論文關鍵詞：市場經濟；成人教育；可持續發展

論文摘要：成人教育是我國教育事業的重要組成部分，在當前發展終身教育，構建學習型社會的大背景下，成人教育面臨著新的發展機遇。本文從分析中國成人教育現狀入手，反思和歸納了當前我國成人教育領域內急需解決的問題，就建立適應時代發展需要的中國成人教育可持續發展模式進行了策略式思考。

1 我國成人教育現狀

在我國，實行中央集權式的成人教育行政管理體制，形成了中央和省、自治區直轄市及縣(市)三個縱向垂直行政管理層次。各個層次的行政管理職能分工明確，具有清晰的領導、指導和協調關系。我國的成人教育在國務院領導下，由教育部統一管理，職業教育和成人教育司具體負責各項事務。教育部對全國成人教育實行統一的政策指導、宏觀管理，還統籌規劃辦學體制的改革、審批以及審核成人教育機構的設置、撤銷與調整，制定各類成人高校的評估標準并組織評估檢查。

我國成人教育的主辦單位中，有國務院部委，省、自治區、直轄市的教育行政部門和機械、電子、交通、農業等經濟主管部門，有廠礦事業單位，有地(市)、縣人民政府。成人教育的辦學形式包括廣播電視大學、職工高等學校、農民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院、普通高等學校舉辦的成人教育、網絡教育以及高等教育自學考試等成人高等教育；成人中專學校、普通中專學校舉辦的職工干部中專班、成人中學、成人技術培訓學校、農民文化技術學校、農業廣播電視學校和中專自學考試等成人中、初等教育。此外，還有各種進修、培訓、輔導性質的函授、面授學校。

2 我國成人教育存在的問題

2.1 國家與政府對成人教育的整體定位和可持續性發展缺乏指導和規劃

國家與政府對成人教育缺乏指導和規劃首先表現在體制上的缺失。在一些地方辦學活動中出現的自由主義和行政主管與監管的缺失;其次表現在對成人教育調控與指導上的缺失。我國近年來對成人教育除宏觀或極為宏觀的政策性的宣傳外，幾乎沒有一個整體統一的規劃綱要和指導政策方針。正是由于國家宏觀層面上對成人教育的發展缺乏指導和規劃，使得我國成人教育規模在普教、高教大力發展的時代背景下，卻出現了一定程度的萎縮。

2.2 國家與政府對成人教育的運行與建設缺乏經費投入

盡管成人教育被作為國家教育體系的一個組成部分，但國家、地方或行業教育行政主管部門一直沒有給予獨立、固定和必要的教育經費投入。突出的有，職工教育經費按職工工資總額的1.5%提取這一規定，在許多單位得不到落實。在農村成教經費方面，國家尚未明確專項發展經費的撥付比例和籌集渠道。同時也沒有給予相應的與市場接軌的財政政策。使成人教育的發展和成人教育機構相關人員的工作積極性和主動性受到極大影響。

2.3 國家與政府對成人教育無序的規模與質量缺乏監控

目前，我國廣義上的成人教育在辦學類別上各式各樣：有傳統的通過成人高考入學的學歷教育，有電大系統的學歷和非學歷教育，有國家自學考試和部分省市舉辦的特色自考教育;在辦學實體上也是五花八門：有普通高等學校設置的成人教育學院，有各級政府創辦的獨立的成人教育學院，有中外合辦的成人教育機構，有民辦的成人教育或培訓組織，外加教學組織形式上又分成脫產學習、函授、夜大、遠程教育等，導致成人教育普遍存在層次類型多，學生差異大，教學點分布廣，人少事雜，點多戰線長，管理難規范等突出矛盾，國家教育行政主管部門很難對成人教育的規模進行調控，也沒有根據辦學實體的條件下達指令性招生培養計劃，基本處于放任自由狀態。各類學校培養質量良莠不齊、規格無序。在一定程上影響了人才培養的質量。

2.4 成人教育辦學目標定位存在偏差

多年以來，許多成人高校包括普通高校在舉辦成人教育過程中，存在認識上的誤區，定位上的偏差。具體表現為把成人教育僅僅當成是一種創收手段，過分看重經濟效益，忽視社會效益，從而旁落了成人教育的教學質量，也旁落了其自身物力、人力資源的積淀與打造。由此在一定程度上壓縮了成人教育的發展空間，甚至進一步影響了成人教育之教育、教學質量的穩定與提升。

2.5 成人教育機構培養目標和規格缺失特色

辦學理念決定著辦學方向與辦學特色。現階段，成人教育辦學特色不鮮明，辦學亮點不顯現，是制約成人教育取得進一步發展的主要障礙。長期以來，在很大范圍內成人教育幾乎被等同于成人高等學歷教育，許多的成人高校都熱衷于舉辦高等學歷教育，而忽視學歷教育以外的，適應性更廣、涉及面更寬、社會需求量更大的成人教育活動。從而導致成人教育在培養人才過程中沒有或很少能夠顯示出其應有的特點和特色，最終影響到其功能的充分發揮、價值的充分彰顯，亦導致成人教育整體常常會面臨發展受挫、地位不高的尷尬。

2.6 社會與成人教育機構對成人教育的認識滯后

人們對成人教育的認識大多停留在“業余教育”、“補習教育”、“掃盲教育”等層面的理解上。為此，很長一段時期以來，人們對成人教育抱有一種較為輕視的態度，對成人教育功能和作用的認識也不盡全面。在普通高校中，一些人對成人高等教育的地位、作用認識不夠，重視不足，使成人高等教育工作沒有擺上學校的工作議程，沒有納入學校的長遠發展計劃。 3 我國成人教育可持續發展策略

構建成人教育發展的總體目標應當在分析我國成人教育現狀基礎上，結合時代特點、社會發展需要以及國際成人教育發展趨勢提出既適應形勢又具有中國特點的成人教育發展目標。體系完善，結構合理就是推動成人教育系統內部的優化組合。成人教育自身體系而言，要適應時代變化發展要求和社會發展需要，就必須建立正規教育與非正規教育及非正式教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育相互結合、溝通和銜接的制度，打破唯學歷教育是求、唯學歷教育是重和各類教育相互封閉、自成體系的格局，形成多種證書教育并行、并重和相互溝通銜接的教育體系，推動成人教育系統內部的優化整合，形成資源共享基礎上的學分互通、學籍互認、學制互補的開放式發展。重點突出，適應時代發展就是針對轉型期科技進步和社會發展對從業人員和全體公民要求出發，明確成人教育發展重點，尋求發展突破。

在建立適應終身學習要求，構建學習型社會的成人教育進程中，政府及管理部門應把目前以統一和集中為指向的管理理念和模式，轉為建立必要的有彈性的行政指導和咨詢建議的體制。具體體現為，根據政府職能，教育部主要起指導作用，根據國家教育發展需要，通過發布宏觀政策、制定法律法規、調控教育經費、規劃國家成人教育發展戰略、協調教育部與國務院各部委辦以及省、直轄市等事宜來實施對成人教育的監督、評價和管理。地方教育主管部門根據本地區區域經濟和社會發展現狀，合理規劃、統籌協調本地區成人教育機構的布局、招生規模、專業設置、教學管理、學校運行等具體事務。

3.1 以法治教，推進成人教育法制化

成人教育立法是成人教育發展的重要特征，也是政府干預、管理和控制成人教育的一種重要手段。在《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《義務教育法》等先后出臺的大背景下，政府及管理部門要將成人教育立法提上立法機關議事日程，同時加強對法律法規的執行。

3.2 加大投入，多渠道投資籌資

成人教育成為一項社會性事業，既利于個人，又利于社會。要依靠各方面積極性，面向社會需要，發揮市場機制作用，拓寬成人教育投資的渠道，改變單一的成人教育投資體系，加快成人教育投資體制和籌資機制的改革，形成以政府支持、地方和企業為主，社會團體參與，學生繳費上學的多主體舉辦、多渠道籌資的成人教育投資體制和籌資機制。

3.3 更新技術，發展遠程教育

現代網絡信息技術的發展深刻地改變著人們的工作、思維和交往方式，極大地開闊和豐富了社會生活的領域和內容，也對傳統的成人教育體系和教育方式產生了根本性影響。特別是基于計算機網絡的現代遠程教育，已經和正在引發起一場人類教育行為方式的革命，使成人參與教育活動具有更大的靈活性和自主性。成人可以根據自身的特點，在時間安排、內容選擇、與指導教師之間的交流等方面更加方便和快捷。在成人教育中積極廣泛地運用新媒體，逐步提高成人教育教與學雙方運用新媒體的能力，實現成人教育技術手段的現代化、信息化，這既是成人教育自身發展與提高的需要，也是對參與成人教育教與學雙方素質的潛在促進。

3.4 培訓師資，提高從業者專業素質

新時期，成人教育要想充分彰顯其自身特色，展現其全面的意義和功能，建設一支高素質、肯奉獻、善創新的專業化的成人教育工作者隊伍不可或缺。具體而言，成人教育工作者隊伍建設須從以下兩方面加以努力：一方面要加快高素質成人教育專業人才培養。進一步發揮擁有成人教育專業碩士、博士學位授予權的高校的力量，使成人教育工作者的職前培養結構重心上移，擴大碩士生、博士生教育規模，為成人教育事業培養更多高素質的專業人才。另一方面要加強成人教育工作者的職后培訓，建立成人教育教師定期業務輪訓制度和帶薪休假制度。通過多種途徑提升成人教育工作者的專業素養，推動成人教育工作者的專業化發展。

參考文獻：

［1］高志敏，等.我國成人教育的十大成就、十大問題與十大對策［J］.河北師范大學學報，2008（3）：98-102.

［2］陳永紅.21世紀普通高校成人教育的歷史使命及發展思路［J］.湖北大學成人教育學院學報，2003(2)：21-24.

［3］紀望平.現階段我國成人教育面臨的困惑和對策［J］.高等函授學報，2007(7):30-32.