摘 要】 教育部“中央電大人才培養模式改革與開放教育試點項目”中期評估已啟動，全國電大系統高度重視，積極行動，推進試點項目的開展，本文通過對２００１年評估工作實施概況，就電大在發展過程中需要重視和解決的問題作了詳細闡述，旨在以評促改，以評促建，做為教育部下達的試點任務，加快電大教育發展。

在第三次全國教育工作會議上，江澤民總書記對實施現代遠程教育提出了很高要求，教育部也在“面向２１世紀教育振興行動計劃”中把現代遠程教育作為大力發展的六大工程之一。為認真落實上述精神，１９９９年４月２８日教育部正式下發了《關于開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知》，其目的就是希望通過項目的試點，推動電大的發展和改革，逐步形成具有中國特色的現代遠程教育的基本理論，并在理論指導下開展現代遠程教育工作。特別是要在充分發揮全國電大系統在發展我國遠程教育中的基地作用；深化高等教育的教學改革，深化面向農村、面向基層的應用性人才培養問題的研究；加快試點專業網絡課程和教材資源建設；推進現代遠程教育手段與傳統教育手段的比較、結合和融合；深化現代遠程教育的管理改革等方面取得明顯進展。從１９９９年秋開始，全國電大分期分批開展了項目試點工作，到目前為止，總體開展情況良好。試點專升本專業十一個，注冊學生達到２３萬余名；專科專業九個，注冊學生達到２３萬名。

為保證“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”工作取得預期的效果，進一步探索廣播電視大學如何培養出適應社會需要的有特色的、質量較高的人才；進一步推進現代遠程教育技術和手段的研究和應用；加強遠程教育信息技術設施和多種媒體教育資源的建設，以及實踐環節等教學基礎條件的建設；深化教學管理的改革，規范教學管理制度、質量監控制度的建設，同時總結電大試點的經驗和研究解決試點實踐中的問題，教育部高教司于２０００年５月２０日下發了《關于開展“廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”評估的通知》，２００１年５月１５日教育辦公廳再一次下發了《關于開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目中期評估工作的意見》，進一步明確了中期評估工作的指導方針是“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”。全國電大系統自２０００年下半年起，貫徹落實教育部的有關文件的精神，統一思想、轉變觀念，積極開展項目試點工作，并發動廣大師生員工，認真研究教育部下達的評估指標，廣泛而深入地開展了迎評工作，不斷端正辦學思想，加強教學基礎條件建設，進一步推動項目試點，到２００１年１０月第一批試點單位按規定時間進行了自評工作，寫出了自評報告。教育部評估專家組于２００１年下半年對中央電大和四所省級電大進行了實地考察評估。被評電大對評估專家組工作十分支持，積極配合，對此，我們表示感謝。為進一步推動試點及試點評估工作達到預期目標，評估課題組及時對２００１年評估工作集中進行總結研究。

一、２００１年評估工作實施概況

自２００１年８月起項目中期評估專家進校考察工作正式啟動。這次評估首先從中央廣播電視大學開始。８月２０日開始，由來自全國２７位學科專家對試點專業設置原則和培養目標的確定、指導性教育計劃的制訂、教學條件的保證、專業教學實施方案的制定、制定試點專業教學文件的規程及試點專業教學文件的完備程度，認真查閱了有關文件，聽取了中央電大學校領導和各專業主任的匯報并進行了座談。經各組專家討論提交了書面意見。８月下旬至９月中旬，評估專家組成員分別在北京、上海、江蘇、甘肅等地召開了座談會，去有關省市電大聽課，并在各地進入中央電大校園網瀏覽有關課件。９月２３日至２８日，評估專家組集中對中央電大試點項目進行評估。

由于對推進試點項目和開展中期評估工作在思想上十分重視，工作上十分到位，中央廣播電視大學近年來改革和發展迅速，教育思想和觀念發生了明顯變化，從側重開放辦學探索轉變到側重人才培養模式改革的教學研究，從以前主要依靠廣播電視和文字教材進行遠程教學的模式轉變向主動適應學生在職學習的需求，更多地應用現代信息技術及多種媒體教材滿足學生自主學習的需要。試點中，中央電大在建設適用的現代遠程教育設施、手段和多種媒體教學資源；在進行人才培養模式改革方案的設計、教學模式和教學管理的改革與實施；在加強試點隊伍的培養建設和試點課題研究等諸多方面都取得了顯著的提高。當然，在評估中也發現有些工作，如：素質教育的開展、實踐環節的設計和落實、資源供應的配套和完善、現代教育技術手段的大力推廣應用，以及擴大課題研究成果等還需進一步改進和強化。

自２００１年１１月開始，教育部評估專家組又分兩批到大連廣播電視大學、上海電視大學、甘肅廣播電視大學和廣州廣播電視大學進行了考察，聽取了各校自評報告，認真查閱了學校提供的與１９個二級評估指標相關的卷宗，考查了各種教學設施，走訪了各校所屬的多所分校，深入教學現場觀看了有關教學活動，召開了各種類型的座談會，發放并回收了各類調查問卷。通過以上工作，評估專家一致認為，被評的四所省級電大對試點項目和這次中期評估，思想上是充分重視的，教育觀念上是有明顯轉變的，大多數學校在試點項目開展兩年多的時間里，得到了所在省市政府的大力支持，辦學條件有了明顯的改善，教學設施基本能適應當前我國開展現代遠程教育的需要。各校對教師、管理人員和技術人員三支隊伍的建設也較為重視，積極開展了各種各類培訓，使現有人員能初步適應開展現代遠程教育的需要。在人才培養模式改革的試點中，各校積極進行課程教學模式的改革和探索，在樹立以學生自主學習的觀念和在教學中充分發揮多種媒體的作用等方面，有較大進步，部分教師還積極進行基于網絡平臺的教學課件的研制，并運用于教學實踐，以教師面授為主的局面正得到逐步扭轉。

評估對“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點項目”起到了積極的推動作用，產生了一定的成效。但是，鑒于基于計算機網絡平臺的現代遠程教育還是新生事物，對現代遠程教育的管理和教育部關于試點項目的要求的研究和理解有待進一步加深，試點工作在教育質量的保證和監控方面有待于進一步加強，全國電大系統在如何改革運行機制從而發揮整體優勢方面有待于進一步探索。近年來，我國高等教育的改革和發展取得了重大進展，社會各方面對高等教育人才培養的質量提出了更高的要求。這次試點的一個重點在專升本教育，本科教育是高等教育的主體和基礎，電大系統在這方面尚屬新兵。因此通過本次評估，專家組深感應更深入地剖析和解決好一些事關電大發展的關鍵性問題，唯有如此，才能加速推進廣播電視大學建設現代遠程教育開放大學的進程，真正確立和發揮全國電大系統在我國現代遠程教育工程中的重要地位和作用。

二、關于在電大發展過程需要重視和

解決的幾個問題

１９９５年以來，全國電大系統開始了現代遠程開放教育的探索與實踐，提出了辦學“開放性”與教學“現代化”兩大命題，并先后進行了“注冊視聽生”開放辦學實驗和“人才培養模式改革和開放教育試點”，從而極大地提高了電大系統的開放程度，推進了教育現代化的進程。同時，我們也應看到，在前一階段的探索中，有些電大比較偏重于擴大辦學規模。經過一個階段的試點，尤其通過評估，我們認為，電大發展的重點應在于強化以教學為中心，注重教育質量的提升。

１． 樹立正確的發展觀，強化以教學為中心，切實提高教育質量。

以教學為中心和提高教育質量，不僅是電大在經過規模擴大之后必然要關注的問題，也是適應現代高等教育發展的必然要求。現代高等教育的發展觀是綜合的發展觀，即高等教育的發展不是某一個方面的發展，而是數量、質量、結構和效益的綜合與協調地發展。高等教育規模的片面擴大，勢必導致質量和效益的“滑坡”，從而使高等教育整體發展陷入誤區。從世界各國高等教育發展的歷程看，在經歷了規模擴張之后，質量問題總是成為政府、社會、高等學校關注的重點。我國教育部為保證本科教學質量，確保在高等院校中推行的人才培養模式改革的順利進行，在２００１年９月專門發布了《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》，強調教學工作始終是學校的中心工作，人才培養的質量是高等學校的生命線，必須高度重視高等教育的質量建設。全國電大２００１年教學工作會議也提出，電大今后工作的中心要放到教學工作和提高教育質量上，這是電大在競爭中立于不敗之地的關鍵。

提高教育質量的前提，是電大系統對人才培養的質量有正確的認識和把握。我們應該看到，“人才培養模式改革與開放教育試點”項目的辦學層次主要是本科（專科起點），而且是為推進高等教育大眾化而服務的。本科教育的人才培養有其特定的規格要求，對辦學單位也有一定的條件要求。在高等教育大眾化的背景下，本科教育的質量標準應該如何把握，是擺在我們面前的一個新課題。與精英型高等教育相比，大眾化高等教育的質量內涵構成是多元的，它是由學生的需求、用人單位的需求，以及高等教育自身的需求構成的，這就要求我們在具體的實施過程中予以多角度地分析和把握。

項目試點的目的旨在通過遠程開放辦學的形式，推進電大人才培養模式的改革，全面提升電大的辦學質量和辦學聲譽。教育部開展試點項目中期評估的目的也在于此。所以，我們決不能把試點項目的宗旨錯誤地理解為擴大辦學規模，片面地追求經濟效益，而要在思想和行動上把它真正作為電大迎接挑戰、尋求發展的一項具有戰略意義的重大舉措。人才培養模式改革涉及教育思想、培養目標、技術手段、教學過程等各個環節的改革。因此，試點項目是一項全方位、全過程、長期的工作，中期評估從某種意義上說，是電大發展的一個新起點，在今后的試點與探索過程中，電大系統應樹立綜合、協調的發展觀，強化以教學為中心，切實提高教育質量。

２． 教學計劃的改革與實施

教學計劃是進行專門人才培養的主要依據。根據試點本身的要求，相應的遠程高等教育教學計劃的制訂既要符合大眾化高等教育的質量標準，又要體現遠程高等教育的特點。各地電大面向本地的經濟建設和社會發展需求培養人才，在學生知識結構和課程設置方面應注重適用性和本地特色，培養一線的應用型人才；課程設計和內容編排應突出先進性和應用性，適當增加最新的實用的教學內容。在這方面，中央電大應與各地電大協力進行課程體系改革，既保證本科教育的整體質量，又適應地方發展對人才的需要。省級電大應根據當地社會經濟發展對人才需求制訂有本地特色的實施性計劃，對于各專業的人才使用，要有較明確的方向定位，為畢業生就業提供指導性意見。

教學資源是實施遠程教育的基本條件之一，也是評估的重要指標之一。通過評估，我們認為，中央電大應根據整體規劃和實施計劃加緊進行資源建設，促進多種媒體的優化組合，保證多種媒體教學資源的質量，資源下發渠道要考慮地方電大的可接受性。近年來，中央電大加大了資源建設的力度，各專業網絡資源盡管還有待配套完善，但是數量較前階段有了較大增加。同時，各地電大應特別注意充分利用好這些資源，及時向教師、學生提供中央電大及各地電大的有關資源的信息，對實時的教學資源要按時接收，充分實現資源共享，避免資源閑置和重復建設。

４． 教學過程及其管理與支持服務的建設

電大現代遠程教育的實施最終必須落實在具體的教學過程和學生支持服務上去，本次對試點電大評估確定的“多種媒體教學資源的綜合應用”、“課程教學方式的改革”、“教學支持服務”、“試點教學工作的管理”等核心指標都與之密切相關。在媒體開發與應用上，依然需要強調的是要研究不同媒體的適用性和綜合使用，不能為了遠程而遠程，為了使用媒體而使用媒體，要從教學需要和各種媒體自身特點出發選擇適用的媒體。對于目前多種媒體綜合使用的效果要進行調查分析，掌握教師、學生使用媒體的情況和態度，分析每種媒體在哪些方面能夠較好地發揮作用，不同的媒體如何相互補充。當前網絡已成為電大一個重要的開發領域，在不斷增加網上內容的同時，必須明確我們通過網絡到底要解決哪些問題，學生利用網絡的情況怎樣，要避免只看形式不求實效，無的放矢，盲目開發。媒體開發使用與電大現代遠程教育教學方式改革有著密切的關系，也是教學改革的難點之一，只有對媒體有了科學的認識和評價，才能發揮媒體的作用，才能順利推進教學方式的改革。

評估中還暴露出電大在實踐性教學環節中的不足，必須予以高度重視，對不同專業的實踐環節的要求以及學生原有的職業背景要進行具體分析，使實踐環節既符合教學要求，又與學生實際情況相結合。尤其需要引起重視的是第一批試點單位已進入畢業設計和畢業論文階段，本科和專科對這一教學環節的要求有明顯差異，它是提高學生綜合應用所學知識，提高學生實際能力的重要環節，也是電大系統長期以來尚未很好地研究與解決的一個重要課題。希望各地電大引起重視，投入必要的人力、財力和物力，保證這項工作的質量。

５． 教學質量的保證

人才培養的質量是衡量教育成敗的最終指標。提高教育質量就必須建立相應的質量保證體系，這一體系也是全方位、全程性的。目前，一些電大對于質量保證依然存在認識上的問題，認為只要抓好考試環節，就能保證質量。而且，形成性成績的確也存在一定的問題。當然，考試是極為重要的一環，但此外還有很多方面，如作業批改與反饋、教學輔導、支持服務等，都應有相應的實施標準，并以此作為質量控制的依據。我們保證教學質量，不僅要重視結果的質量保證，更注重過程的質量保證。一些電大實行教學督導制、特聘管理組等，以此加強質量管理，這都是進行質量保證體系建設的有益嘗試。

６． 進一步理順關系，加強全國電大系統建設。

我國電大經過幾十年的建設，已經形成了覆蓋全國城鄉的辦學網絡，這是極為寶貴的資源，我們要珍惜這個系統網絡資源，在發展現代遠程教育、迎接新挑戰的過程中，進一步加強系統建設。今后重點要放在地市級電大分校的建設上。目前，各省級電大辦學條件都有了很大改觀，但其下的各級電大辦學條件則參差不齊，甚至有很大差距，而同時又正是這些基層電大承擔著大部分的教學和管理任務。因此，必須加強基層電大建設，尤其是承擔著專升本教學任務的地市級分校，切實提高其辦學條件和質量。各級電大之間關系要進一步理順，要在體制和運行機制上作進一步研究和探索。上一級電大一方面要研究如何加強對分校的管理和監督，另一方面要研究如何為分校提供完善的支持服務，做到管理和服務相統一。中央電大應進一步加強系統監督和服務的功能，建立面向全國的支持服務體系，真正成為我國遠程高等教育的支持服務平臺。同時，各地電大也要考慮自身的辦學條件和辦學需求，按中央電大試點要求和部署，加強系統建設，充分依托和使用多種媒體教育資源，順應地方發展的需要，努力發展現代遠程教育。

７． 加強隊伍建設，完善人員結構，提高人員素質。

電視大學由于在遠程開放教育教學實施上存在特殊性，因而人員構成比較復雜。不但有專職的教學人員、管理人員、技術人員和輔助人員，而且還有大量的兼職教輔人員。隨著電大辦學規模的擴大和辦學層次的提高，在隊伍建設方面，尤其是在教師隊伍的規模和水平上的不足逐漸顯現出來。評估中反映出一些地方電大在生源擴大的情況下師資數量明顯不夠，師生比超過一定限度，難以保證教學工作的質量。此外，面對本科層次的教學要求，高層次、高職稱教師的數量也顯不足，教師隊伍整體水平亟待提高。對于兼職教師，更需要加強管理、培訓，以及加強聘任工作的規范化，使兼職教師能夠適應遠程教育教學的要求。各省級電大要認真研究電大教學、技術和管理三支隊伍的規模、結構和特色，加緊制訂隊伍建設規劃，加大引進力度，對現有人員加強培訓。近期，各省級電大至少要初步達到與目前辦學規模相適應，能勝任各教學環節的工作，起碼要符合教育部在“人才培養模式改革和開放教育試點項目”試點單位申報時規定的師資隊伍的最低要求。

三、進一步統一思想，做好迎評工作，

推動電大發展

１． 提高認識，做好自評。

在評估中，我們深感電大干部和教職工對迎評工作在思想上十分重視，這表明大多數電大對本次評估的意義都有較深入的了解，但是我們也發現有“為評估而評估”的情況存在，有個別電大在極個別的方面出現了弄虛作假對付評估的現象。從２００２年３月份開始，４０家省級電大將分批接受專家組進校評估。我們建議，各校要進一步重視統一思想、轉變觀念、提高認識的工作，切實貫徹落實“以評促建，以評促改，評建結合，重在建設”的指導思想，花大力氣搞好自評工作。其實，來自外部的評價是對學校自我評價的印證，是對各校開展教育部批準的“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目狀況的一種審視和激勵，從而在根本上，通過評估促進電大加快改革，使電大真正成為我國推進現代遠程教育工程的骨干力量和主力軍。

２． 處理好建設和應用的關系。

省級電大與中央電大的評估指標體系側重點不一樣。對省級電大而言，在試點工作中所擔負的重任是如何推動廣大教師和學生，按照教育部批準的中央電大和合作高校設計的培養模式、專業培養目標，結合本地人才需求的實際，制訂切實可行的實施方案，有效組織教學實施。由于這次試點是應用基于網絡平臺的現代遠程教育手段，培養面向生產一線的應用型人才，因此要建設適用的計算機網絡。但這僅是進行試點的前提。省市電大的工作重點應是實施和應用，是在中央電大和各省級電大設計的人才培養模式的基本框架基礎上，進行相應的教學模式、學習模式和管理模式的改革實踐。因此，這次專家進校考察的側重點在于各省電大參與該項試點工作的思路，組織實施的原則、方法、過程和目前的實施狀況，中央電大提供的多種媒體教學資源能否傳遞給每位學生，每位學生在學習過程中實際應用的情況如何，效果如何，尤其重要的是試點前后有哪些變化。省市電大提供反映這些情況的直接依據、背景材料和檔案材料，對能否順利通過評估十分重要。

３． 加強對試點分校的評估。

從先期評估的四所電大的實踐，使我們更進一步感到試點項目開展很不平衡，尤其是試點分校，上述情況更為突出，而試點項目有相當數量的學生在試點分校就讀。在省級電大試點工作中，試點分校狀況是試點成功與否十分重要的環節。遠程教育的特點是學生不受時空限制，可以隨時隨地上大學。這次試點使各地、縣所在地的學生可以在家門口上本科，他們學有所成后，其中大多數學生可以留得住，能在本地為社會主義建設發揮作用，這是不用置疑的。但是，高等教育還是有其質量規格和教學規律的。目前，國際公認遠程教育教學的兩大要素：其一是提供多種媒體教學資源讓學生自學，其二是在學習過程中教師和同學、同學和同學之間實現交互和支持。如果上述兩點無法保證，那么教學質量也就難以保證。因此，評估指標中要求試點單位包括試點分校，在教學設施、師資建設、教學過程、教學環節、教學管理等方面工作必須認真實施。省市電大必須加強對試點分校的試點工作管理。２００２年，專家進校考察將增強對分校評估的力度，希望各省市電大抓緊自行組織對本系統的評估，推動試點分校按試點要求進行改革和建設，對照評估指標提供一份關于試點分校目前狀況的報告，并能按“好、較好、合格、不合格”四級分類列出試點分校名單，以備評估專家組抽查。試點分校延伸的教學點也在評估范圍內。

教育部啟動試點項目并組織中期評估，對電大改革和發展意義重大。全國電大二十多年一直致力發展我國的遠程教育事業，其巨大的辦學規模和可靠的教育質量是得到國際認可的。二十一世紀，世界進入數字化時代。為使全國電大在我國現代遠程教育工程中取得一席之地，發揮重要作用，也為使全國電大在新的起點上更好地發展，我們不能停留于穩定辦學規模求生存的低層面上，而應轉向研究和探索如何在遠程教育條件下，真正承擔起實現終身教育和推進高等教育大眾化的重任，培養適應當前經濟社會發展所需人才，真正辦出特色，成為我國大教育體系中一個不可替代的重要部分。我們希望通過這次中期評估，能有力促進電大的基礎建設，加快電大的人才培養模式改革，切實提高電大的教育質量，經過幾年努力，在本項目進行總結性評估時，能圓滿完成教育部下達的試點任務，真正把電大建設成為現代遠程開放大學。