摘要：職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須提高自身的創(chuàng)新能力，不斷推進體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革。本文分析了職業(yè)教育教學(xué)改革和課程建設(shè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，并提出了應(yīng)當(dāng)采取的思路和對策，包括培養(yǎng)目標具體化、文化教育功能化、專業(yè)教育實際化、教學(xué)過程行動化、質(zhì)量評價社會化、管理重心基層化。 關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教學(xué)改革；課程建設(shè)

中國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新階段，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，工業(yè)化進程明顯加快，中國經(jīng)濟走上了科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。加人世界貿(mào)易組織兩年來，中國經(jīng)濟以更加積極的姿態(tài)全方位參與國際經(jīng)濟交流與合作，形成更加開放、互惠互利的新格局。 制造業(yè)是中國的比較優(yōu)勢之所在，是經(jīng)濟增長的重要組成部分，在今后幾十年仍然是中國競爭力的主要基礎(chǔ)，市場擴展的主要源泉。“中國制造”在國際分工中已經(jīng)爭取到比較有利的地位，正由跨國公司的加工組裝基地向制造基地轉(zhuǎn)變，而且在不少行業(yè)中，中國制造業(yè)已擁有了一定的國際競爭力。發(fā)達國家正在推進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，為中國創(chuàng)造了爭取得到投資、充分利用人力資源優(yōu)勢、發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)的良好機遇，只要能抓住這個機遇，中國完全可以成為“世界工廠”，躋身于世界制造業(yè)的強國。 當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：國際經(jīng)濟、技術(shù)競爭和綜合國力的較量更加激烈，中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高；全球化生產(chǎn)和工作分工趨勢非常明顯，世界主要的制造和貿(mào)易集團紛紛落戶中國，給中國產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力；越來越多的國際交往，國際間人員交往更加頻繁，不同的思想觀念、行為方式和習(xí)慣不可避免地要進行碰撞；特別需要注意的是，知識、技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中作用的凸現(xiàn)，老思路、老經(jīng)驗、老辦法難以繼續(xù)發(fā)揮作用，必須不斷進行知識和技術(shù)的更新。 在這樣的挑戰(zhàn)面前，中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界正在采取新的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)進行積極的回應(yīng)。一是在發(fā)展思路上，持續(xù)改進，不斷創(chuàng)新，下大力氣推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，擺脫被動局面；在生產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略上，注意形成集團專門化和核心產(chǎn)品，突出競爭優(yōu)勢；在生產(chǎn)運行機制上，以客戶為導(dǎo)向的“訂單化”生產(chǎn)，發(fā)揮市場的作用；在生產(chǎn)過程上，加快各個生產(chǎn)流程的速度，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)；在保障措施上，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，營造良好的企業(yè)文化和團隊精神，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。 中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)界對挑戰(zhàn)的回應(yīng)，最根本的因素是“人”。令人遺憾的是，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的提高嚴重缺乏強有力的人力資源支持。2000年，中國15歲以上人口平均受教育年限僅有7.85年，不到初中二年級水平，與美國100年前的水平相仿。 2001年制造業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限，日本為 12.33年，中國為9.47年。① 職業(yè)教育直接依存經(jīng)濟發(fā)展，直接為經(jīng)濟發(fā)展提供適應(yīng)需要的人力資源。在推進新型工業(yè)化的過程中，政府、行業(yè)企業(yè)和社會各界更加關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展。同時，職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須提高自身創(chuàng)新能力，不斷推進體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革。在職業(yè)教育教學(xué)改革和課程建設(shè)領(lǐng)域，采取以下八個方面的思路和對策：

一、以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想 就業(yè)問題是中國面臨的一個突出問題，而發(fā)展職業(yè)教育，是一種長遠、積極的就業(yè)支持政策。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以“出口”拉動“進口”，正在成為職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識，并取得了很好效果。據(jù)對23個省 (自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市的調(diào)查統(tǒng)計，1999年、2000年、2001年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均就業(yè)率分別為：85.1％、85.4％、88.6％。2003年6月，對上海、天津、遼寧、山東、河南、四川、湖北、廣東、廈門、寧波等10個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的100所學(xué)校2002年畢業(yè)生就業(yè)情況進行了抽樣調(diào)查，平均就業(yè)率為94.6％，有的學(xué)校畢業(yè)生供不應(yīng)求。② 教育部正在組織制定的《2003-2007教育振興行動計劃》明確提出要實施“就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)工程”，這將在政策層面上更加促進職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、直接為就業(yè)服務(wù)的辦學(xué)方向。根據(jù)勞動力市場技能型人才的緊缺狀況和相關(guān)行業(yè)人力資源需求預(yù)測，教育部會同勞動和社會保障部、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部即將啟動“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，優(yōu)先確定在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、汽車運用與維修、護理等四個專業(yè)領(lǐng)域加快技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，這將有利于緩解勞動力市場上制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才緊缺狀況。

二、以能力為本位，努力滿足職業(yè)崗位的實際需要 使學(xué)生獲得在合適的職業(yè)崗位上工作所需要的各種能力，是職業(yè)教育的最主要的任務(wù)。以能力為本位的職業(yè)教育觀在國際上已達成廣泛共識。聯(lián)合國教科文組織在其《修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議：2001》中提出：職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)“為工作能力強、愉快的職業(yè)生涯奠定基礎(chǔ)”。③國際上公認的德國“雙元制”職業(yè)教育、加拿大的社區(qū)和初級學(xué)院教育、澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育等，提供了很好的以能力為本位的教學(xué)模式和課程開發(fā)模式。 近幾年來，教育領(lǐng)域逐步引入“以人為本”的觀念，這與職業(yè)教育堅持以能力為本位的職業(yè)教育觀并不矛盾。“以能力為本位”的“能力”當(dāng)然不僅僅是指“技能”，就業(yè)崗位需要的當(dāng)然不僅僅是“技能”，而是包括職業(yè)道德和行為規(guī)范、思維能力、表達能力、團隊合作能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、職業(yè)發(fā)展能力和實踐能力等關(guān)鍵能力在內(nèi)的綜合職業(yè)能力?？傮w上看，受傳統(tǒng)教育思想的影響，中國職業(yè)教育觀念和培養(yǎng)模式相對滯后，教學(xué)活動中知識灌輸較多，與生產(chǎn)和生活實際聯(lián)系不夠緊密，對職業(yè)道德、知識應(yīng)用、創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)重視不夠，實踐和專業(yè)技能訓(xùn)練比較薄弱，難以使學(xué)生形成數(shù)量的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。對于職業(yè)教育而言，如果不能正視這些基本問題，離開職業(yè)和職業(yè)能力的培養(yǎng)去談“以人為本”，是沒有實際意義的。 中國整個教育體系所存在的問題不是太“實用”、太“實際”了，而是大而化之、脫離實際的所謂“全面”和“打基礎(chǔ)”講多了，這不僅影響著自身教育的持續(xù)、健康地發(fā)展，也影響著教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。職業(yè)教育就是要“眼睛向外”，從勞動力市場實際需要出發(fā)，真正做到就業(yè)崗位需要什么就辦什么。這不僅不是“短視”，也不是所謂的“實用主義”，而是抓住了職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是在辦真正的職業(yè)教育。

三、加強與行業(yè)企業(yè)合作，實行“訂單”化培養(yǎng)模式 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，人力資源越來越成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“第一資源”，人力資源戰(zhàn)略成為行業(yè)企業(yè)“第一戰(zhàn)略”。從這個意義上講，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開職業(yè)教育，職業(yè)教育要為行業(yè)企業(yè)提供真正有用的人力資源，也需要行業(yè)企業(yè)的支持和幫助。這是新形勢下建立校企合作的基礎(chǔ)。 1999年，教育部與有關(guān)行業(yè)部門共同建立了33個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，它們在實施《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)工程”中發(fā)揮了重要作用，包括分析經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的知識與能力要求，提出行業(yè)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置標準、培養(yǎng)目標和教學(xué)基本要求，組織開發(fā)本行業(yè)有關(guān)的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)本行業(yè)教學(xué)改革試驗等。

四、以“必需”和“夠用”為度，促進文化基礎(chǔ)教育功能化 職業(yè)教育中的文化基礎(chǔ)教育不同于現(xiàn)行普通教育中的文化基礎(chǔ)教育，要有提高學(xué)生的職業(yè)能力的功能，更加注重學(xué)生知識的應(yīng)用能力、學(xué)習(xí)能力和實驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)。職業(yè)教育中文化基礎(chǔ)教育的合理定位可以用“必需”和“夠用”來概括。職業(yè)院校要按照行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)勞動者的實際要求來安排文化基礎(chǔ)課程，防止盲目加大文化基礎(chǔ)課程的比重，削弱職業(yè)技能訓(xùn)練，片面追求對口升學(xué)考試的做法。地方教育行政部門和教學(xué)研究機構(gòu)要支持職業(yè)院校根據(jù)實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，對文化基礎(chǔ)課程的設(shè)置和課時安排進行必要的調(diào)整，要避免簡單地組織和安排職業(yè)院校文化基礎(chǔ)課程的統(tǒng)一考試和質(zhì)量評價。高等職業(yè)院校對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生時，要按培養(yǎng)職業(yè)教育特點的要求確定考試科目和考試標準，要有利于引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校完成培養(yǎng)與訓(xùn)練目標，防止把職業(yè)教育辦成應(yīng)試教育。

五、適應(yīng)行業(yè)企業(yè)勞動組織和技術(shù)發(fā)展需要，促進專業(yè)教育實際化 這是對職業(yè)教育專業(yè)課程本質(zhì)特點的準確描述。在職業(yè)教育課程開發(fā)過程中，關(guān)注行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展，通過校企合作等形式，及時調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，突出本專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)、新流程和新方法，克服專業(yè)教學(xué)存在的內(nèi)容陳舊；更新緩慢、片面強調(diào)學(xué)科體系完整、不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的弊端。 根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展情況，充分考慮學(xué)生的認知水平和已有知識、技能、經(jīng)驗與興趣，為每一個學(xué)生提供適應(yīng)勞動力市場需要和有職業(yè)發(fā)展前景的、模塊化的學(xué)習(xí)資源。力求在學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)組織、教學(xué)評價等方面給教師和學(xué)生提供選擇和創(chuàng)新的空間，構(gòu)建開放式的課程體系，適應(yīng)學(xué)生個性化發(fā)展的需要。采用“大專業(yè)、小專門化”的課程組織模式，用本專業(yè)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中通用部分構(gòu)筑能力平臺，用靈活的模塊化課程結(jié)構(gòu)和學(xué)分制管理制度滿足學(xué)習(xí)者的不同需要。在課程開發(fā)中，既可將原有若干科目教學(xué)內(nèi)容按照職業(yè)活動的特點和要求進行整合，形成綜合性的課程，也可以完全打破學(xué)科體系，按照實際的工作任務(wù)、工作過程和工作情境組織課程，形成圍繞工作需求的新型教學(xué)項目。

六、以學(xué)生為主體，實現(xiàn)教學(xué)過程行動化 聯(lián)合國教科文組織在《國際教育標準分類法 (1SCED：1997)》中把“教育”定義為：引發(fā)學(xué)習(xí)的有組織的及持續(xù)的交流；而把“學(xué)習(xí)”定義為：任何行為、信息、知識、理解力、態(tài)度、價值觀或技能方面的長進。④這對理解教育和學(xué)習(xí)的本質(zhì)，對認識學(xué)生的主體性提供了很好的思路。 學(xué)習(xí)的過程是教師和學(xué)生相互作用的過程，是學(xué)生通過學(xué)習(xí)體驗有目的地主動建構(gòu)知識、形成能力、調(diào)整態(tài)度的過程。學(xué)生是學(xué)習(xí)活動的主體，學(xué)生的主體性必須得到尊重。傳統(tǒng)教育觀強調(diào)以教師為中心，而忽視學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。在現(xiàn)代職業(yè)教育中，學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗是根本的，教學(xué)活動應(yīng)該以學(xué)生為中心，教師應(yīng)該成為學(xué)習(xí)過程的策劃者、課程設(shè)計者，學(xué)習(xí)過程中的教練、指導(dǎo)者、導(dǎo)師和顧問。 國際上先進的“行動導(dǎo)向”的模式為優(yōu)化教學(xué)過程、發(fā)揮學(xué)生的主體作用提供了很好的解決方案。⑤職業(yè)院校要努力創(chuàng)造能發(fā)揮學(xué)生主動性的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源條件，努力實現(xiàn)個性化教學(xué)。學(xué)生應(yīng)有機會在一定程度上根據(jù)需要選定具體學(xué)習(xí)目標，選擇學(xué)習(xí)進度、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)方法，并評價自己的學(xué)習(xí)成果。要努力為學(xué)生提供體驗完整工作過程的學(xué)習(xí)機會，使其經(jīng)歷從確定任務(wù)——制定工作計劃——實施計劃——進行質(zhì)量控制與檢測——評估反饋整個工作過程，增強學(xué)生適應(yīng)企業(yè)的實際工作環(huán)境和解決綜合問題的能力。 職業(yè)教育實行“行動導(dǎo)向”教學(xué)模式，對教師和學(xué)生的要求都提高了，而不是降低了。對教師而言，必須研究教學(xué)的方向、方法、內(nèi)容和形式等，這就要求教師更多地加強與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，盡可能成為職業(yè)實踐者，不斷更新自己的課程內(nèi)容，開發(fā)新的教學(xué)案例，分析學(xué)生普遍的和特殊的需要，有針對性地設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)形式，不能再像過去那樣照本宜科。對學(xué)生而言，要積極、主動地投身教學(xué)過程，擺脫被動學(xué)習(xí)的局面，通過小組學(xué)習(xí)、項目工作等活動來體驗學(xué)習(xí)。

七、促進質(zhì)量評價社會化，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益 職業(yè)教育的質(zhì)量和效益最重要的衡量標準就是能否滿足需要。應(yīng)按照有利于滿足就業(yè)需要，有利于提高學(xué)生職業(yè)能力，有利于辦出專業(yè)特色的原則，完善對職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評估機制。要把畢業(yè)生專業(yè)基本對口的就業(yè)率，作為衡量教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的主要依據(jù)。在學(xué)歷教育考核中，要建立對學(xué)生綜合能力進行科學(xué)和持續(xù)性評估的機制，讓用人單位、學(xué)生和學(xué)生家長共同參與學(xué)習(xí)評價。 科學(xué)的職業(yè)資格標準是重要的社會化質(zhì)量評價標準，職業(yè)教育要做到學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書培訓(xùn)相結(jié)合。落實勞動和社會保障部、教育部、人事部《關(guān)于進一步推動職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)資格證書制度的意見》精神，加強學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書的溝通，使學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，也可獲得社會和用人單位認可程度高、對 學(xué)生就業(yè)有實際幫助的其他證書，在有條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定站(所)或職業(yè)資格考試機構(gòu)。建立學(xué)分轉(zhuǎn)換等相應(yīng)的機制，把學(xué)歷教育中的專業(yè)能力要求與職業(yè)資格的相關(guān)要求結(jié)合起來。在學(xué)歷教育的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進度安排等方面，都要為學(xué)生獲得職業(yè)資格證書提供方便。

八、改革教學(xué)管理制度，擴大基層管理權(quán)限 美國學(xué)者戴維·奧斯本、特德·蓋布勒在《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》中指出：“對一個組織來說顧客是最重要的人；那些直接為顧客服務(wù)的人位居其次；而管理部門則是為那些為顧客服務(wù)的人服務(wù)的。⑥職業(yè)院校向顧客提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的服務(wù)，而政府管理部門則應(yīng)為職業(yè)院校提供服務(wù)，這應(yīng)是社會主義市場經(jīng)濟條件下職業(yè)教育體制改革的一個重要思路。令人遺憾的是，我國職業(yè)教育管理現(xiàn)狀明顯滯后于職業(yè)教育改革與發(fā)展的需要。 2003年暑期，筆者分別利用參加一個直轄市和一個行業(yè)職業(yè)院校負責(zé)人研討會(培訓(xùn)班)的機會，對與會的職業(yè)院校負責(zé)人進行了問卷調(diào)查。當(dāng)問及“職業(yè)院校在改革與發(fā)展中存在的最大困難是什么”的問題時，答案中排列第一位的是：“政府管理部門思想陳舊，對學(xué)校限制多，支持少，學(xué)校缺乏自主權(quán)。”這說明，體制問題特別是管理體制問題已成為限制職業(yè)教育改革與發(fā)展的一個突出問題。 教育行政部門和教學(xué)研究機構(gòu)，都要按照改進公共治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行政許可的要求，增強為學(xué)校、為學(xué)生服務(wù)的意識，提高服務(wù)能力，力戒為管理而管理、為收費而管理的做法。要減少全國性整齊劃一的政策或方案，把權(quán)利和責(zé)任交給直接與“顧客”打交道的機構(gòu)和人員的手中，特別要擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。院校自己能做好的事情，地方教育行政部門就不要干涉；地方教育行政部門能做好的，國家教育行政部門就不要干涉。職業(yè)教育的顧客和服務(wù)對象對職業(yè)教育服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化的特點，職業(yè)教育服務(wù)同樣應(yīng)該多樣化，并具有靈活性。 在相對微觀的教學(xué)管理制度改革方面，2001年教育部發(fā)布《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校開展學(xué)分制試點工作的通知》以來，全國大多數(shù)省市選擇職業(yè)學(xué)校開展了實行學(xué)分制試點工作，共有數(shù)百所職業(yè)學(xué)校推行了學(xué)分制，取得初步成效。教育部將在總結(jié)前一段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定進一步推進學(xué)分制工作的意見和辦法。地方教育行政部門應(yīng)該支持職業(yè)院校推行學(xué)分制等更加靈活的學(xué)籍管理、教學(xué)組織和教學(xué)管理制度，支持職業(yè)院校針對生源狀況和工作實際需要，實行分層教學(xué)、分專業(yè)方向教學(xué)和分階段教育，適應(yīng)就業(yè)實際需要，把職業(yè)院校辦成靈活地、適時地提供多樣化教育和培訓(xùn)服務(wù)的“超市”。

[注 釋] ① 中國教育與人力資源問題研究報告課題組．中國教育與人力資源問題報告：從人口大國邁向人力資源強國[M]．北京：高等教育出版社，2003． ② 王湛．大力加強職業(yè)指導(dǎo)工作，推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展——在全國職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作經(jīng)驗交流會上的講話[R]．2003． ③ 聯(lián)合國教科文組織．修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議：2001[A]．劉來泉．世界技術(shù)與職業(yè)教育縱覽[C]．北京：高等教育出版社，2002． ④ 聯(lián)合國教科丈組織．國際教育標準分類法(ISCED：1997)[A]．劉來泉．世界技術(shù)與職業(yè)教育縱覽[M]．北京：高等教育出版社，2002． ⑤ 趙志群．職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)新概念[M]．北京：科學(xué)出版社，2003． ⑥戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M]．上海：上海譯文出版社，1996．