公助”。民辦高等職業(yè)院校在征地、貸款、基建、校辦產(chǎn)業(yè)等方面都要享受與公辦高校同等的政策待遇，還應(yīng)采取一定比例的財(cái)政撥款和建立“民辦公助”基金等多種形式來(lái)資助民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展，并允許民辦高等職業(yè)院校的舉辦者通過(guò)辦學(xué)獲得合理的回報(bào)。

3．積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和連鎖式辦學(xué)。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)整合教育資源，通過(guò)連鎖式辦學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀高等職業(yè)院校的示范和輻射作用，把職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)和連鎖式辦學(xué)，政府一要積極引導(dǎo)，二要在政策上給予支持。

4．鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，走向國(guó)際化的重要途徑。我們不僅要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源在國(guó)內(nèi)實(shí)行合作辦學(xué)，同時(shí)也要接納國(guó)外留學(xué)生，走出國(guó)門(mén)辦學(xué)，主要面向東南亞和非洲等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展國(guó)際教育貿(mào)易服務(wù)。

五、加強(qiáng)高等職業(yè)教育的法制建設(shè)

高等職業(yè)教育從教育類(lèi)別上劃分，屬于職業(yè)教育；從教育層次上劃分，又屬于高等教育。我國(guó)1996年制定的《職業(yè)教育法》

和1998年制定的《高等教育法》，皆為一種跨類(lèi)別、跨層次的教育法律。由于立法時(shí)，高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，這兩部法律對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師資格和職稱(chēng)、學(xué)生學(xué)位、企業(yè)的職責(zé)等等，均未做出明確的規(guī)定。因此，國(guó)家應(yīng)修訂《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，或出臺(tái)兩法的相關(guān)子法或條例，對(duì)上述內(nèi)容做出法律規(guī)定。各省、市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制定針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的實(shí)施辦法，以形成完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范疇，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

六、確保高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

高等職業(yè)教育的投入，應(yīng)當(dāng)由受益方——政府、企事業(yè)單位、受教育者個(gè)人分別承擔(dān)。

1．加大政府對(duì)高等職業(yè)教育投入的力度。第一，要提高公共教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，使我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比真正達(dá)到4％的既定目標(biāo)。第二，要調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策。對(duì)高等職業(yè)院校的學(xué)生，提供與普通高等學(xué)校學(xué)生大體相當(dāng)?shù)纳A(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)。地方政府應(yīng)依照《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和七部委文件的有關(guān)要求，制定本地區(qū)高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公共教育經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政負(fù)責(zé)。第三，增加財(cái)政職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入。

2．引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育投資效益。要把高等職業(yè)院校評(píng)估與政府撥款有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，政府對(duì)那些評(píng)估優(yōu)秀的高等職業(yè)院校要重點(diǎn)投入，以?xún)?yōu)化職業(yè)教育資源，提高辦學(xué)效益。

3．引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)高等職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)銀校合作，拓寬融資渠道。對(duì)于資助者和捐贈(zèng)者可以提供稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等政策，如社會(huì)單位或個(gè)人向高等職業(yè)教育捐款實(shí)行稅前支付等，政府對(duì)銀行信貸要進(jìn)行兜底擔(dān)保等。

七、擴(kuò)大高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)

政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)政策導(dǎo)向、提供服務(wù)與保障，重點(diǎn)是高等職業(yè)院校的布局、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平及教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控。當(dāng)前，擴(kuò)大高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破。

l，取消招生計(jì)劃。要考慮到高等職業(yè)院校新生入學(xué)率偏低的特殊情況，由教育行政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校條件核定其招生規(guī)模，由學(xué)校自主確定招生計(jì)劃。

2．取消入學(xué)統(tǒng)考。因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育不是精英教育，而是就業(yè)教育，因此高等職業(yè)院校的招生應(yīng)取消入學(xué)資格統(tǒng)考，由學(xué)校根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)需求，自主組織相關(guān)入學(xué)資格測(cè)試，其招生對(duì)象包括應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的社會(huì)從業(yè)人員。

3．自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)。要取消繁雜的專(zhuān)業(yè)審批程序，學(xué)校應(yīng)有權(quán)在全國(guó)專(zhuān)業(yè)目錄范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)。更重要的是，應(yīng)允許高等職業(yè)院校根據(jù)社會(huì)需求和自身實(shí)際，開(kāi)設(shè)全國(guó)專(zhuān)業(yè)目錄以外的新專(zhuān)業(yè)，報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案即可。這既有利于高等職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，又有利于高等職業(yè)院校辦出自身特色。

4．?dāng)U大教學(xué)自主權(quán)。學(xué)校可以根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，自行制定教學(xué)計(jì)劃，自主設(shè)置課程，自主選用和編寫(xiě)教材。

5．?dāng)U大人事自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)有更靈活的人事聘任權(quán)，教師的流動(dòng)由學(xué)校自行決定，取消行政部門(mén)審批；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可由學(xué)校教職工推薦，競(jìng)聘上崗，或向社會(huì)公開(kāi)招聘；教師的中級(jí)職稱(chēng)由學(xué)校自主評(píng)聘等等。

八、構(gòu)建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式應(yīng)該是技術(shù)型的，而不是學(xué)科型的。我們?cè)跇?gòu)建高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以校企合作為途徑、以全面素質(zhì)教育為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)為主干、按照生產(chǎn)或工作過(guò)程組織教學(xué)。以就業(yè)為導(dǎo)向，就是要強(qiáng)調(diào)崗位的針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用能力的培養(yǎng)；以校企合作為途徑，就是根據(jù)企業(yè)的需求，企業(yè)和學(xué)校共同設(shè)計(jì)和制定教學(xué)計(jì)劃，利用雙方的教育資源和教育環(huán)境，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的實(shí)用人才；以專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)為主干，就是要著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，專(zhuān)業(yè)能力是職業(yè)能力中的核心能力，是學(xué)生就業(yè)必須具備的關(guān)鍵能力；按照生產(chǎn)或工作過(guò)程組織教學(xué)，就是把完成每一個(gè)生產(chǎn)或工作環(huán)節(jié)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力的訓(xùn)練結(jié)合到教學(xué)中去，做到“教學(xué)做合一”。這樣做，能使學(xué)生學(xué)到有用的東西，學(xué)到真本領(lǐng)。為了保證高等職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，還應(yīng)建立有別于普通高等學(xué)校、符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的以就業(yè)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，其最終指向主要是學(xué)生畢業(yè)后的崗位適應(yīng)性和就業(yè)率的高低。

九、加強(qiáng)高等職業(yè)教育的科學(xué)研究

我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷史不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，理論研究相對(duì)滯后，因此，要加強(qiáng)高等職業(yè)教育的科學(xué)研究。高等職業(yè)教育的科研方向應(yīng)定位于教育教學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。

1．教育教學(xué)研究。從宏觀層面來(lái)看，必須面對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段和高等職業(yè)教育發(fā)展的初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，探討我國(guó)的高等職業(yè)教育應(yīng)如何服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化事業(yè)，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的需求。當(dāng)前，要著重研究中國(guó)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律，研究高等職業(yè)教育理念及其辦學(xué)定位，研究高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征及其人才培養(yǎng)模式，研究高等職業(yè)教育的法規(guī)政策及其評(píng)價(jià)體系等等。從微觀層面來(lái)看，當(dāng)前要著重研究教學(xué)體系的改革，研究師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，研究市場(chǎng)需求和就業(yè)指導(dǎo)等等。

2，應(yīng)用技術(shù)研究，學(xué)校要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和特色，與企業(yè)共同組建技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及科研成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)管理研究。

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[1]段志堅(jiān)．與時(shí)俱進(jìn)論教育[M]長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2005．

[2]王民倫．發(fā)展“國(guó)有民辦”高職教育的探討[J]教育與職業(yè)，2000，(2)．

[3]馮象欽，段志堅(jiān)，馬仲明．集團(tuán)化辦學(xué)是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑 [J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2003，(9)．

[4]伯頓·克拉克，高等教育新論——多學(xué)科的研究[M]．王承緒等譯．杭州：浙江教育出版社，1988．81．

[5]任君慶．高職院校科研工作若干問(wèn)題探討[J]．黑龍江高教研究，2004，(7)．