一、上海勞動力就業轉移的趨勢

18世紀以來，世界現代化進程包括“第一次現代化”和“第二次現代化”兩個階段。第一次現代化是指從農業時代向工業時代、農業經濟向工業經濟、農業社會向工業社會、農業文明向工業文明的轉變過程及其深刻變化。第二次現代化則是指從工業時代向知識時代、工業經濟向知識經濟、工業社會向知識社會、工業文明向知識文明的轉變過程及其深刻變化。2003年 2月12日，中國科學院發表的《中國現代化報告2003》認為，中國目前正處于嚴第一次現代化”的發展期，但整個現代化進程存在著較大的地區差異。上海作為我國最具發展活力的地區之—，第一次現代化實現程度位居全國第一，其現代化指數為98.01。然而在第二次現代化的實現程度上，上海卻略遜一籌，現代化指數落后于北京(1999年：北京76，上海64)，屈居第二，與意大利、愛爾蘭等世界中等發達國家大體相當，達到世界中等發達國家中的中上水平。為順應全球化和我國加入世界貿易組織后的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，大力推進第二次現代化，在21世紀初期，上海第二次現代化的戰略重點主要集中在“五化”建設上：知識化、信息化(網絡化)、城鄉一體化、產業結構調整國際化和城市生態化。

上海步入第二次現代化必將帶來政治、經濟、文化、社會生活以及觀念等各方面的變革，特別是對勞動力的就業帶來了深刻的影響。“三、二、一產業政策”的確立帶來了勞動力資源的重新配置，使勞動力就業發生轉移乙具體表現在以下方面：

1．從政府控制：部門流向市場主導部門

勞動力就業從政府控制部門轉移至市場主導部門的原因主要有兩個：一是受就業制度和人力資本收益率的影響。政府控制部門中的就業者一般都享有長期甚至終身的就業保障。部門內部的工資受到統一的控制，職工之間的收入差距較小，職工的一般工資水平具有剛性的特點，不考慮或者低估人力資本的收益率。與此相反，市場主導部門按照市場法則招收和使用勞動力、，對就業職工不實行終身雇傭制，企業和職工都可以根據雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權力占企業有充分的制定工資的自主權利，根據職工的勞動生產率和貢獻的大小實行有差別的工資水平，其人力資本收益率完全由市場決定。另一方面是受機構改革以及信息技術的影響。受市場經濟體制不斷完善的影響，近年來，上海機構改革逐步深入；待別是受加快城市信息化發展戰略的影響，傳統政府控制部門中所謂的“精英型”工作崗位越來越少，而市場主導部門所提供的“非精英型”崗位越來越多，加速了上海勞動力市場從政府控制部門向市場主導部門轉移的基本趨勢。

2．第三產業部門成為勞動力就業轉向的主陣地

上海“三、二、一”產業發展方針的確立以及申博成功，加快了上海就業結構的調整升級。據統計， 2002年上海第三產業從業人員比例接近50％，但與東京、紐約、香港等國際化大都市70％以上的比例相比仍然偏低，按新型產業體系的要求，預計到2010年，上海第三產業從業人員的比例將超過60％。這種就業結構的調整和轉移從20世紀90年代以來隨著產業結構由適應性調整轉向戰略性調整發生了明顯變化。1990年，上海市第二產業就業人員所占的比重為 59.30％，與2001年的41.20％相比，下降了近二十個百分點；第三產業從業人員比重加速上升，1990年上海市第三產業就業人員的比重為29.60％，至2002年上升到近50％，上升幅度達二十多個百分點。

3．制造行業勞動力需求上升

現代裝備制造業是增強工業競爭力的主要基礎，上海在全面推進工業新高地的建設過程中，其重點是以高新技術產業和現代裝備制造業為重點，積極引進國際先進技術，加快提高成套成線裝備和零部件制造能力，使上海成為具有世界影響的現代裝備制造業基地。這一態勢得益于世界制造業正在向中國轉移。伴隨著制造業在上海的發展，制造業勞動力需求扶搖直上，據報道，2002年，上海制造業的勞動力需求總量在2001年16.3萬人的基礎上增長60％以上，達26.6萬人。這種發展態勢必將使勞動就業向制造業轉移。

4．農村勞動力向城市轉移

與中國城鄉二元經濟結構相適應的是中國勞動力就業的二元結構。受戶籍和其他制度性因素的影響，我國農村勞動力一直限制在農村就業。第二次現代化為上海二元經濟結構以及二元勞動力就業結構的融合創造了充分的條件。加快城市化進程，實行城鄉一體化的城市發展政策，在很大程度上消除了農村勞動力進入城市就業的制度性障礙。此外，農村勞動力在城市就業的工資率明顯高于其在農村就業的工資率，這一切足以誘使他們無限地流向城市勞動力市場。除此之外，隨著上海經濟社會的快速發展，上海作為全國中心城市的功能日益強化，成為全囪勞動力就業最具吸引力的城市之一，因而外省市勞動力轉向進入上海的流動人口規模不斷擴大。

從上海勞動力轉移的基本態勢可以看出其勞動力的轉移有以下幾個基本的特點：

第一，勞動力就業走向大眾化。就業大眾化是確保勞動力充分就業的有效措施，也是反映上海第二次現代化水平的主要標志。隨著上海產業結構的調整以及高等教育的普及，社會所提供的一般意義上的所謂“精英”崗位或“白領”職位類的高級工作崗位，也將隨生產方式的改變和生產工具的現代化發生變化，從而引發了傳統意義上“藍白領”界限的模糊和標準的變更、“干部編制”與“工人編制”的消除、“人才市場”與“勞動力市場”的融合。“隨著人才競爭的日趨激烈和人才市場的日臻成熟，人才流動已從個別現象發展為常見的社會景象，‘單位人’正在轉變成‘社會人’”、“精英崗位”在轉變為面向第一線的“大眾化崗位”。

第二，職業崗位的能級和層次結構上升。勞動力就業的大眾化并不意味著就業崗位能級和層次結構的降低，相反，隨著上海產業結構的調整，職業崗位的能級和層次結構處于上升趨勢。上海四大產業基地的建設、“三港、兩網、一江”的十大基礎設施工程建設以及發展高增值、輻射強的現代服務業都是以知識和高科技為支持的，其從業人員至少半數以上要求具備大學以上學歷，而且他們中的絕大多數是在第一線從事具體的工作。上海市將實施的“職業技能振興計劃”，其目的就是到2005年左右，使本市的高技能職業人才比例從目前的6％提高到15％左右，到2010年，將接近發達國家的水平(達到20％以上)，實現勞動者隊伍的“標準化、國際化、市場化”。

第三，勞動力市場供應總量大于求，但結構性矛盾非常突出，且轉移過來的勞動力素質不高。上海人力資源既存在總量矛盾，又存在結構矛盾，其主要表現在：一方面，勞動力資源的供給大于求。從供求比較分析來看，求職人數的增加幅度遠大于招聘人數的增幅，勞動力供求缺口日益擴大。此外，勞動力資源全面實現市場化配置也在一定程度上加劇了這種矛盾的產生。預計“十五”期間，上海市勞動力總供給大于總需求保持在3b到50萬人之間，至少有20萬勞動力將從第二產業轉向第三產業。另一方面，勞動力資源供應的結構性矛盾十分突出。用工需求主要集中在年輕人，“4050”人員通過市場求職難度很大；傳統專業人才過于集中，新興專業人才比較缺乏；與此同時，在高級經營管理人才、高新技術人才、復合型人才十分緊缺的情況下，從產業結構調整過程中分離出來的勞動力以及從農業部門轉移過來的勞動力只是一般勞動力，其素質不高。

二、高等職業教育要重新探索人才培養模式

由于上海第二次現代化的發展以及技術進步所引起的產業結構升級和勞動力就業轉移，客觀上要求普及高等教育，作為普及高等教育主要途徑的高等職業技術教育與勞動力就業在本質上是相互結合的。從勞動力就業方面來看，高等職業技術教育的具體目的在于三個方面：“第一，為勞動力就業創造條件；第二，為勞動力的就業轉移創造條件；第三，為勞動者開辟更多的就業崗位。”因此，上海勞動力就業轉移的趨勢對高等職業技術教育的人才培養模式提出了新的要求。

1．高等職業技術教育以就業為導向，必然要走“大眾化”的培養道路

一方面，高等職業技術教育的最終目的在于為各行各業生產第一線培養高等技術應用型人才，是一種以就業為導向的教育。與第一次現代化時期相比，在第二次現代化的背景下，上海的高等職業技術教育從培養方式來看大有改觀，高等職業技術教育的場所擴大到學校與工作崗位(職前教育和職后培訓)，其功能擴大到社會生活的各個方面。2007年，上海高等教育的毛入學率將達到60％，率先普及高等教育，使高等職業技術教育成為一種面向全體大眾的全民式教育。另一方面，社會職業和崗位從高端走向低端、從“精英崗位”走向“非精英崗位”，使勞動力就業大眾化。就業的大眾化促使高等職業技術教育開始走向“大眾化”培養的道路：為社會培養普通勞動者，為各行業第一線培養勞動者。

2．勞動力就業轉移的趨勢必然帶來勞動力素質結構的重構，它對高等職業技術教育的課程內容提出了新的要求

勞動力就業的大眾化以及高等職業技術教育人才培養模式的大眾化并非意味著勞動力素質的降低，相反，上海第二次現代化帶來的產業結構升級對人力資源開發提出了更高、更新的要求。一是產業結構升級提出了人力資源知識和技能結構的轉變，產業結構高度化要求人力資源結構也應向高度化開發；二是產業、企業內部深度化發展要求人力資源知識和技能的進一步提高。在新技術條件下，高等職業教育重整課程內容需把握以下幾個原則：

第一，課程內容必須強調求知的過程，而不是鞏固已知的知識。高等職業技術教育盡管是—種強調實際操作的教育，但不能太過于具體，過于具體會使學生形成思維的定勢和技能的固化，不利于學生知識的及時更新和實現對新技能的遷移，它必須是一種跨學科的、甚至是超越學科大致框架，這樣才能使學生思維得到全方位的鍛煉，并學會學習、學會做事。

第二，課程所提供的教學內容和題材必須以學生和產業為基礎，而不是以教師或知識為基礎。這是因為：一方面，學生是學習能力有一定限度的人，他不可能也沒必要掌握所有的知識；另一方面，學生學習是為了就業、為了生存和發展，他掌握的知識必須是產業所需要的，只有這樣，學生才能就業，才能生存和發展。因此，設置課程內容要把學生和產業放在中心位置——為學生和產業服務，而不是為教師和知識結構的完整服務。

第三，課程內容必須體現團隊精神。科學技術的迅猛發展把工作的場所從一種生產或服務定向單位轉變成一種以知識為基礎的“學習型”企業。這種知識是綜合性，跨學科的。“學習型”企業需要培養知識工人，使他們成為團隊成員，用邏輯抽象思維去判斷問題，研究和應用知識，提出解決辦法，并且能夠設計和實施計劃。

3．勞動力就業的大眾化使高等職業技術教育只能以質量和特色作為生存和發展的途徑

據統計，2002年上海高等教育毛入學率已達 51％，全市普通高校、成人高校在校生達56．53萬人， 2007年高等教育毛入學率將達到60％以上。這意味著幾年后上海將率先實現高等教育普及化。從畢業生就業這個角度來看，由于高校的擴招、人事就業制度的放寬、就業的大眾化，上海作為全國最具吸引力的就業城市之—，導致高校畢業生的就業競爭愈演愈烈，畢業生就業形勢嚴峻以及人才市場需求的快速變化將對高中畢業生的報考志愿和高等教育的專業設置產生重要影響：高校畢業生一次就業率和就業初始平均工資將成為高校競爭的新指標，那些畢業后找不到工作學生所就讀的學校和所學的專業可能不被新考生所選擇。作為從事高等職業技術教育的高職院校來說，無論從辦學水平、規模、效益等各方面來看，在整個高等教育體系中都處于一個弱勢群體的地位。高等教育的進一步分化和競爭，對高等職業技術教育來說，以質取勝、以特取勝是其唯一出路。

4，勞動力就業的結構性矛盾，使高等職業技術教育必須遵循勞動力市場的供求規律，做到“人職匹配”

為適應上海第二次現代化發展和產業結構升級

的需要，提高高等職業技術教育辦學效益，緩解上海勞動力就業的結構性矛盾，高等職業技術教育必須遵循勞動力市場的供求規律，對學科專業結構進行調整，使高等職業技術教育的培養目標做到“人職匹配”。

知識和技術的不斷更新將不斷淘汰舊職業，創造新職業。高等職業技術教育要根據社會的需求確定專業結構，實行多學科滲透和融合，大力推進學科專業的綜合化，使人才發展與經濟發展、社會發展相協調，使高等企業技術教育從推動社會發展的邊緣地位走向推動社會發展的中心地位。上海要成為綜合性的國際大都市，實現第二次現代化，不僅要發展第三產業，還要有十分強大的制造業，這就需要高等職業技術教育為社會培養大量的“適銷對路”的、具有較高文化科學知識、敬業樂業、既能熟練駕馭國外的先進設備和技術，又能在科技成果轉化過程中解決一系列操作技術難題的高層次技術應用型人才，從而全面提升“上海制造”的國際國內競爭力。

5．技術的進步以及一般勞動力轉入勞動力市場，使高等職業技術教育必須強化其職后培訓、再就業培訓和轉崗培訓功能

隨著上海高中教育和高等教育的普及，高等職業技術教育在學歷教育的規模上趨于平緩，但職后培訓、再就業培訓和轉崗培訓的功能將逐步增強。首先，隨著科學技術的飛速發展，上海各行各業的技術含量日益增加，所有在崗人員都必須接受崗位培訓，進行終身學習。其次，在工業化時代，勞動力流動一般都存在這樣一個趨勢，即勞動力由第一產業轉移到第二產業，到第二產業發展了，大量的勞動力又由第一、第二產業轉向第三產業。上海步入第二次現代化的過程中，勞動力一方面保持了這一流動趨勢，但也發生了顯著的變化。如在新產業體系中的信息技術、生物醫藥等等一些高新技術行業，其勞動力需求盡管也需要從第二產業轉移一部分，更多地卻是依靠新增勞動力群體中的高學歷、高技能人才來填充，而不是像過去發展二；三產業那樣，由傳統產業的勞動力轉移來實現。隨著產業結構的調整和就業結構的變化，一部分專業技術人員和大部分非專業技術人員必然流向勞動力市場，從社會穩定這個角度出發，必須對其進行培訓。在新技術條件下，這種職業培訓將實現三個轉變：從以"4050"人員為主轉向以青年為主；從以下崗失業人員的上崗培訓轉向：以中高層次機能提升為主；從以傳統制造業為主轉向以新興技術產業及與上海未來城市功能變化相適應的現代服務業為主。

注釋

①孟廣平.中國職業技術教育概論[M].北京：北京師范大學出版社，1994．

[1]何傳啟．第二次現代化——人類文明進程的啟示[M]．北京：高等教育出版社，1999．

[2]中國現代化戰略研究課題組，中國科學院中國現代化研究中心．中國現代化報告2003——現代化理論、進程與展望(N㈠匕京：北京大學出版社，2003．

[3]曹殊，大眾化——高校畢業生就業的必然走向[N]．中國教育報，2003-03—05．

[4]上海市人民政府，上海市“十五”人口、就業與社會保障重點專項規劃[N]．人口世界網，2001—12—31．

[5](西班牙)奧爾特加·加塞特．大學的使命[M]北京；浙江教育出版社，2001．

[6]羅潤東，中國勞動力就業——從轉軌經濟到知識經濟[N]．北京：經濟科學出版社，2002．

[7]蔡克勇．就業結構的變化趨勢與高等教育結構的調整[J]．理工高教研究，2002，(5)

[8](加)戴維·威爾遜．為改變職業改革技術與職業教育與培訓田．教育展望(中文版)，2002，(1)，

[9](印)約格什·阿塔爾．變化背景下的教育：新的社會功能[J]．教育展望(中文版)，2002，(1)．