摘要：隨著高職教育體系的建立，高等職業(yè)教育辦學方向更加明確，教學改革取得成功經驗，但存在著辦學條件差、培養(yǎng)模式陳舊、與社會需求脫節(jié)等現象。只有深化高職教育改革，走可持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展、內涵發(fā)展、集團化發(fā)展、制度創(chuàng)新和終身教育之路，才能滿足現代化建設對應用性人才的迫切需要，促進高等職業(yè)教育自身和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高職教育；發(fā)展現狀；改革走向

一、我國高等職業(yè)教育體系初步形成

(一)高職教育的法律地位、根本任務得以確立

《中華人民共和國職業(yè)教育法》第13條規(guī)定的“高等職業(yè)學校教育根據需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施”，第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。第68條指出：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校”，進一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。

《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。”《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步明確：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。

(二)辦學方向更加明確，改革思路日益清晰，得到社會認可

在近年的發(fā)展中，高職院校堅持為社會主義現代化建設服務的方向，轉變教育思想和觀念，樹立正確的質量觀，立足于高等教育層次，突出職業(yè)教育特點，建設以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、走產學研結合之路的高等職業(yè)教育，已成為職教戰(zhàn)線的共識，也正在為全社會逐步認可和接受。

2003年對347所高職院校19．4萬畢業(yè)生就業(yè)狀況的抽樣調查表明，當年就業(yè)率達到87．6％，其中 153所學校的就業(yè)率超過90％，占被調查學校的 44％，在經濟發(fā)達地區(qū)還出現了高薪聘用高職生的現象。高職學生就業(yè)率逐年走高的事實，顯示出高級應用性人才受到社會各行各業(yè)的普遍歡迎。

(三)人才培養(yǎng)的主要特征得以梳理

《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》將高職高專教育人才培養(yǎng)基本特征歸納為：以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標，以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案；畢業(yè)生應具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點；以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系；實踐教學的主要目的是培養(yǎng)學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重；“雙師型”教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養(yǎng)的基本途徑。

(四)高職教育規(guī)模迅速擴大

1998年到2004年的6年中，高職招生人數從43萬增加到237．43萬，在校生人數從117萬增加到 595．65萬，分別占全國普通高校招生人數的53％和在校學生數的44．65％。目前在全國1731所普通高校中，高職高專1047所，占60．49％。基本實現了每個地市至少設置一所高等職業(yè)院校的格局，高職高專成為地方經濟社會發(fā)展和人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育。

六路大軍辦高職，招生數、在校生數、畢業(yè)生數都已占據高等教育半壁江山。2004年我國高等教育毛入學率達到19％，經濟發(fā)達地區(qū)達到30％以上，初步實現了我國高等教育由精英化向大眾化的轉變，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。

(五)教育教學改革取得成功經驗

專業(yè)設置、理論教學體系和實踐教學體系的建立，教學內容和教學方法、產學研結合、質量保障體系等改革，成為高職教育改革的主旋律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、職業(yè)特點突出、人才質量可靠等特點成為高職教育突出的核心競爭力。

專業(yè)設置逐步從“條件驅動”向“需求驅動”轉變；啟動新世紀高等職業(yè)教育教學內容和課程體系改革計劃，建設了一批國家級和省級試點專業(yè)、精品專業(yè)和精品課程；建立了科學的評估指標體系；實行“訂單式”、“2+1”、“1.5+0.5”等靈活多樣的人才培養(yǎng)模式；積極推行了雙證書制度；培養(yǎng)了學歷和能力并重的“雙師型”教師；建立了相對獨立的實踐教學體系；產學研結合取得了成功經驗，走出了新路。

(六)管理體制和運行機制改革實現重大突破

1999年，國務院決定把發(fā)展高等職業(yè)教育的權力和責任交給地方政府，形成以地方管理為主，國家進行宏觀調控和質量監(jiān)控的兩級管理體系。這種體制上的變化，調動了地方各省市的積極性。

在辦學體制方面，打破了單一政府辦學格局，初步形成了政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與、面向市場的多元化辦學格局。尤其是民辦高校的快速、健康發(fā)展，為高職教育注入了新的活力。

二、高等職業(yè)教育面臨的困難和主要問題

(一)投入嚴重不足、辦學條件差是高職教育發(fā)展的瓶頸

1998年開始的高校大幅度擴招，使得準備工作跟不上需要，辦學投入嚴重不足。幾乎所有招收高職生的院校都在師資、實驗實訓條件、實習基地、教學培養(yǎng)方案、課程設置、教材建設等方面存在問題。

高職教育培養(yǎng)的是應用性人才，對教學設備的仿真性和先進性要求很高，資金來源不足，尤其政府投入不夠，制約了高職教育目標的實現。

(二)觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發(fā)展，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業(yè)教育成為相當多的高中畢業(yè)生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把高職教育看成“低層次”高等教育。社會分配機制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應的社會地位。

(三)學科本位的育人模式是創(chuàng)新高職教育的主要障礙

目前，一些高職院校在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式；在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去；在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統(tǒng)和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；對高職教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解；任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。

(四)“雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學水平提高

目前，高職院校普遍缺少“雙師型”教師，高職特色難以體現。而高校一刀切的教師職務晉升條件，注重學歷和學術水平，輕視實踐能力，明顯不利于“雙師型”教師隊伍的建設。

(五)與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，職業(yè)教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節(jié)現象。

從職業(yè)教育角度看，現階段部分高職院校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結合不緊密；高職院校的功能定位不夠科學，以就業(yè)為導向、以能力為本位的目標取向不明顯。從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦高職教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準入制度執(zhí)行不力，普遍招收未經職業(yè)培訓的員工，在一定程度上沖擊了高職教育健康發(fā)展。

三、高等職業(yè)教育的改革走向

(一)堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路

主動適應地區(qū)經濟結構調整、經濟發(fā)展和社會全面進步，是高等職業(yè)教育實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的關鍵所在。

面向可持續(xù)發(fā)展，要遵循“發(fā)展需要驅動”規(guī)則，即根據社會經濟發(fā)展需求確定專業(yè)設置，根據社會崗位(群)對人才素質的要求確定和調整教學內容；從強調我能做什么、能培養(yǎng)出什么樣的人才，轉變?yōu)閺娬{需要我做什么、需要培養(yǎng)什么樣的人才；突出強調培養(yǎng)學生的職業(yè)核心能力和創(chuàng)業(yè)能力、學習能力，使教育、培訓、就業(yè)等工作融為一體，并將職業(yè)教育確定為終身教育的重要組成部分。

(二)緊密結合地方經濟和社會需求，走特色發(fā)展之路

一是職業(yè)特色。體現為學生具有職業(yè)崗位群所需職業(yè)道德和職業(yè)能力，尤其是職業(yè)核心能力。

二是行業(yè)特色。體現為保持為行業(yè)服務的優(yōu)勢；將行業(yè)的有關專業(yè)辦成品牌專業(yè)，從而使學校在激烈的市場競爭中搶占到有利位置，并對品牌專業(yè)進行相關實用技術研究、產品開發(fā)、成果孵化，使之產生直接的經濟效益；在專業(yè)建設上，體現行業(yè)特色。

三是專業(yè)特色。學校所開設專業(yè)，應以市場為導向，以社會需求為準則，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和特色人才培養(yǎng)優(yōu)勢，積極探尋市場，發(fā)現市場，把供需鏈條緊緊連接在一起，在本省同層次院校相同專業(yè)中，做到人無我有，人有我強、人強我特，形成品牌、形成特色。

(三)加強合作，走集團化發(fā)展之路

充分發(fā)揮高等職業(yè)院校各自的特長，優(yōu)勢互補，進行校校合作。從彼此熟悉的專業(yè)或學科做起，合作雙方共同探討學科規(guī)劃與專業(yè)教學計劃的制定與實施；以現有的師資、設備為平臺，實現實驗室、實訓基地、圖書館、師資、運動場等資源共享；以項目為載體，開展多方位的科研合作、大學生科技創(chuàng)新活動；以網絡視頻會議和實地考察交流活動形式，積極尋求在高級應用性人才培養(yǎng)方面的合作點，建立合作互動機制，實現互利雙贏。

建立院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的機制，實行“訂單”教育與培訓的新模式。學校應增強服務意識，積極滿足企業(yè)需要；企業(yè)依托學校進行新職工的培養(yǎng)和在職職工的培訓提高，與院校簽訂人才培養(yǎng)培訓合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并積極參與院校的教育與培訓活動，在根據市場需求確定培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估等方面發(fā)揮先導作用。

實行城鄉(xiāng)合作辦學和跨地區(qū)合作辦學，利用城市和發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢，帶動欠發(fā)達地區(qū)和為農村服務的高等職業(yè)教育發(fā)展。尤其是可以利用一部分基礎較好的院校的資源優(yōu)勢，同中心城市的地方政府合作，舉辦社區(qū)性高等職業(yè)院校，使高等職業(yè)教育發(fā)展更貼近急需人才的基層和農村，這不僅有利于調整人才的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)布局，也為高等職業(yè)教育創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

高職教育要加強與世界各國尤其與發(fā)達國家的交流與合作。在職業(yè)教育目標的確定、內容和形式的設計等方面應以國際標準為參照，關注國際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢；開展以知識和技能為基礎、適應國際勞動力市場需求的職業(yè)教育，為學生擴大國際生存空間；鼓勵教師和學生到國外接受培訓和工作實踐，加快參與國際互聯網上的職業(yè)教育活動，從發(fā)達國家中汲取有利于我國職業(yè)教育發(fā)展的經驗；建立多國姊妹學校、合作公司，開展學生、教師互換交流和實習等活動。

通過校校合作、校企合作、跨地區(qū)合作、國際合作，形成集團優(yōu)勢，互惠互利，共謀發(fā)展。

(四)深化教育教學改革，走內涵發(fā)展之路

1．構建開放的高等職業(yè)教育體系

在人才培養(yǎng)模式上，體現當地的社會、經濟、文化特征，充分利用社會資源辦學。可選擇以企業(yè)為本位的模式，按崗位要求組織教學；可選擇以學校為本位，由高等職業(yè)院校獨立組織教學；可實行“雙元制”模式，由學校和企業(yè)合作制定教學計劃，使企業(yè)訓練與接受學校教育相結合。

在管理模式上，吸引社會名流、專家、學者和企業(yè)參與高職院校的管理，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集團、個人多方投資高職教育的積極性；在管理方式上，實行職業(yè)教育資格標準的國家介入與行業(yè)監(jiān)督并行，提高教育教學的技術含量；在學籍管理和教學管理制度上，推行學分制等更加靈活的學籍管理、教學組織和教學管理制度，實行分層教學、分專業(yè)方向教學和分階段教育。

在辦學架構上，橫向擴展自身架構，包括培養(yǎng)目標和內部辦學形式的多樣性，如一校多制，允許不同培養(yǎng)目標在一個學校內并存等，形成中高等職業(yè)教育競相爭艷的多元化局面。

2．全面提高教育教學質量

注重專業(yè)建設。專業(yè)建設是高職院校長期的、根本性的戰(zhàn)略任務，對提高教育質量至關重要。根據我國加入WTO的新形勢，緊緊圍繞地方經濟社會發(fā)展特別是高新技術產業(yè)發(fā)展的迫切需要，在專業(yè)設置和調整上，按照技術領域和職業(yè)崗位的要求，集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色，以增強專業(yè)的針對性和實用性。

狠抓“雙師型”教師隊伍建設。可實行院企掛鉤、與市場結合的路子，內培外聘，多渠道、多方法，擴大“雙師型”教師、實踐性教師比例；設置專門培養(yǎng)高職教師的機構，或設置專門培養(yǎng)職教師資的師范院校，以解決目前“雙師型”教師匱乏的現狀。

良好的教學設施是提高教育質量的物質基礎。各高等職業(yè)院校都要增加投入，特別是新辦的和基礎薄弱的院校，更要加大投入力度，加強課程開發(fā)、實驗實訓基地建設和圖書資料的配備，使教學設施盡快達到辦學條件的基本要求，保證學生有實驗可做、有資料可查，為高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供堅實的物質保障。

靈活多樣的教學方法是提高教學質量的有效途徑。在培養(yǎng)學生應用能力的教學過程中，教師不僅僅是知識的傳授者、講解者，還是指導者、咨詢者；學生不再是被動地接受，而是主動地獲取知識。在教學手段上，綜合運用演示法、參觀法、討論法、模擬法、實習實驗法、案例法及現代化電教手段，讓學生邊學邊用，以用促學，學以致用。變?yōu)榫蜆I(yè)而學習為提高就業(yè)能力而學習；變教師為中心的學習為以學生為中心的自我學習；變專攻一種技能為尋求多種技能的學習。

文明的校園、優(yōu)良的校風，對提高教育質量有重要的作用。校風的核心是學風。抓學風，首先要加強思想政治工作，教育學生樹立遠大理想，為振興中華

勤奮學習，刻苦鉆研；其次，必須健全規(guī)章制度，強化管理，建立良好的教育、教學工作秩序，規(guī)范學生的學習、紀律、行為；第三，廣大教師、干部要以自己完善的人格、嚴謹的作風、對事業(yè)的執(zhí)著追求和無私奉獻精神影響學生，促進優(yōu)良學風的形成。

(五)堅持兩年制學制改革，走制度創(chuàng)新之路

高等教育的大眾化使高等教育的職能產生分化，社會既需要大學利用其豐富的人才資源進行人文和自然科學方面的高深學問的研究，以維護其長遠發(fā)展，也需要大學培養(yǎng)出社會經濟和工商企業(yè)所急需的技術應用性人才，以滿足現實發(fā)展的需要。因此，“根據我國當前的國情以及高職教育的培養(yǎng)目標，應該吸收外國的經驗，積極探索高職教育二年制的制度，突出職業(yè)教育的特色，徹底打破傳統(tǒng)的學科式教育模式，建立具有高職特色的培養(yǎng)模式”。

高等職業(yè)教育的二年制具有周期短、效率高，靈活、快捷和適應性強的特點，更能適應工業(yè)信息化與制造業(yè)大發(fā)展所急需的緊缺人才的迫切需求，也比三年制的學制需要更有效的產教結合的機制。學制改革是手段不是目的，其內涵不僅是深化教學改革，還將引發(fā)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、辦學體制、課程體系以及教學模式等全方位的深刻變革。如在課程設置上，應重新整合原有的教學內容，淡化或打破現有基礎學科界限，開設一些綜合性課程，建立模塊課程體系；教學計劃與職業(yè)崗位資格認證體系相融合，對學生實行“雙證制”；改革現行考試制度，實行新的考試辦法等。

學制改革是—項系統(tǒng)工程，涉及高職教育的方方面面，因此必須本著實事求是的原則，采取漸進的策略，根據專業(yè)性質考慮學制改革問題，盡量做到不一刀切，實踐證明確需三年制教育的專業(yè)可以保留。

(六)完善辦學功能，走終身教育之路

高等職業(yè)人才對工作崗位的適應，隨著經濟、社會與科技的發(fā)展，其內涵及外延常處于變動之中。構建終身教育體系，以此滿足高等職業(yè)人才的素質提高與工作轉換的需求。

第一，充分發(fā)揮各高職院校職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的作用，逐步構建學院職業(yè)培訓和繼續(xù)教育完整、統(tǒng)一的體系，及時把相關專業(yè)領域中的核心教學與訓練項目用于企業(yè)職工的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育。

第二，根據企業(yè)、行業(yè)和社會的需求，積極開拓職業(yè)培訓市場，主動面向行業(yè)和企業(yè)開展技術和管理人員的在職培訓，在職職工、轉崗職工的知識更新和技能提高培訓，以及下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓。

第三，深化成人高等教育和遠程教育體制改革，形成有利于成人高等教育和遠程教育發(fā)展的新格局，并積極促進網絡教育的國際合作，探索國際化的現代遠程教育模式，逐步形成大眾化、社會化、國際化的終身教育體系。

[

[1]覃章程．論我國高等職業(yè)教育的現狀與發(fā)展[J]．湖北教育學院學報，2000，(6)．

[2]樓一峰．國際職教發(fā)展趨勢與我國高職院校的改革[J]．職教論壇，2002，(21)．

[3]程勉中．可持續(xù)發(fā)展與高等職業(yè)教育目標創(chuàng)新[J]．高中后教育與人力資源開發(fā)．1997，(3)．

[4]朱勤．特色：高等職業(yè)教育發(fā)展的生命線[EB／OL]． http：//www．eduu．com．crdeu-gzgz/eugz-jygg/2004- 04／1081317235．html．

[5]借鑒國外職教先進經驗拓展中國職教發(fā)展之路 [EB／OL]．呼和浩特職業(yè)教育信息網，2004-04．

[6]趙琳．質量是高職發(fā)展的生命線[N]．中國教育報，2004-05-13．

[7]盂昭上．高等職業(yè)教育現狀與對策芻議[J]．中國高等教育研究，2004，(6)．