[摘要]本文確認識和處理高等職業教育發展的幾個關系、完善職業教育體系、理順管理體制、創新辦學體制、加強法制建設、確保經費投入、擴大辦學自主權、構建人才培養模式、加強科學研究等幾個方面分析和論述了發展高等職業教育的對策。

[關鍵詞]高等職業教育 發展 對策

20世紀90年代后期，我國高等職業教育進入了快速發展時期。到2004年底，我國已有獨立設置的高等職業院校1047所，占普通高校總數的60．5％，此外，還有600多所本科院校設置了職業技術學院。高等職業教育在校生為595．654萬人，占全國高校在校生總數的44．7％，2004年招生數達到237．43萬人，占普通高校招生總數的52．3％。我國高等職業教育雖然在辦學規模上取得了長足的發展，但與發達國家相比，在辦學質量和效益上還存在很大的差距。目前我國高等職業教育的突出矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：第一，觀念性障礙。一是有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業教育的傾向，直接導致了政府對高等職業教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴重制約了高等職業教育的發展。二是社會歧視觀念依然存在，認為高等職業教育是一種低水平、低層次的教育，培養的是“工人”，不是“干部”，高中畢業生報考或就讀高等職業院校是一種“無奈”的選擇。第二，體制性障礙。一是存在兩個“不順”，造成兩個“脫節”。一方面，教育部門與勞動部門的關系不順，教育部門負責高等職業教育的培養培訓，勞動部門負責高等職業教育的職業資格鑒定與證書發放，經過高等職業院校培養培訓的學生，在獲得學歷證書后，仍然需要經過勞動部門的培訓鑒定，才能獲得職業資格證書，這造成了高等職業教育學歷證書與職業資格證書的脫節；另一方面，教育內部管理上的不順，國家和地方教育行政部門對中等與高等職業教育分屬不同部門管理，人為地造成中等與高等職業教育管理上的脫節，這嚴重影響了職業教育的統籌規劃以及中等與高等職業教育之間的銜接與溝通。二是學校缺乏辦學自主權。從高等職業學校的設置到計劃的安排，從招生注冊到專業設置，均受到中央和省里的嚴格控制，學校自主辦學的空間越來越小。這種集權式的管理，不利于高等職業教育的改革和發展，也不利于高等職業教育主動適應經濟和社會發展的需要。第三，政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規和實施辦法。目前，雖然國家頒布了《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等法規，但是，在這些法規頒布之時，高等職業教育尚處于起步階段，其性質和特征還不夠明確，因此，這些法規專門涉及高等職業教育方面的不多。高等職業教育在教育規劃、經費投入、管理體制、運行機制及勞動就業等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。第四，經費性障礙。根據發達國家的統計，職業教育的成本是普通教育的2．5倍，而我國高等職業教育的經費投入明顯不足。有資料表明，職業教育經費在整個財政預算內教育經費中所占比例呈逐年下降趨勢。目前，高等職業院校生均事業經費尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經費標準，高等職業教育的專項經費也很少。舉辦高等職業院校的部門、行業，也沒有按辦學規模撥足辦學經費。企業缺乏舉辦職業教育的積極性，也缺乏承擔職業教育經費的法規約束。目前很多高等職業院校主要依靠收取學雜費來維持運轉。第五，模式性障礙。作為高等職業院校，辦出高等職業教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在實踐中，不少高等職業院校對高等職業教育的性質和內涵的認識仍然不甚清楚。有的高等職業院校盲目向普通高等教育靠攏，按照普通高校的模式去培養學生，不少專業還是本科專業的“壓縮型”，其培養出來的學生既比不上普通高校專科生的理論水平，又不具備中專畢業生的動手能力，很難適應就業市場的需要。

為了實現我國高等職業教育持續、穩定、健康的發展，針對上述問題，本文提出以下幾個方面的對策和建議。

一、正確認識和處理好高等職業教育發展的幾個關系

1．正確認識和處理高等職業教育與經濟社會發展的關系。經濟社會發展所需要的人才數量、人才結構、人才規格決定了高等職業教育的發展規模、專業結構、人才培養目標和規格。因此，高等職業教育的發展規模、專業結構和人才培養目標要適應經濟社會發展的需求。

2．正確認識和處理高等職業教育與其他類型或層次教育的關系。首先是與普通高等教育的關系。政府在制定高等教育發展規劃時，應根據經濟社會發展要求確定高等教育的層次、類別、結構和發展規模。在我國現階段，高等職業教育應該是我國高等教育發展的重點。其次是與基礎教育的關系。基礎教育要適應高等教育大眾化的需要，既要考慮滿足普通高等教育發展的需要，又要考慮滿足高等職業教育發展的需要。再次是與中等職業教育的關系。既要明確中等職業教育是整個職業教育發展的重點，又要發揮高等職業教育的引導和拉動作用。

3．正確認識和處理高等職業教育發展的規模、結構、質量、效益之間的關系。規模發展是高等職業教育發展的重要前提，沒有規模就沒有效益，沒有規模就談不上發展。質量是高等職業教育發展的核心，質量的高低是衡量高等職業教育發展的重要標準，沒有基本的質量要求，規模的擴展就失去了意義。高等職業教育的層次結構、學歷教育與非學歷教育結構、學校和專業布局結構都要與經濟社會發展相適應，結構不合理不僅很難滿足經濟社會發展的需要，而且會造成教育資源的浪費。因此，在當前高等職業教育規模日益擴大的情況下，要更加注重結構的優化，特別是質量與效益的提高，使高等職業教育從規模擴展型發展向質量效益型發展轉變，從外延發展向內涵發展轉變。

二、完善職業教育體系

1．完善職業教育的層次結構。完整的職業教育體系，應該有刁二同的層次，既有初等、中等、高等職業教育之分，又有在高等職業教育層次上專科、本科之分。當前，專科層次是高等職業教育的主體，這是符合我國經濟社會發展對人才結構的需求的，也是今后發展的主要方向。但是，隨著經濟社會的發展，國家需要更高層次的應用型技術人才，人們也有接受更高層次職業教育的要求。因此，我們認為，經過嚴格的評估，少數優秀的高等職業院校和示范性高等職業院校可以升格為本科職業院校；一些整體』二不具備升格為本科條件的高等職業院校，但其個別或部分專業如國家級、省級重點專業或特色品牌專業經過評估可以舉辦本科專業。

2．加強不同層次職業教育之間的銜接與溝通。銜接與溝通的形式主要有三種：一是開通“專、本連讀”，即經過考核選拔一部分高職專科畢業生進入本科層次的高職教育。二是實行“中、高連讀”，即允許中職畢業生或具有中職學歷的從業人員經過學校的考核進入高職院校學習。這種做法曾經在湖南實行過，受到社會和學生的普遍歡迎。三是“高、中合作辦學”，即高職院校和中職學校合作辦學，采取“1+2”、“1．5+1．5”或“2+1”的模式，由高職院校制定統一的招生計劃，由中職學校負責招生和基礎課教學，高職院校負責專業課教學、實訓和推薦學生就業，主要培養社會急需而中等職業學校沒有條件培養的中等技術人才。這種做法完全符合國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中提出的“充分利用城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學”的精神。

3．開展多種形式的職業教育與培訓。由于科技的進步、產業結構的調整和現代化進程的加快，人們需要不斷地充實和更新知識，加之生源下降的趨勢，高等職業院校要堅持培養與培訓并重的辦學方針，即在辦好學歷教育的同時，加大非學歷教育的力度，開展下崗再就業人員培訓、農村勞動力轉移培訓、企業職工崗前職后培訓等各類培訓，為構建終身教育體系和學習型社會服務。

三、理順高等職業教育的管理體制

1．調整高等職業院校的管理權限。國家教育行政部門負責高等職業教育方針、政策、辦學標準的制定和宏觀指導。省級教育行政部門負責高等職業院校的設置、招生計劃的制定、辦學水平評估、學生學籍管理等。

2．調整教育部門內部的職能，統籌高等職業教育與中等職業教育的管理。教育部要調整現有高教司、職成教司的管理職能，將現在高教司的高等職業教育管理職能，劃歸職成教司，各地教育行政部門也要作相應調整，從上到下建立一個完整、統一的職業技術教育與培訓管理體系。只有這樣，才能有效地加強職業技術教育的統籌和管理，促進各個層次職業教育的協調和健康發展。

3，重新劃分勞動和社會保障部門與教育行政部門的職責與權限，消除影響職業教育發展的體制性障礙。與職業教育相關的職業資格標準的制訂、鑒定以及就業準入制度的建立與實施應主要由勞動和社會保障部門負責，各類職業教育與培訓及其機構的管理應由教育行政部門負責，要將現在由勞動和社會保障部門管理的技工學校及培訓機構歸為教育行政部門管理。

4．加強教育與勞動、人事等部門對高等職業教育的協同管理，實現職業教育學歷證書與職業資格證書的互認。國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確提出：“部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業學校和高等職業學校開設的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書。”要由政府出面組織教育、勞動、人事等部門進行有效的溝通和協調，貫徹落實這一決定。此外，我們還可以借鑒英國的經驗，凡考核獲得相應等級職業資格證書的人員，經過一定的文化理論知識的學習培訓取得相應課程的學分后，可以進入高一級學校接受學歷教育。

四、創新高等職業教育的辦學體制

1．積極推進“國有民辦”體制的改革。借鑒國有企業改革的理念，可以采用股份制的形式，引人民營機制，吸引企事業單位、民主黨派、社會團體、集體經濟組織、公民個人投資，以壯大學校的辦學力量，增強辦學活力，增強學校貼近經濟、貼近社會、貼近市場辦學的適應性。對“國有民辦”高等職業教育，政府要進一步加大政策引導力度，如對改制所需的發展資金給予低息或無息貸款，對學校征地給予無償或低價劃撥，放寬收費標準，減免有關稅費等。

2．大力發展“民辦公助”形式的高等職業院校。“民辦公助”的關鍵是“公助”。要轉變民辦高等職業院校純粹是舉辦者個人行為的觀念，政府應采取多種形式對其進行“公助”。民辦高等職業院校在征地、貸款、基建、校辦產業等方面都要享受與公辦高校同等的政策待遇，還應采取一定比例的財政撥款和建立“民辦公助”基金等多種形式來資助民辦高等職業院校的發展，并允許民辦高等職業院校的舉辦者通過辦學獲得合理的回報。

3．積極推進集團化辦學和連鎖式辦學。通過集團化辦學整合教育資源，通過連鎖式辦學發揮優秀高等職業院校的示范和輻射作用，把職業教育做大、做強、做優。對于集團化辦學和連鎖式辦學，政府一要積極引導，二要在政策上給予支持。

4．鼓勵中外合作辦學。中外合作辦學是我國高等職業教育實現與國際接軌，走向國際化的重要途徑。我們不僅要引進國外先進優質的教育資源在國內實行合作辦學，同時也要接納國外留學生，走出國門辦學，主要面向東南亞和非洲等發展中國家開展國際教育貿易服務。

五、加強高等職業教育的法制建設

高等職業教育從教育類別上劃分，屬于職業教育；從教育層次上劃分，又屬于高等教育。我國1996年制定的《職業教育法》

和1998年制定的《高等教育法》，皆為一種跨類別、跨層次的教育法律。由于立法時，高等職業教育尚處于初創階段，這兩部法律對高等職業教育的性質、任務、管理體制、運行機制、辦學條件、教學質量、評價標準、經費來源、教師資格和職稱、學生學位、企業的職責等等，均未做出明確的規定。因此，國家應修訂《職業教育法》和《高等教育法》等相關法律法規，或出臺兩法的相關子法或條例，對上述內容做出法律規定。各省、市應根據本地實際，制定針對性、操作性更強的實施辦法，以形成完整的職業教育法規體系。與此同時，政府要加強依法辦學、依法行政和執法檢查與監督的力度，將高等職業教育納入政府督導和人大執法檢查范疇，營造良好的法制環境。

六、確保高等職業教育的經費投入

高等職業教育的投入，應當由受益方——政府、企事業單位、受教育者個人分別承擔。

1．加大政府對高等職業教育投入的力度。第一，要提高公共教育經費在國民生產總值中的比例，使我國公共教育經費占國民生產總值的百分比真正達到4％的既定目標。第二，要調整普通高等教育與高等職業教育公共教育經費的分配結構，提供公平的教育財政政策。對高等職業院校的學生，提供與普通高等學校學生大體相當的生均預算內事業費及公用經費。地方政府應依照《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》和七部委文件的有關要求，制定本地區高等職業院校的生均經費標準，公共教育經費部分由財政負責。第三，增加財政職業教育專項經費，加大對高等職業教育的投入。

2．引入市場競爭機制，提高教育投資效益。要把高等職業院校評估與政府撥款有機地結合起來，政府對那些評估優秀的高等職業院校要重點投入，以優化職業教育資源，提高辦學效益。

3．引導和鼓勵企業、社會團體和個人對高等職業教育的投入，加強銀校合作，拓寬融資渠道。對于資助者和捐贈者可以提供稅收激勵、名譽激勵、技術服務激勵等政策，如社會單位或個人向高等職業教育捐款實行稅前支付等，政府對銀行信貸要進行兜底擔保等。

七、擴大高等職業院校的辦學自主權

政府的主要職責是加強政策導向、提供服務與保障，重點是高等職業院校的布局、經費投入、辦學水平及教育質量的評估和監控。當前，擴大高等職業院校辦學自主權，應著重在以下幾個方面有所突破。

l，取消招生計劃。要考慮到高等職業院校新生入學率偏低的特殊情況，由教育行政部門根據經濟社會發展需要和學校條件核定其招生規模，由學校自主確定招生計劃。

2．取消入學統考。因為高等職業教育不是精英教育，而是就業教育，因此高等職業院校的招生應取消入學資格統考，由學校根據專業培養需求，自主組織相關入學資格測試，其招生對象包括應往屆高中畢業生、中職畢業生和具有同等學力的社會從業人員。

3．自主設置專業。要取消繁雜的專業審批程序，學校應有權在全國專業目錄范圍內設置和調整專業。更重要的是，應允許高等職業院校根據社會需求和自身實際，開設全國專業目錄以外的新專業，報省級教育行政部門備案即可。這既有利于高等職業院校主動適應經濟社會需求，又有利于高等職業院校辦出自身特色。

4．擴大教學自主權。學校可以根據培養目標的需要，自行制定教學計劃，自主設置課程，自主選用和編寫教材。

5．擴大人事自主權。學校應有更靈活的人事聘任權，教師的流動由學校自行決定，取消行政部門審批；學校領導可由學校教職工推薦，競聘上崗，或向社會公開招聘；教師的中級職稱由學校自主評聘等等。

八、構建高等職業教育的人才培養模式

高等職業教育的人才培養模式應該是技術型的，而不是學科型的。我們在構建高等職業教育的人才培養模式時應堅持以就業為導向、以校企合作為途徑、以全面素質教育為基礎、以專業能力培養為主干、按照生產或工作過程組織教學。以就業為導向，就是要強調崗位的針對性，強調技術教育，強調應用能力的培養；以校企合作為途徑，就是根據企業的需求，企業和學校共同設計和制定教學計劃，利用雙方的教育資源和教育環境，培養出符合企業需求的實用人才；以專業能力培養為主干，就是要著力培養學生的職業能力，專業能力是職業能力中的核心能力，是學生就業必須具備的關鍵能力；按照生產或工作過程組織教學，就是把完成每一個生產或工作環節所需的專業知識和實際工作能力的訓練結合到教學中去，做到“教學做合一”。這樣做，能使學生學到有用的東西，學到真本領。為了保證高等職業院校培養目標的實現，促進人才培養模式的改革，還應建立有別于普通高等學校、符合高等職業教育特點的以就業為導向的評價體系，其最終指向主要是學生畢業后的崗位適應性和就業率的高低。

九、加強高等職業教育的科學研究

我國高等職業教育發展歷史不長，實踐經驗不足，理論研究相對滯后，因此，要加強高等職業教育的科學研究。高等職業教育的科研方向應定位于教育教學研究和應用技術研究。

1．教育教學研究。從宏觀層面來看，必須面對社會主義初級階段和高等職業教育發展的初級階段的現實，探討我國的高等職業教育應如何服務于以經濟建設為中心和全面建設小康社會的現代化事業，適應就業市場對人才培養的需求。當前，要著重研究中國高等職業教育的現狀及其發展規律，研究高等職業教育理念及其辦學定位，研究高等職業教育的本質特征及其人才培養模式，研究高等職業教育的法規政策及其評價體系等等。從微觀層面來看，當前要著重研究教學體系的改革，研究師資隊伍和教材建設，研究市場需求和就業指導等等。

2，應用技術研究，學校要根據地方經濟發展的增長點、優勢和特色，與企業共同組建技術研發中心，開展新技術、新工藝、新產品的開發以及科研成果的轉化和生產管理研究。

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