[論文摘要] 19世紀(jì)中后期興起的贈(zèng)地學(xué)院開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育乃至整個(gè)高等教育的新紀(jì)元，也是美國(guó)著名教育政策法規(guī)的成功范例之一。研究和探索這一成功范例及其對(duì)美國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展能夠產(chǎn)生積極的影響與借鑒。

[論文關(guān)鍵詞] 贈(zèng)地學(xué)院 美國(guó) 高等農(nóng)業(yè)教育 職業(yè)教育

一、贈(zèng)地學(xué)院產(chǎn)生的時(shí)代背景

1. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求

北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使美國(guó)人民擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，走上了獨(dú)立發(fā)展資本主義的道路。1812年以后，美國(guó)人口數(shù)量由于移民的大量遷入而急劇增加，疆域不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外對(duì)棉花、煙草、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的需求量大增。但這一時(shí)期美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后，美國(guó)歷史學(xué)家在說(shuō)明這一時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)尖銳指出：“19世紀(jì)初葉(美國(guó))殖民者在糧食種植、收割和脫粒技術(shù)方面比《圣經(jīng)》時(shí)代好不了多少”。① 當(dāng)時(shí)掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐各國(guó)，耕種還普遍使用人力、畜力等簡(jiǎn)單的機(jī)械，嚴(yán)重地制約了美國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)時(shí)，由于“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的興起，農(nóng)業(yè)耕地面積不斷擴(kuò)大，迫切需要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，采用新的農(nóng)業(yè)機(jī)械和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，以便大幅度提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和效益，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2. 高等教育擴(kuò)張的需要

1860年以前，美國(guó)264所院校中，私立大學(xué)有247所之多，但無(wú)論是美國(guó)東部早期歐洲移民所建的大學(xué)，還是建國(guó)后新建的教派學(xué)院和非教派學(xué)院，大多與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不能培養(yǎng)實(shí)用的人才，遠(yuǎn)離社會(huì)，超然世外，可以說(shuō)是社會(huì)生活中的“一潭死水”。即使到了1862年，學(xué)院數(shù)量少、學(xué)科分散、影響面小，且沒(méi)有一所學(xué)院能夠培養(yǎng)合格的農(nóng)藝師、機(jī)械工或商人，難以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。為此，許多有識(shí)之士呼吁聯(lián)邦政府改革傳統(tǒng)高等教育，采取有效措施資助各州創(chuàng)建新型的、面向產(chǎn)業(yè)階級(jí)的、收費(fèi)低廉的高等院校，“這種新式大學(xué)比起舊式大學(xué)，更著重于實(shí)用的目的——發(fā)展農(nóng)業(yè)及工藝教育，培育美國(guó)資本主義急劇發(fā)展時(shí)期所需要的專門人才”。② 教育史家特納（Jonathan B. Turner）和國(guó)會(huì)議員莫雷爾（Justin Smith Morrill）則是那時(shí)呼吁聯(lián)邦政府創(chuàng)辦這種新型技術(shù)學(xué)院的先驅(qū)人物。

3. 文化傳統(tǒng)的影響

考察贈(zèng)地學(xué)院產(chǎn)生的原因，除了經(jīng)濟(jì)影響，文化傳統(tǒng)對(duì)教育的作用也不可小視。滕大春在《美國(guó)教育史》中指出， 正是“富有特色的美國(guó)文化為新型的美國(guó)教育奠定了基礎(chǔ)”。美國(guó)文化傳統(tǒng)中自由、民主、平等的思想， 實(shí)用主義的價(jià)值取向， 多樣性的特點(diǎn)以及不斷創(chuàng)新的精神等都影響著美國(guó)高等教育的發(fā)展， 也對(duì)贈(zèng)地學(xué)院的產(chǎn)生起到了巨大的推動(dòng)作用。

美國(guó)建國(guó)后，實(shí)用主義逐漸被國(guó)民所接受，進(jìn)而深入到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、道德和教育等領(lǐng)域，成為其民族精神和社會(huì)心理形成的思想源泉。高等教育則表現(xiàn)為反對(duì)歐洲傳統(tǒng)的教育觀和知識(shí)觀，奉行民主、自由、多元的實(shí)用主義哲學(xué)；把人才的培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)出注重實(shí)干、不尚空談的特性。正是這些新生國(guó)家精神與實(shí)用主義價(jià)值取向，使得高等教育在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速，形成了獨(dú)具美國(guó)特色的贈(zèng)地學(xué)院。

與歐洲大陸的國(guó)家相比，美國(guó)歷史較短，缺少漫長(zhǎng)而沉重歷史傳統(tǒng)的束縛，在制度上擁有較大的靈活性， 變革和創(chuàng)新就更容易實(shí)現(xiàn)。與固守傳統(tǒng)、反對(duì)變革的歐洲不同，美國(guó)人崇尚進(jìn)取、追求創(chuàng)新。恩格斯寫道：“美國(guó)是一個(gè)新世界，‘新’不僅是就發(fā)現(xiàn)它的時(shí)間而言，而且是就它的一切制度而言；這個(gè)新世界由于藐視一切繼承的和傳統(tǒng)的東西而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們這些舊式的、沉睡的歐洲……在美國(guó)，一切都應(yīng)該是新的，一切都應(yīng)該是合理的，一切都應(yīng)該是實(shí)際的。”正是這種勇于創(chuàng)新的傳統(tǒng)，使得美國(guó)高等教育在短時(shí)間內(nèi)迅速超越了其他各國(guó)，探索出贈(zèng)地學(xué)院這種獨(dú)具美國(guó)特色的高等教育模式。

4. 《莫雷爾法》的直接推動(dòng)

莫雷爾是美國(guó)佛蒙特州的眾議員（1855~1867年）和參議員（1867~1898年）。在系統(tǒng)考察聯(lián)邦政府通過(guò)贈(zèng)地資助各州教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，莫雷爾于1850年向國(guó)會(huì)提交了一項(xiàng)議案，建議聯(lián)邦政府以贈(zèng)予各州聯(lián)邦公地的方式來(lái)鼓勵(lì)每個(gè)州建立至少一所新型大學(xué)。這樣的大學(xué)講授“農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝……以便提高產(chǎn)業(yè)階級(jí)的通才教育和實(shí)用教育，也應(yīng)開(kāi)設(shè)其他科目，包括軍事戰(zhàn)術(shù)課程”。該法被稱為《莫雷爾土地贈(zèng)予法》，簡(jiǎn)稱為《莫雷爾法》（Morril Act）。

1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了該法，規(guī)定：第一，聯(lián)邦政府在每個(gè)州至少資助一所高等院校從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程教育；第二，按照1860年國(guó)會(huì)規(guī)定的議員分配名額，聯(lián)邦政府根據(jù)各州的議員數(shù)，按每個(gè)議員3萬(wàn)英畝的標(biāo)準(zhǔn)向各州贈(zèng)予國(guó)有土地或等額的土地期票；第三，出售這些土地的收入，10%用于購(gòu)買校址用地，其余用于設(shè)立捐贈(zèng)基金，其利息不得低于5%；第四，這筆捐贈(zèng)基金如果5年內(nèi)未能用于興辦上述學(xué)院，須全部退還給政府。凡是依照該法建立的學(xué)院就叫做贈(zèng)地學(xué)院（Land Granted College）。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了第二個(gè)《莫雷爾法》，該法規(guī)定：聯(lián)邦政府對(duì)依靠聯(lián)邦贈(zèng)撥土地建立起來(lái)的贈(zèng)地學(xué)院提供年度撥款，以保證這些新型的技術(shù)學(xué)院具有充足的財(cái)力得以正常運(yùn)行。兩個(gè)法規(guī)的頒布掀起了大規(guī)模的贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)。聯(lián)邦政府共建立了69所贈(zèng)地學(xué)院并資助一些大學(xué)推行農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)教育，大大促進(jìn)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。目前，著名的康奈爾大學(xué)、威斯康星大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院等都是在贈(zèng)地學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

二、贈(zèng)地學(xué)院的功能與模式

1. 模式靈活多樣，適應(yīng)發(fā)展需要

1862 年以后，絕大多數(shù)州按要求相繼建立起農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程學(xué)院，也有的州把贈(zèng)地資金用于改造老大學(xué)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)和機(jī)械教育。在課程設(shè)置上，根據(jù)《莫雷爾法》的規(guī)定，凡接受贈(zèng)地的高等院校的學(xué)生，無(wú)論哪個(gè)專業(yè)，都必須接受農(nóng)業(yè)教育，學(xué)生們只有學(xué)習(xí)一些農(nóng)業(yè)知識(shí)才能領(lǐng)到畢業(yè)證書。因此，老大學(xué)增設(shè)農(nóng)業(yè)系，講授農(nóng)業(yè)化學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、土壤分析、園藝學(xué)、昆蟲(chóng)學(xué)等。1875 年，堪薩斯州贈(zèng)地學(xué)院開(kāi)設(shè)的課程包括農(nóng)莊、養(yǎng)殖場(chǎng)、木工、家具制造、造車、漆工、鑄工、制衣及雕刻，也開(kāi)設(shè)電報(bào)學(xué)、銅板印刷、照相術(shù)等課程，學(xué)生可以自由選擇。贈(zèng)地學(xué)院在教學(xué)方法上也表現(xiàn)出較大的靈活性，在教學(xué)之余經(jīng)常組織各種課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生寒暑假參加生產(chǎn)實(shí)踐。此外，贈(zèng)地學(xué)院教學(xué)期可長(zhǎng)可短，不僅開(kāi)設(shè)正規(guī)班，還為社區(qū)居民開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)班，也向婦女開(kāi)放。1890 年通過(guò)的第二個(gè)《莫雷爾法》規(guī)定，南部17州必須革除歧視黑人的積習(xí)，黑人也擁有接受高等教育的權(quán)利，否則要為黑人設(shè)置水平相同的農(nóng)工學(xué)院。

贈(zèng)地學(xué)院除了給大學(xué)生授課外，還加強(qiáng)研究種子改良、研造肥料和機(jī)械化農(nóng)具，并通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)技推廣。農(nóng)技推廣工作是政府扶持和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展職責(zé)之一，由聯(lián)邦、州和縣農(nóng)業(yè)推廣站組成農(nóng)技推廣體系。推廣內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、家政和四健會(huì)（四健會(huì)也稱4-H 俱樂(lè)部，是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作推廣體系所管理的一個(gè)非營(yíng)利性青年組織，創(chuàng)立于1902年，其使命是“讓青年人在青春時(shí)期盡可能地發(fā)展他的潛力”，“四健”代表健全頭腦、健全心胸、健全雙手、健全身體）。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織成年男子學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，推廣新良種、新耕作方法和其他先進(jìn)技術(shù)；家政則組織婦女學(xué)習(xí)編織、料理家務(wù)、美化環(huán)境等；四健會(huì)組織青少年學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)活動(dòng)的興趣。在科技推廣服務(wù)中，政府與贈(zèng)地學(xué)院建立了密切合作機(jī)制，從科學(xué)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、情報(bào)傳播、項(xiàng)目審定到基層的技術(shù)服務(wù)和實(shí)踐指導(dǎo)，贈(zèng)地學(xué)院都發(fā)揮了主要作用。

2. 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

根據(jù)《莫雷爾法》，凡接受贈(zèng)地的高等院校的學(xué)生，不論專業(yè)，都必須接受一些農(nóng)業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1862~1870年，共有30個(gè)州先后接受了此法，各贈(zèng)地院校培養(yǎng)出了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才，且各農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生3/4來(lái)自農(nóng)村，畢業(yè)后又回到農(nóng)村去工作。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著農(nóng)業(yè)教育課程的發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生院也建立起來(lái)了。這些研究生院的培養(yǎng)目標(biāo)是工農(nóng)業(yè)方面的高級(jí)專業(yè)人才，教育對(duì)象是中下層階級(jí)。開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程包括農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、生物學(xué)、專業(yè)動(dòng)物學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)、農(nóng)村建筑學(xué)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等，也包括工藝、軍訓(xùn)，甚至古典學(xué)科，但古典學(xué)科已失去了昔日的支配地位，實(shí)用科學(xué)受到推崇，鉆研理論而鄙視生產(chǎn)的大學(xué)傳統(tǒng)被改變。“贈(zèng)地學(xué)院通過(guò)培養(yǎng)大批實(shí)用的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的科學(xué)技術(shù)人才，為美國(guó)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)化作出了卓越的貢獻(xiàn)。”

3. 開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)推廣

贈(zèng)地學(xué)院根據(jù)所在州的實(shí)際需要，廣泛開(kāi)展實(shí)用性科學(xué)研究，及時(shí)有效地解決所在州各類企業(yè)面臨的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)1887 年頒布的《海奇法》規(guī)定，每個(gè)州在贈(zèng)地學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)原理及應(yīng)用方面的研究與實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)站還設(shè)立分站、實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)及各種研究中心、研究室，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，回答農(nóng)民提出的各種問(wèn)題。研究項(xiàng)目以與本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的應(yīng)用研究為主，如佛羅里達(dá)菠蘿的病蟲(chóng)害與改良問(wèn)題、得克薩斯牛群的喂養(yǎng)問(wèn)題、路易斯安娜甘蔗的新品種培育問(wèn)題等等。由于實(shí)驗(yàn)站是政府資助的，因此其研究成果向所有的農(nóng)場(chǎng)主公開(kāi)，免費(fèi)向農(nóng)場(chǎng)主提供最新的科技成果。這對(duì)促進(jìn)美國(guó)科技進(jìn)步起了重要作用，研究成果使每年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值有了千百億元的增加。

美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的突出特點(diǎn)是從法制上建立了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的結(jié)構(gòu)體系。1914 年國(guó)會(huì)通過(guò)了《史密斯和勒沃爾法》，即《合作推廣法》，要求各州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣中心，由州立大學(xué)代表政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣工作。這一法規(guī)的執(zhí)行奠定了延續(xù)至今的美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院教學(xué)、科研、推廣三位一體合作推廣體系的基礎(chǔ)。到1920年，美國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系，組織機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦、州、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣站和實(shí)驗(yàn)站。

在聯(lián)邦政府和社會(huì)各界的鼎立相助下，各農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站取得了驚人的研究成果：1890年，發(fā)明了波爾多液，使蔬菜和水果的產(chǎn)量提高了數(shù)倍；1903年，實(shí)驗(yàn)成功了防治豬霍亂的疫苗；1915年，發(fā)現(xiàn)了維生素A和B；1919年，又發(fā)現(xiàn)了維生素C；19世紀(jì)下半期，化肥和農(nóng)藥也試制生產(chǎn)出來(lái)，20世紀(jì)初已達(dá)到批量生產(chǎn)的程度；20世紀(jì)初，玉米遠(yuǎn)系雜交試驗(yàn)成功，新的雜交玉米良種使玉米產(chǎn)量在美國(guó)以及全世界增加了1至2倍，同時(shí)，小麥、水稻、高粱等的新品種也先后培育了出來(lái)。由于農(nóng)業(yè)教育的普及推廣，從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到1900年，大約有12 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明取得了專利權(quán)。 4. 服務(wù)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展需求

贈(zèng)地學(xué)院根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)和公眾事務(wù)的實(shí)際需要，設(shè)立一些“短期課程”，推廣農(nóng)業(yè)科技與機(jī)械工藝知識(shí)，建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，提供各種社會(huì)服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了高等教育直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新風(fēng)。

20 世紀(jì)初，曾建立在贈(zèng)地學(xué)院基礎(chǔ)上的威斯康星大學(xué)所開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)工作給州政府帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。它的“巴布科克測(cè)試法”一項(xiàng)科研成果就為州的牛奶加工業(yè)節(jié)省了數(shù)億美元。該校校長(zhǎng)范海斯（Charles R. Vanhise）在概括“威斯康星思想”（Wisconsin Ideal）時(shí)指出：“州立大學(xué)的生命力在于它和州的緊密關(guān)系中，州需要大學(xué)來(lái)服務(wù)，大學(xué)對(duì)州負(fù)有特殊的責(zé)任。教育全州男女公民是州立大學(xué)的任務(wù)，州立大學(xué)還應(yīng)促成對(duì)本州發(fā)展有密切關(guān)系的知識(shí)的迅速成長(zhǎng)。州立大學(xué)教師應(yīng)用其學(xué)識(shí)專長(zhǎng)為州做出貢獻(xiàn)，并把知識(shí)普及于全州人民。”① “威斯康星思想”的出現(xiàn)，在一定意義上可以作為大學(xué)真正與生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，大學(xué)直接為社會(huì)服務(wù)被正式確定為繼教學(xué)與科研之后的第三項(xiàng)主要社會(huì)職能的標(biāo)志。從此，大學(xué)不僅為社區(qū)普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，也提供有關(guān)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、管理與教育等方面的咨詢，真正成為州的“智囊”。

三、贈(zèng)地學(xué)院的貢獻(xiàn)與影響

首先，開(kāi)創(chuàng)了政府以法律手段調(diào)控高等教育發(fā)展的先河，成為政府干預(yù)高等教育發(fā)展的范例。《莫雷爾法》的頒布打破了聯(lián)邦政府不過(guò)問(wèn)教育的傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府通過(guò)贈(zèng)地、撥款的方式向州提供資助，各州根據(jù)具體情況結(jié)合聯(lián)邦政府的指令創(chuàng)立適合本地區(qū)特點(diǎn)的贈(zèng)地學(xué)院。重要的是，它把美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的優(yōu)先發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策和措施用法律的形式固定下來(lái)，通過(guò)教育立法確定聯(lián)邦政府教育投資的目的、任務(wù)、重點(diǎn)范圍，既保證政府教育政策的權(quán)威性和連續(xù)性，又調(diào)動(dòng)各州投資創(chuàng)辦具有地方特色高等教育的積極性。這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)意義重大的創(chuàng)舉，成為美國(guó)調(diào)動(dòng)地方分權(quán)干預(yù)高等教育的范例，對(duì)后來(lái)美國(guó)乃至整個(gè)世界高等教育行政管理都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

其次，加快了美國(guó)高等教育大眾化步伐，開(kāi)拓了高等教育的服務(wù)職能。贈(zèng)地學(xué)院的建立實(shí)現(xiàn)了美國(guó)高等教育制度和教育結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整與改革，使教育開(kāi)始全面適應(yīng)迅速擴(kuò)展中的經(jīng)濟(jì)需要，提高了科學(xué)技術(shù)和職業(yè)教育的地位，改變了教育為少數(shù)人所壟斷的局面，擴(kuò)大了黑人、婦女以及退伍軍人接受高等教育的機(jī)會(huì)，使教育面向大眾和平民，從根本上使美國(guó)高等教育與歐洲“精英型”高等教育決裂，走上了民主化、大眾化、實(shí)用化的道路。

美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院面向美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展各種技術(shù)指導(dǎo)并提供咨詢服務(wù)，提出“校園的邊界即是州的邊界”的口號(hào)，將大學(xué)與社會(huì)融為一體，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批技術(shù)人才；面向社區(qū)進(jìn)行科研成果的推廣應(yīng)用， 解決了美國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的許多技術(shù)難題。它使大學(xué)第一次以主動(dòng)的姿態(tài)直接投入地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)， 開(kāi)拓了除教學(xué)和科研以外的高等教育第三大職能——直接為社會(huì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的教育研究與革新中心的報(bào)告指出：“從歷史上看，大學(xué)為社區(qū)服務(wù)的觀念源自贈(zèng)地學(xué)院創(chuàng)辦的時(shí)代。”克拉克·科爾也認(rèn)為:“公共服務(wù)的概念始于美國(guó)的贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)。”

最后，贈(zèng)地學(xué)院使美國(guó)高等教育的內(nèi)容和教學(xué)方法發(fā)生了重大改變。教育內(nèi)容和教學(xué)方法開(kāi)始與社會(huì)的生產(chǎn)、生活實(shí)際需要密切聯(lián)系，社會(huì)服務(wù)觀念逐漸成長(zhǎng)為美國(guó)高等教育繼培養(yǎng)人才、科學(xué)研究之外的又一重要職能。贈(zèng)地學(xué)院改變了美國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。在《莫雷爾法》頒布的18年時(shí)間里，美國(guó)政府通過(guò)贈(zèng)地、建州立大學(xué)的形式使得美國(guó)的高校由法規(guī)頒布當(dāng)年的9所增至500多所。曾一度被人譏為“放牛娃學(xué)院”的贈(zèng)地學(xué)院提供了一種耗資較少、收費(fèi)低廉的高等教育，使高等教育開(kāi)始向低收入家庭的青年開(kāi)放，標(biāo)志著古典的精英高等教育已逐步讓位于以應(yīng)用技術(shù)為主的普通高等教育。1900年，美國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量增加了20倍，大學(xué)生人數(shù)增加了47倍。每萬(wàn)人中接受高等教育的人數(shù)為31.4人，而歐洲高等教育最發(fā)達(dá)的德國(guó)當(dāng)時(shí)每萬(wàn)人中接受高等教育的人數(shù)僅有8.3人。 在《莫雷爾法》的影響和贈(zèng)地學(xué)院的開(kāi)拓之下，美國(guó)高等教育在19世紀(jì)下半葉獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，美國(guó)一躍成為世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，莫雷爾為此也被譽(yù)為美國(guó)“農(nóng)業(yè)院校之父”。

四、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的啟示

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，13億多人口中9億在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。我國(guó)高職教育存在一個(gè)奇怪現(xiàn)象，那就是高職教育并不重視作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，大部分高職教育只針對(duì)第二特別是第三產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)是針對(duì)一些具體的行業(yè)，似乎一沾上“農(nóng)”字，地位本來(lái)就不高的高職就更難生存了。美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院及其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中高職教育的發(fā)展為我們提供了成功經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育立法，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供一個(gè)良好的法治環(huán)境

同世界上其他國(guó)家一樣，美國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也一直需要國(guó)家政策的支持。美國(guó)聯(lián)邦政府于1862年頒布的《莫雷爾法》可以看作是第一個(gè)職業(yè)教育法。此后，美國(guó)政府又相繼制定了多部與農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，極大地強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向作用下，朝政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。美國(guó)政府的每一項(xiàng)法規(guī)，都配有經(jīng)費(fèi)支持，美國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也從中獲得了巨大的支持。

目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專門的農(nóng)民職業(yè)教育法， 僅有與之相關(guān)的《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》。我們可以吸取美國(guó)《莫雷爾法》創(chuàng)建贈(zèng)地學(xué)院、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，重視職業(yè)教育立法工作，建立健全職業(yè)教育法律法規(guī)體系，用法律的手段調(diào)控職業(yè)教育，為職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境。

2. 改革現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育管理體制，形成靈活、多元的培訓(xùn)模式

贈(zèng)地學(xué)院的創(chuàng)立促進(jìn)了各類型大學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)，各類院校為了求得聯(lián)邦政府的資助，不得不改變以往偏重基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)性課程，使之更接近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)用性更強(qiáng)；各院校間的競(jìng)爭(zhēng)使大學(xué)向綜合化方向發(fā)展，各自的特色也更加鮮明。

我國(guó)的高等院校可根據(jù)當(dāng)?shù)亍⒈拘５木唧w情況，因地制宜地開(kāi)設(shè)專業(yè)，突出特色，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型專業(yè)人才。另外，我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育局限于政府出資、政府辦學(xué)、政府管理。對(duì)此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，利用各種社會(huì)力量，形成“國(guó)家、地方政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)力量積極參與”的多元化辦學(xué)主體格局，盡可能將農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)由政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)員分?jǐn)偅龠M(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)民職業(yè)教育體制有效運(yùn)作。

3. 改進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)容， 形成新的教學(xué)體系

目前，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容基本上圍繞農(nóng)業(yè)（包括種植、養(yǎng)殖）技術(shù)的培訓(xùn)、推廣而開(kāi)展，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)相對(duì)較少。在美國(guó)，除了公立職業(yè)學(xué)校開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)外，政府還積極鼓勵(lì)各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育，注重在農(nóng)村廣泛開(kāi)辦各種形式的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，利用冬季或農(nóng)閑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。全美有5萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民俱樂(lè)部，幫助青年農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)、制定生產(chǎn)計(jì)劃、提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育有必要在教學(xué)內(nèi)容體系上做出重大調(diào)整，適當(dāng)提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，注意對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面內(nèi)容的教育，注意教學(xué)內(nèi)容的不斷更新、調(diào)整，并與當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)相結(jié)合，辦出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民服務(wù)的新型農(nóng)民職業(yè)教育。

4. 加大政府的財(cái)政支持與投資力度

美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院創(chuàng)建中一個(gè)很重要的因素是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高職教育的先期投入。美國(guó)政府通過(guò)捐贈(zèng)土地或直接撥款等措施來(lái)促使農(nóng)業(yè)高職教育的興辦和發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)，都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)60年代后，為開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過(guò)了《地方重新開(kāi)發(fā)法》，在這一地區(qū)實(shí)施了上千個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目，撥款達(dá)3.3億美元。

我國(guó)應(yīng)借鑒這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如政府直接撥款，在接近農(nóng)村的縣市建立農(nóng)業(yè)高職學(xué)校，或在已有的高職院校內(nèi)投資興辦農(nóng)學(xué)系和農(nóng)技專業(yè)。勞動(dòng)部門應(yīng)和其他相關(guān)部門配合，加大農(nóng)民職業(yè)教育補(bǔ)貼，擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)教育的對(duì)象，創(chuàng)造、推廣行之有效的教育投入形式，變就業(yè)援助為教育資助；還要注重多方面籌集經(jīng)費(fèi)，形成全社會(huì)共同參與的局面；加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完備化。