論文關鍵詞：成人教育 終身教育 教育體制 教育質量

論文摘要：本文從我國成人教育的現狀及存在的問題出發，分析結合了當前較為發達國家成人教育的政策及其特色，并針對我國當前成人教育的不足，提出要健全成人教育機制，整合成人教學機構，加強質量監控體系等措施。

21世紀是世界各國教育事業蓬勃發展的世紀，以人為本，提高人的素質，開發人力資源已成為時代的最強音。終身學習、終身教育觀念日益被世界各國普遍接受。我國自2001年12月15日正式成為世界貿易組織的一員以來，先進的教育思想和教育理念的引入，境外教育資本的涌入和現代教育技術的引進，以及經濟高速發展對高技術人才的旺盛需求等，都對我國成人教育帶來了前所未有的機遇和挑戰。

1 發達國家成人教育發展的基本經驗

成人教育是工業革命的產物，社會化大生產的必然要求。為了適應迅速增長和變化的教育需求，成人教育的全球意識也在不斷擴展和向新的高度遞進。

1.1 美國

眾所周知，世界上最早在大學里開設成人教育專業的國家是美國，成人教育立法是成人教育發展的重要保證，也是各國政府干預、管理和控制成人教育的一個重要的手段。發達國家都十分重視成人教育立法。美國制定了一系列成人教育法規，規范全社會的成人教育發展計劃。1914年通過了《斯密斯—— 列威爾法案》;1917年通過了《史密斯—— 休斯法案》等法案。1916年通過了《地區再發展法案》;1962年通過了《人力開發與培訓法案》;1963年通過了《職業教育法案》，并經1970、1974、1978年三次對其進行完善。這些法案均對成人教育的發展，產生重大的影響。美國是世界上成人教育立法最多的國家。

美國成人教育管理體制權力下放、分散經營，成人教育機構龐大繁雜。美國成人教育機構可分為四大類:(1)獨立的成人教育機構;(2)教育機構;(3)半教育性組織:(4)非教育性組織所建立的成人教育機構。

目前在美國，越來越多的大企業開始興辦成人高等教育，主要有:(１)建立常設的培訓中心，開展短期職工教育;(2)舉辦授予副學士或學士學位的高等院校;(3)舉辦研究生院，有權授予碩士或博士學位。

1.2 日本

日本的成人教育在該國也得到了很大的重視，該國在1973年成立了中央職業訓練大學校，專門培養職業成人教育師資。并于1978年公布了《職業訓練法》修正案，重點強調了日本企業內職工訓練，明確指出企業內部訓練和社會上職業訓練有著各自不同的任務。該國于1990年，又制定了完善振興終身學習政策執行體制的法律，并完善了終身教育的執行體制及措施、經費、機構建設等。可以說，在當今世界的發達國家中，日本在推進與實行終身教育與終身學習的政策方面可謂是最早也是最為重視的國家之一。[3]

1.3 法國

法國政府相當重視成人的繼續教育，并把發展繼續教育作為國家政策，從立法的角度固定下來。該國于1971年通過了《繼續教育法》，并先后于1978、1984年進行了必要的修改和完善。為了保證繼續教育的經費問題，該國政府還做出了具體規定:凡超過10人以上的企業，企業主必須支付工資總額的1.1%作為繼續教育經費，其中0.2交地區用于職工培訓，0.1%交專門機構用于求職者的培訓，0.8%由該企業經理用于本單位職工培訓。

法國是實行中央集權制的國家。在成人教育的管理體制上，法國依照傳統在教育法中仍將權力集中于中央政府。法國1977年成立職業教育部，與國民教育部平行，下設繼續教育局，主管全國的職業培訓，負責立法和分配經營。同時，國民教育部高教司下設繼續教育處，負責教育部所屬大學的成人教育工作。此外，其它各部也要參與各部門的成人教育工作。

總之，各國的成人教育體系各具特色，美國以完備的教育法律體系而聞名于世，日本則以其嚴格的終身教育執行機構而出眾，法國則有充足的繼續教育經費管理制度作后盾。此外，世界其他發達國家的成人教育體系也有許多值得我們學習之處。

2 我國成人教育發展的現狀及存在的問題

中國是世界四大文明古國之一，具有悠久的歷史和燦爛的文化，中國自古地大物博，人口眾多，遠在奴隸制時代就有了學校，教育隨著歷史的發展，由“學在官府”變成了“學在四夷”。我國的成人教育始于19世紀末20世紀初，比歐美國家的成人教育起步要晚。[1]

中國的教育曾經取得過輝煌的成績，總的發展趨勢也是好的，但隨著現代科學技術的發展，我國的成人教育與發達國家的成人教育逐漸拉開了距離，一方面這與我國的教育要躋身世界前列不相匹配，另一方面也與當前我國科技、經濟發展的需要還存在很大差距。主要表現在以下幾個方面:

2.1 社會普遍缺乏對成人高等教育的重視

教育體制改革不完善，缺乏對成人教育的監督機制，不能很好適應社會主義市場經濟和現代化生產的需要;國民總體受教育水平較低，人口中文盲和半文盲比重還較大，特別是在成人當中，有很大一部分文盲或半文盲;

2.2 教學質量有待提高

實踐型、應用型教育明顯不足，成人學校布局和教育結構不合理，在繁華的城市里成人學校分布較多，偏僻地方分布較少或根本沒有，辦學效益有待提高;

2.3 成人教育投入不足

成人教育基礎設施落后，成人院校教師待遇偏低，教師不能安心執教，影響辦學水平和教學效果。

3 借鑒發達國家成人教育經驗，大力發展我國成人教育

成人教育是我國教育事業重要的組成部分。如何使我國成人教育管理科學化、規范化進程適應市場經濟的需要，有效地提高成人教育質量，認真研究市場對人才的需求等，這些問題都不可避免地擺在我們每個成人教育工作者的面前。因此，我們必須針對目前我國成人教育所存在的問題，借鑒發達國家成人教育經驗，制定符合我國成人教育發展的對策。 3.1 加快成人教育立法工作

當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的是看這個國家法制化建設和完善的程度，發達國家成人教育發達的重要原因之一便是重視成人教育法。中國在1996和1998年分別出臺了“中華人民共和國職業教育法”和“中華人民共和國高等教育法”等。但至今沒有由全國人民代表大會或人大常委會表決通過的成人教育立法。由于沒有成人教育的基本法，而影響了各種地方性法規的法律效力。要改進我國的成人教育，成人教育立法勢在必行。以此保障成人教育法律法規的正確實施，為公民接受終身教育接受條件。

國外發達國家經過數十年的發展，擁有先發優勢。而我們國家則剛剛起步，因此在學習過程中，我們要了解國外發達國家先進的研究方法和獨特的思維方式，對比借鑒，從而進行適合我國成人教育理論的研究。

3.2 重視培訓者的培訓

成人教育工作者的培訓，不管采用何種方式，也不管其水平、層次的高低，首先取決于負責舉辦這些課程的人員的知識和經驗。因而，隨著成人教育工作者的培訓不斷受到重視，培訓者的培訓也開始受到各國的注意。

成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，目前我國僅獨立設置的成人高校就有近千所，在我國大部分普通高校都設有成教學院或者繼續教育學院等，再加上人數眾多的高等自學考試隊伍，成人高校的在校生有近幾百萬人。由于各校成人教育發展良莠不齊，存在很多問題。將那些辦學條件不好，師資力量不強，教學質量較差的成人學校或辦學點進行取締或者與辦學質量高的成人高校進行合并。在當前教育經費有限的情況下，經費投入必然會受到一定限制，如果全面撒網，處處辦學的做法就會勞民傷財，不易形成優勢和規模。因此，要充分利用好師資、設備、技術條件相對較好的重點學校進行大規模投入，對處于弱勢的院校進行整合，大力培養我國各行各業急需的專業化人才。隨著我國的進一步改革開放和成人教育事業的蓬勃發展，構建終身教育體系、建立學習型社會越來越受到黨和國家領導人的高度重視。

3.3 加強質量監控體系，提高成人教育教學質量

目前，成人教育所面臨的一個重要問題是教學質量考核的困難性，不存在一種適合所有評估目的和所有學校或教育與培訓機構的最佳模式。無論是命題教師對試卷命題難易程度的掌握，還是對學生的考核要求以及評閱標準都不一樣，因此，如何保證成人教育質量有較高的信度和效度，體現出成人教育的特殊性是很難的。成人教育要推向市場，參與競爭，既要考慮成本收益，又要保證教學質量，這是大多數成人院校都要考慮的問題。因此在具體實施中，只有結合我國實際，綜合運用其他多種方式，科學有效地開展質量評估，并將評估結果定期向社會公布，才能既有利于保障學校教育質量，又能推動教育和培訓機構的自我改進工作。[4]

3.4 課程靈活。教學內容職業化

在發達國家，衡量一所社區學院是否辦得成功，其主要考察指標是看這所學院的畢業生就業率有多高，為本地的經濟建設輸送了多少實用性人才。這種導向決定著社區學院辦學規模和辦學前景，同時也影響著學院的信譽。就業率高的院校獲得地方政府投資和社會資助也就多，因而越辦越紅火;就業率低的院校則不斷萎縮，而且獲得的投資也會日復一日地減少。這種沉重的就業壓力迫使社區學院要不斷地調整、更新自己的專業設置和課程，而且要在注重就業、注重實用、注重社會適合性方面下功夫。

[1] 杜以德，姚遠峰，李醒東.成人教育發展縱論[M].北京:中國人民大學出版社，2007. 38-49.

[2] 吳文侃，楊漢清.比較教育學[M].北京:人民教育出版社，1999.562-587.

[3] 王國輝.試析日本終身教育與終身學習政策的展開過程及其策略特征.[J]教育科學，2008，(2):82.

[4] 崔瑞鋒，田東平，魏小艾，苗玉鳳.美國成人高等教育機構的自我評估:內涵、范例及特點.[J]現代遠距離教育，2008，(1):81.