[論文關鍵詞]繼續教育問題對策

[論文摘要]繼續教育作為我國教育的重要組成部分，面臨著發展的機遇和嚴峻的挑戰。本文分析了我國繼續教育的發展過程，對我國現有繼續教育存在的主要問題進行了探討，并提出了解決問題的主要對策，保證繼續教育在新形勢下健康、快速地發展。

繼續教育是在二十世紀三十年代從美國發展起來的一個新的教育工程，稱之為CEE（Continuing Education Engineering ）。目的是把一些工程技術人員再次進行必要的培訓，以便更快更好地適應迅速發展的生產需要，完成越來越難以掌握的新技術、新產業規定的任務。當時美國許多大學都設置了工程技術革命專題講座和培訓班。第二次世界大戰后，特別是二十世紀六十年代以后，隨著新技術革命的深入發展和終身學習教育思想的廣泛傳播，人們普遍地認識到繼續教育工程的重要性，甚至有些國家開始利用政府的行政手段強有力地推動這一工程。英國政府多次提出要重新考慮教育和培訓的作用。德國已經用法律的形式規定了繼續教育工程的范圍、對象、要求和方式。日本政府也提出：企業應該重視科技人員的知識更新，人才戰略需要跨出一個誤區：人才老化、人才知識陳舊、人才專業領域無發展、人才培訓基地故步自封、人才繼續教育工程盲目性和無效性。

在我國，為了時代發展的需要，也為了個人發展的需要，人們必須及時地補充知識，提高技能，必須對各種職業的人進行繼續教育，才能跟隨上時代的步伐。在這樣的社會大背景下，繼續教育為我國培養人才、開創經濟發展的新局面有極為重要的意義。

一、我國繼續教育發展的狀況

改革開放以來，在黨中央和各級政府的領導和全社會的積極推動下，我國繼續教育蓬勃發展，已經成為我國教育事業的重要組成部分，為提高國民素質、勞動者技能水平和培養人才做出了巨大的貢獻。

（一） 為廣大社會成員的發展提供了適應他們各種需要的學習機會。一是為因各種原因錯過接受基礎教育的社會成員提供了補償性教育。30年來，成人小學畢業生累計超過1億人，成人中學畢業生累計達到2 591萬人。二是為數千萬已經走上工作崗位的從業人員和其他社會成員，提供了接受高等教育和中等職業教育的機會，提升了他們的知識和學歷水平。30年來，成人中專畢業生累計達到1 877萬人，成人高等教育畢業生累計超過2 342萬人。至2007年底通過高等教育自學考試制度進行學習的學生，累計達到5 000余萬人次，共培養本、專科畢業生800余萬人。三是為廣大從業人員提供了各種形式的職業培訓，提升了從業人員的素質和職業能力。僅面向農村的農民中專和農民技校所進行的培訓累計達114 274.4萬人次。全國企業職工培訓規模每年都達9 000萬人次左右，全員培訓率逐年增長，2007年達到45%。截至2006年，全國從業人員累計有6 000萬人次獲得了各種職業資格證書。社會各個領域專業技術人員的繼續教育有了很大發展，成為提高專業人員的知識、技術水平以及培養高層次創新人才的重要途徑。四是以豐富人們的精神文化生活為主要內容、滿足社會成員特別是老年人學習需求的各種教育活動，也在蓬勃展開。

（二）繼續教育的提供方式更加多樣和靈活，特別是以信息技術為基礎的現代遠程教育的長足進展，為廣大社會成員的繼續教育提供了更多的選擇和更為便捷的學習方式。隨著教育技術手段的發展，廣播、電視和網絡課程等多種手段在繼續教育中被綜合運用，在相當程度上滿足了社會成員的學習需求；同時還建立了適合中國國情的互聯網、數字衛星網、廣播電視網等遠程教學和教學管理平臺。30年來，廣播電視大學已為國家培養本專科畢業生近700萬人。2007年，電大高等學歷教育在校生接近300萬人，其中在職人員占96%以上；普通高校網絡學院注冊在校生達110萬人，其中在職人員占86.5%。我國網絡技術的發展和網絡教育數字化學習資源中心的建設，也正在為我國社會成員逐步實現在任何時間和地點進行學習創造條件。

我國繼續教育的發展，有力地促進了廣大社會成員科學文化素質、技能水平的提高和精神生活的豐富，對促進我國經濟體制轉型和產業結構調整、提高科技水平和管理水平，保障經濟持續快速增長、推動社會的和諧與進步發揮了重要作用。

二、當前繼續教育存在的主要問題

當前我國對社會成員繼續教育的發展，還很不適應經濟和社會發展以及廣大社會成員的需求，由于對其重要意義和作用的認識不足等原因，繼續教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環節。當前我國繼續教育主要存在以下問題。

（一）觀念陳舊，認識缺位

繼續教育作為一個概念傳入中國取得初步發展，整個歷史較短。長期以來，由于受傳統教育思想的影響，重普通教育輕成人教育（繼續教育），重理論教育輕技能教育。社會上的用人單位和企業看中的是人的文憑和學歷，忽視人的能力和內在素質，重物輕人，重眼前利益輕長遠利益。舍得花錢建設，不舍得出錢培訓人，對繼續教育抱著應付差事，或者不屑一顧、敷衍了事的態度。對發展繼續教育的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，接受繼續教育的良好社會氛圍尚未形成。

（二）我國繼續教育的參與率較低，影響了勞動者的知識更新和技能的提高

我國對社會成員的繼續教育，從總體上說還比較薄弱，在職人員的繼續教育參與率都比較低。根據2004年國家教育發展研究中心對9個省份的154個企業近萬名員工的調查顯示，進入企業前未接受過培訓的占61%；員工兩年內在職培訓參與率約為45%，其中生產、服務第一線和具有小學、初中文化程度的員工在職培訓參與率分別只有34%和25%。據農業部有關調查，農業勞動者的實用技術和農村勞動力轉移培訓的年培訓率分別只有9.27%和13.1%。我國專業技術人員的繼續教育也十分薄弱，例如全國縣鄉共100萬農業技術推廣專業人員中有51%沒有接受過在崗的專業培訓。這不僅影響我國社會成員特別是廣大從業人員素質、知識與能力水平的提高，而且成為影響我國產業和技術結構調整、制約經濟和社會進一步發展的重要因素。

（三）繼續教育的領導管理體制和保障機制不適應我國繼續教育發展的需求

我國繼續教育發展首先遇到的體制性障礙是全國和各個地區缺乏全局性統籌、協調機構以及有效的推進機制。由于繼續教育涉及各個部門、各個領域和所有社會成員，繼續教育管理上存在部門分割、資源分散、重復建設等浪費和低效現象。繼續教育的制度化、法制化建設嚴重滯后于繼續教育發展的要求。繼續教育機構的審批、資質認證、繼續教育的經費投入、質量保障、管理和評估制度等，亟待進一步建立和完善。

（四）質量不高，流于形式

一是目前還沒有完全符合企業實際的課程大綱和教材，因此有些培訓往往部分行業、專業和對象，用同樣的教材，考同樣的內容，缺乏個性。二是"教"與"需"的脫節。從事繼續教育的專職教師缺乏對生產、技術等實際情況地了解教學過程、教學方法、教學內容、習慣于以教材為本，教學很難結合實際，無法滿足專業技術人員的需求。三是專業技術人員幾乎都工作在生產科研一線，工作任務繁重，且崗位分布不均，工作矛盾一直是專業技術人員繼續教育難以解決的問題，于是請人代學、請人代考、公差學員現象應運而生。把本該嚴肅認真的繼續教育活動演變成了形式主義。四是有些培訓機構或組織部門抱著完成任務的態度，只要課時完成了，內容講到了，就算達到目的。對于專業技術人員是否掌握了學習內容，教學是否達到了預期效果，缺乏科學的評估和嚴格的管理措施，繼續教育成了應付晉升職稱的敲門磚，既浪費資源，又達不到應有的目的。五是繼續教育和市場脫節，缺乏市場急需的繼續教育內容，也不能跟上形勢的發展，更沒有前瞻性的繼續教育內容。

（五）繼續教育制度和激勵機制還未很好建立起來

我國對社會成員特別是就業人員的繼續教育，大量通過非學歷、非正規、非正式教育的途徑進行。而學習者在這方面的學習成果得不到足夠重視，在學習成果的認證、轉換等方面的制度尚未建立起來，通過各種學習渠道成才的“立交橋”尚未形成，不能有效地調動學習者繼續學習的積極性。

在社會各個領域已經和正在建立的勞動準入制度、職業資格證書制度還需要進一步發展和完善。特別值得注意的是在我國的許多專業領域，尚未建立繼續教育制度。這些都在一定程度上影響了我國勞動者和專門人才的繼續學習和提高。

（六）師資力量尚需壯大

我國繼續教育的師資隊伍不足且質量不高已被公認，與國外同行的差距更是不爭的事實。由于繼續教育沒有得到足夠的重視，對繼續教育師資培訓資源的投入不足，師資力量嚴重短缺。上課的老師大多數是“二流”水平的教師，還有些教師所教的課程和自己所學專業不對口，又不了解成人的特點以及學生的實際水平，所以授課基本上還是按照在校大學生模式，按篇章結構，一點一點講，由于面授時間短，教材厚，教材講不完就考試。 三、解決問題的主要對策淺析

（一）政府要高度重視和支持

從世界繼續教育的成功經驗看，繼續教育的興盛衰亡是與政府的重視程度分不開的。國際上許多國家的政府重視繼續教育，如許多國家都規定企業利潤或資產的2-5% 必須用于企業的職工培訓和繼續教育。據有關資料報道： 1996 年美國企業投入繼續教育經費高達 560 億美元。如美國愛德華·瓊斯公司職工年薪 2.2-2.7 萬美元，在美國不算高，但是人均每年 132 小時的在崗培訓極具吸引力。 1998 年德國私人企業投入繼續教育經費也達到了 343 億馬克。這樣，通過國家來制定法律、法規和來確立繼續教育的地位，并規定用經費來扶持繼續教育的發展，就為拓寬繼續教育渠道奠定了宏觀的物質基礎。

（二）不斷拓展繼續教育內涵

高職教育有其自身特殊性，打破學科體系，注重能力培養，是高職教育的發展方向和宗旨。根據市場對人才的實際需求，國際高職教育界逐步改革課程設置體系，提出了新的職業能力觀，主要包括任務能力觀、整體能力觀、關鍵能力觀、綜合能力觀等。新的職業能力觀著眼于技術手段、生產模式的變化性和勞動者的職業流動性，要求勞動者具有收集、整理、使用信息和新技術的能力，以增強適應性和應變能力。新的職業能力觀重視個人品質在職業活動中的作用，它把人際交往與合作共事的能力，組織、規劃、獨立解決問題的能力，創新能力等作為職業能力的重要構成，強調學習能力的培養，旨在為個人終身學習奠定基礎。

（三）辦學多元化，走集團化發展道路的趨勢

我國高職教育的多元化體現在幾個方面：辦學主體多元化，經費籌措多元化，辦學模式多元化，服務功能多元化，學歷教育與非學歷教育共同發展，人才培養模式和目標多元化等。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創新，“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”有的高職院校之間、院校與行業(企業)之間加強合作，聯合組建了不同類別、各具特色的職教集團，采取大學聯盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現優勢互補、資源共享，用先進的理念統一辦學標準和管理規范，做到校企雙贏。

（四）人才培養與職業、行業要求緊密結合、融為一體

推行雙 (多)證書制度，促進就業。按照國家職業標準與專業教學計劃相結合的原則，構建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學計劃的同時，使學生考取一種或多種職業資格證書，不僅可以切實提高學生的實踐動手能力，而且可以促進學生就業，提高學生的適應能力。

（五）師資隊伍要職業化、專業化與固定化

要想提高繼續教育的整體質量，與國外同行一爭高低，必須增加師資培訓方面的投入，建立起正規的師資培訓機構，并且調整師資培訓的課程以適合將來教學的要求。繼續教育及其研究的發展離不開繼續教育科研隊伍的壯大和完善。從國外繼續教育科研隊伍看，從事其科研的人員絕大部分是研究生和教授。大學是繼續教育科研的主陣地，有著豐富的教育資源和開展科研活動的傳統。在大學設立繼續教育碩士點，還設立了繼續教育博士點，甚至設立了繼續教育系，充分利用大學資源和人才優勢，發揮其輻射作用，使教育和科研相結合，以繼續教育促進科研，以科研促進繼續教育，實現了繼續教育和科研的雙贏。與此同時，還充分發揮繼續教育研究會、學會專業研究人員的領頭雁作用，優化繼續教育科研人員素質，根除浮躁治學習氣和急功近利的思想和行為。在我國，我們可以在這些方面做嘗試。具體措施是：一要擴大繼續教育師資的來源渠道。繼續教育機構應廣招賢才，形成多層次、多規格的結構合理的師資隊伍。二是提高師資的整體素質。繼續教育培訓機構應定期對教師進行培訓，提高教師的教學水平，科研能力和良好的師德以及人文素養。三是繼續教育教師要相對固定，減少流動率。相對固定的師資隊伍是保證教學秩序穩定性的基礎，要努力構建專門的繼續教育師資隊伍。繼續教育事業只有擁有了一批高素質的教師隊伍，才能真正提高教學效果，才能提高學生的整體素質。

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