摘 要:作為一種戰(zhàn)略管理方法和分析框架，利益相關(guān)者理論為高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理提供了全新的戰(zhàn)略分析模式與管理機(jī)制建構(gòu)路徑。質(zhì)量是繼續(xù)教育各利益相關(guān)者利益的契合點(diǎn)。質(zhì)量利益協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理的基本運(yùn)行機(jī)制。 關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育；利益相關(guān)者；質(zhì)量管理； 機(jī)制 中圖分類(lèi)號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 一、高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理與利益相關(guān)者理論 利益相關(guān)者理論是與股東至上理論相對(duì)的企業(yè)治理理論，是為解決企業(yè)管理領(lǐng)域諸多矛盾而提供的分析框架和分析方法。從現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展看，企業(yè)是物質(zhì)資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關(guān)者的合作，為了提高公司治理的效率，就必須平等地對(duì)待和保護(hù)每個(gè)利益相關(guān)者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。因此該理論反對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目的是追求股東利益最大化，認(rèn)為公司決策由各利益相關(guān)者的合力參與，共同決定。企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，實(shí)現(xiàn)股東資本的增值，同時(shí)要保護(hù)其它利益相關(guān)者的利益，比如要實(shí)現(xiàn)雇員人力資本的增值，為消費(fèi)者提供性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)等等。利益相關(guān)者是任何能夠影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者是受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人。作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一種方法和經(jīng)營(yíng)策略，利益相關(guān)者理論正在成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種原則框架和組織模式。 繼續(xù)教育要由利益相關(guān)者共同合作才能完成，利益相關(guān)者模式已經(jīng)成為繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式。繼續(xù)教育質(zhì)量管理的利益相關(guān)者是指，以不同的方式與繼續(xù)教育質(zhì)量管理發(fā)生聯(lián)系，會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量管理而獲得或者失去資源與利益的個(gè)人和團(tuán)體。基于利益相關(guān)者的繼續(xù)教育質(zhì)量管理就是要求繼續(xù)教育關(guān)注所有利益相關(guān)者的訴求與權(quán)利，繼續(xù)教育的一切質(zhì)量管理行為都應(yīng)以利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者的合理利益訴求和權(quán)利。作為切己的活動(dòng)，繼續(xù)教育質(zhì)量的利益相關(guān)者有權(quán)利也有必要參與到質(zhì)量管理中去，只有經(jīng)由利益相關(guān)者的參與，才能提高質(zhì)量管理的合理性與合法性，獲得認(rèn)同與支持，培育出和諧的利益相關(guān)者關(guān)系，促進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量的良性保障與持續(xù)提高。 繼續(xù)教育的管理決策必須權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益。由此關(guān)涉到一個(gè)核心的問(wèn)題：高校管理層如何處理與利益相關(guān)者的關(guān)系，即各利益相關(guān)者依據(jù)什么以及如何影響或參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理，亦即繼續(xù)教育質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。 二、基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制 (一)質(zhì)量管理利益協(xié)調(diào)機(jī)制 約翰·普蘭德認(rèn)為，利益相關(guān)是一個(gè)平衡問(wèn)題。繼續(xù)教育質(zhì)量觀價(jià)值取向搖擺，利益主體多元，利益相關(guān)者之間在質(zhì)量管理過(guò)程中利益的博弈如何才能達(dá)到平衡？“在大學(xué)里，決定的質(zhì)量是通過(guò)自覺(jué)防止利益沖突而得到改善的。”因此，必須建立利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。 雖然高校是利益相關(guān)者組織，但不同的利益相關(guān)者與繼續(xù)教育的利益相關(guān)程度不同、參與大學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量管理的意愿和能力不盡相同。組織不可能履行對(duì)每一個(gè)主要利益相關(guān)者的責(zé)任。事實(shí)上高校很可能只對(duì)部分的主要利益相關(guān)者履行相對(duì)責(zé)任，隨后在條件滿足之后再?gòu)牟煌潭壬先ヂ男袑?duì)每個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任。不同的利益相關(guān)者是不同的關(guān)系資源的直接或間接結(jié)合體，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的過(guò)程，也正是整合各類(lèi)關(guān)系資源的過(guò)程。 在高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理權(quán)配置中，應(yīng)該給予那些與繼續(xù)教育有更為密切利益關(guān)系，有強(qiáng)烈參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理意愿與能力的利益相關(guān)者更多的管理權(quán)限；而給予那些相對(duì)來(lái)說(shuō)與繼續(xù)教育質(zhì)量關(guān)系不是那么密切，參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理的意愿和能力相對(duì)較弱的利益相關(guān)者較少的管理權(quán)限。也就是說(shuō)高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理管理權(quán)限的配置是一種非均衡的分散配置。這種非均衡的管理權(quán)限的配置過(guò)程實(shí)際上是繼續(xù)教育利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)的過(guò)程。期望通過(guò)管理權(quán)限的非均衡分散，使繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的利益要求達(dá)到平衡。所謂利益要求的平衡，不是要對(duì)每一個(gè)利益相關(guān)者的利益要求都同等對(duì)待，而是在對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行利益相關(guān)分析后，對(duì)那些核心的、關(guān)鍵的利益相關(guān)者的利益要求給予更多重視，使其利益要求得到滿足；對(duì)重要性相對(duì)低的利益相關(guān)者適當(dāng)降低其利益要求的實(shí)現(xiàn)程度，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展成果最大化和可持續(xù)發(fā)展。 (二)質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制 “要使管理的等級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就需要有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制度。”質(zhì)量管理責(zé)任是多層次的責(zé)任體系。質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立是為了實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的質(zhì)量自律和部分自治，調(diào)動(dòng)全體成員的質(zhì)量自覺(jué)，推動(dòng)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，又能滿足利益相關(guān)者利益最大化的質(zhì)量創(chuàng)新。 1.政府的元管理。立法機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法或修改《教育法》、《高等教育法》等為繼續(xù)教育質(zhì)量管理活動(dòng)提供法律層面的合法性，確立政府、社會(huì)組織，高校自身三大主要利益相關(guān)者各司其職、互相牽制的質(zhì)量管理權(quán)力格局，保留繼續(xù)教育質(zhì)量立法權(quán)、撥款權(quán)、懲戒權(quán)和元評(píng)估權(quán)（對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果的再評(píng)估）。政府的主要作用是宏觀管理，頒布基本質(zhì)量準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)程序與規(guī)制，依法被賦予對(duì)高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等評(píng)價(jià)主體進(jìn)行元評(píng)估的權(quán)力，即對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估或監(jiān)控本身的合法性、科學(xué)性等進(jìn)行評(píng)估或監(jiān)控等管理行為，而不是直接介入繼續(xù)教育質(zhì)量管理實(shí)踐。但是政府頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，繼續(xù)教育層次質(zhì)量與結(jié)構(gòu)質(zhì)量布局要合理，監(jiān)督程序要合理合法。政府依法履行質(zhì)量責(zé)任，對(duì)政府失職、越職行為造成的損失要依法追究和索賠。政府不進(jìn)行直接管理，“并不是意味著政府權(quán)力的縮小，更不是意味著政府政權(quán)維系能力的下降，而只是為了讓大學(xué)更好地提供公共利益”。 2.高校的特色管理。高校有義務(wù)向政府和社會(huì)證明其辦學(xué)質(zhì)量，定期對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)果可以通過(guò)多種形式對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為政府撥款的參考依據(jù)；結(jié)合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定具有本校特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特色質(zhì)量是對(duì)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略表達(dá)，是高校擁有的特色質(zhì)量資源與各利益相關(guān)者需要的有機(jī)結(jié)合，特色質(zhì)量是在高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的最有效武器。因此，繼續(xù)教育管理者在繼續(xù)教育質(zhì)量管理實(shí)踐中應(yīng)該注重培育特色、形成特色、營(yíng)銷(xiāo)特色。 3.教師的自由管理。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的制度根基，教師期待質(zhì)量管理能夠維持高校的自由、開(kāi)放和包容的學(xué)術(shù)研究氛圍，不受非學(xué)術(shù)因素的干擾。教師對(duì)學(xué)術(shù)質(zhì)量的利益訴求是最強(qiáng)烈的，由此，教師對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量管理的責(zé)任應(yīng)該是維護(hù)高等教育的學(xué)科性、探索性、自由性和創(chuàng)新性。同時(shí)，教師還期待繼續(xù)教育能拓展他們的研究視界，為他們提供與市場(chǎng)、社會(huì)等近距離接觸的契機(jī)。 4.學(xué)生的參與性管理。學(xué)生的質(zhì)量責(zé)任在于履行學(xué)習(xí)和研究承諾，達(dá)到國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)學(xué)生不能完成質(zhì)量責(zé)任時(shí)，學(xué)校有權(quán)依法進(jìn)行懲戒，直至取消學(xué)習(xí)資格。“參與不是在管理活動(dòng)中被動(dòng)地卷入，而是主動(dòng)地分享管理權(quán)。參與指的是個(gè)體卷入群體活動(dòng)的一種狀態(tài)，既指?jìng)€(gè)體在群體活動(dòng)中是否‘在場(chǎng)’、是否與其他成員進(jìn)行互動(dòng)等外顯行為，也包括個(gè)體在認(rèn)知和情感方面卷入和影響群體活動(dòng)的狀態(tài)和程度。”繼續(xù)教育管理者應(yīng)改變學(xué)生管理的理念，轉(zhuǎn)變學(xué)生管理模式，激發(fā)學(xué)生參與熱情，確保教育信息的開(kāi)放，建立起學(xué)生參與的激勵(lì)機(jī)制、健全的民主監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)民主的質(zhì)量管理決策機(jī)制。 5.社會(huì)的監(jiān)督性管理。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任在于擁有足夠的權(quán)威且能夠公正實(shí)施評(píng)價(jià)的專(zhuān)家，擁有先進(jìn)的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法。當(dāng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能履行法律賦予的職責(zé)時(shí)，將受到經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁或法律制裁。社會(huì)公眾和輿論媒體等社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任在于依法公正、誠(chéng)實(shí)地履行監(jiān)督義務(wù)，輿論的聲音推動(dòng)各質(zhì)量主體履行質(zhì)量責(zé)任，預(yù)防、控制和糾正質(zhì)量目標(biāo)的偏離。