[摘要]未來十五年，由于科技創新、產業優化、文化創意和制度創新，北京的經濟社會生活將發生廣闊而深刻的變化，教育也將發展到一個新的階段，職業教育到了一個需要根本性變革和創新發展的關口。文章以北京社會經濟及整體教育未來發展的水平趨勢為背景，分析了北京職業教育面臨的突出問題，對北京職業教育理想發展模式和創新發展思路加以勾勒和提升，最后提出了未來十五年北京職業教育創新發展的主要策略。

[關鍵詞]北京職業教育 終身化 全民化

從現在到2020年這未來十五年，北京的經濟社會生活將發生巨大變化。經濟總量將有很大增長，人均GDP將超過1萬美元，居民生活將達到中等發達國家水平；“三、二、一”產業格局將日益突出，著力發展現代服務業和高新技術產業；科技持續創新，自主創新能力更加增強，致力于建設全國知識創新和技術創新高地。另一方面，外來人口的急劇增長帶來北京總人口規模的快速膨脹，而人口自然增長率的持續走低導致人口老齡化趨勢加快和學齡人口的大幅度下降；“三、二、一”就業結構日益凸顯，三產就業人員持續增加，高新技術產業、現代服務業和文化產業對人才有大量需求；教育結構持續優化，教育體系愈加健全，首都教育將向更高的普及化和現代化水平發展。職業教育是首都教育體系的重要組成部分，也是首都整體教育中同經濟社會發展聯系最為密切的一部分。立足社會經濟背景與趨勢，保持同社會經濟發展的適應性乃職業教育發展的內在要求。當今社會是一個創新的時代，不創新就沒有出路。未來十五年，北京職業教育如何創新發展，以適應首都經濟社會的發展是一個不容回避的課題。

一、北京職業教育的基本狀況

目前北京職業教育主要由三部分組成，即中等職業教育、高等職業教育和職業培訓。2005年北京中等職業學校171所，在校生25．79萬人，招生7．69萬人。由于初中畢業生數量減少和普通高中熱，自2003年以來北京中職教育年招生快速下降，2005年比1999年減少1．36萬人，較普通高中少招1．17萬人。中等職業教育面臨資源過剩和功能轉型。北京高等職業教育自1999年以來舉辦規模不斷擴大，2005年高職在校生12．71萬人，是2000年的兩倍多。獨立設置高職學院由1999年的3所增加到2005年的21所。職業培訓近年來在北京呈現快速增長趨勢。2005年北京有職業技術培訓機構3245所，比2001年增加332所；培訓機構注冊學生2169212人，是2001年的8．7倍。培訓規模快速增長的同時，培訓的領域門類、面向對象和覆蓋面也不斷擴大。

二、北京職業教育的突出問題

經過二十多年的改革與發展，北京職業教育規模有所擴大，結構不斷優化，辦學條件和質量水平持續提高，為首都社會經濟發展做出了巨大貢獻。但是總體而言，職業教育依然是首都教育體系中的薄弱環節，體系不健全，活力不足，教育供給及人才培養模式同公眾多元化的教育需求，同首都經濟社會發展的需要不太適應。歸結起來，北京職業教育的突出問題包括以下方面。

首先，就職業教育內部而言，北京職業教育體系割裂，不夠健全，發展不均衡，過于拘泥于學校職業教育，職業培訓沒有得到應有重視，其他形式的職業教育被忽視；中高職銜接不暢，職業教育層次偏低，內涵狹窄，中高職發展缺少統籌規劃；重學歷職業教育和職前教育，輕職后繼續教育，同職業教育終身化發展不相適應；以學校作為發展職業教育的主要場所，利用企業、社區等場所發展職業教育十分不夠；行業、企業參與職業教育非常不足。

其次，就職業教育同其他教育的關系而言，在實踐中北京職業教育尚未處理好同普通教育、高等教育的關系，未能做到同成人教育、社區教育更好地結合；職業教育處在整體教育的邊緣，同普通教育相比處于“次等”教育地位；職業教育沒有優勢，同首都教育整體水平較高形成反差。

第三，就職業教育發展的外部環境而言，許多因素不利于職業教育的發展，包括鄙薄職業教育的文化傳統、不合理的用人制度、收入分配不均衡、就業準入制度不落實、職業資格體系不健全等等，其中制度環境不寬松尤為突出。

北京職業教育發展中所面臨的問題，既有跟全國其他地方相一致的共性問題，也有自身獨有的個性問題；既有職業教育內部的問題，更有職業教育外部的問題。而內部、外部問題又相互交叉糾葛，增加了其復雜程度。北京職業教育面臨的有些問題，比如中職生源困難，資源分散效益不高，職業院校實訓條件薄弱，經費尚存不足等，皆屬表面性或具體性問題。而北京職業教育發展到目前階段要想實現突破和跨越，最需要解決的不是這些，而是要在理念、體制、管理等方面對職業教育進行根本性變革和創新，著力打造全新的北京職業教育。

三、北京職業教育創新發展的理想模式和基本思路

(一)未來十五年北京職業教育發展的理想模式

立足北京經濟社會發展和整體教育發展的水平和趨勢，參照世界職業教育發展趨勢，對未來十五年北京職業教育發展的理想模式作出的勾畫是：職業教育既自成體系又和普通教育融通、滲透，同就業及勞動力市場緊密結合，并上升為人力資源開發的主渠道和關鍵路徑；職業培訓成為職業教育的發展重心，行業、企業職業教育地位不斷突出，學校職業教育以能力素質為本位，在淡化學歷色彩的同時層次逐步上移；職業教育走向開放、靈活和富有彈性，面向多重對象，更多面向成人并伴隨人的終生，向全民化和終身化教育發展，并成為更多人的優先選擇；政府、企業、社團、社區乃至家庭都關注職業教育，企業實質性參與職業教育，職業教育與培訓遍布社會各個角落，從邊緣走向中心。

(二)北京職業教育創新發展的基本思路

以科學發展觀為指導，堅持全面、系統、協調和可持續發展理念，以首都建設創新型城市、學習型社會和構建終身教育體系為引領，依據北京城市功能定位和自身特色，著力建立健全職業教育體系和進行職業教育制度創新及相關制度改革，完善制度設計、彌補體系不足、克服體制障礙，以上述理想模式為目標，打造具有北京特色的全新職業教育。

在第一個層面上，樹立大職業教育觀，建立大職業教育體系，突出上下貫通，左右溝通，靈活多樣，內涵豐富；著力進行職業教育制度創新，包括企業參與職業教育、職業教育投資、職業學校教學管理、職教管理模式等。

在第二個層面上，妥善處理職業教育同普通教育、高等教育、成人教育等的關系，尤其解決好職業教育同普通教育的關系，職普教育各自合理定位，相互融通、滲透與互補，職教普教地位實現平等。

在第三個層面上，為職業教育健康發展創造良好的外部制度環境。發展職業教育不僅是一個教育問題，更是一個社會問題，僅僅依靠教育系統自身不可能在根本上解決好職業教育的發展問題。職業教育改革發展需要全社會的支持。

四、北京職業教育創新發展的主要策略

(一)大力發展職業培訓，全力打造首都培訓體系

職業培訓的重要性對北京而言日益突出，但談及職業教育人們的眼光還是更多局限于學歷教育。北京職業教育已經到了一個再也不能忽視培訓的發展階段。北京職教要想有突破，關鍵在培訓。

1．突出培訓地位，以培訓塑造北京職教特色。北京已呈現出學習型社會和終身教育的特征，非學歷教育、非正規教育的地位日漸突出。隨著學齡人口的減少(2003年北京初中畢業生達到 18萬人，2010年僅為9．4萬人)，北京職業教育將更多面向成人群體，一個顯著變化是學歷職業教育地位有所降低，而職業培訓的規模將進一步擴大，地位不斷提高。北京培訓資源豐富，也已形成較大規模，以職業培訓塑造北京職教特色，努力打造北京培訓品牌，把大力發展職業培訓作為北京職業教育發展的重要戰略選擇，對北京職教至關重要。

2．大力扶持職業培訓。積極鼓勵行業、企業、中等職業學校、高等學校等面向社會開展職業培訓，適應北京中職教育大規模縮減的現實，適時將部分中職學校轉為職業培訓機構。政府將原來投入學歷職業教育的部分經費轉為投入到職業培訓，以適應職業培訓地位上升的變化。對各類培訓機構開展的符合政府引導方向和社會需求的職業培訓，尤其面向弱勢群體、失業人員、農村轉移勞動力開展的培訓，政府提供一定經費支持。

3．從主體、內容、質量、管理等方面著力打造首都培訓體系．職業培訓的主體是各種職業培訓機構，中等、高等學校、行業協會組織等開展職業培訓，必須設立職業培訓機構。所有職業培訓機構統一注冊。培訓內容以面向勞動力市場的職業資格證書教育為重點，以職業資格能力標準為依據。切實加強對培訓機構的管理，加強引導、準人、規范和監督，尤其要實施培訓準人機制，只有切實具有培訓資質和力量的機構才可以進入職業培訓市場，以確保培訓質量。借鑒國外經驗，設立專門管理機構，比如職業培訓局，強化對職業培訓的統一管理。

(二)大力發展高等職業教育，對中高職教育實行統籌發展

中等和高等職業教育共同構成了北京的學歷職業教育，上移化的趨勢將帶來北京學歷職業教育層次結構的巨大變化。北京職業教育發展必須有整體觀、統籌觀。

1．以高職為重點發展北京學歷職業教育．首都新興產業特別是高新技術產業化對人才需求的層次不斷提高。北京已進入到高等教育普及化階段，接受高等教育是大多數家庭和學生的愿望和選擇，中等職業教育就其學歷而言已沒有吸引力。適應形勢變化，北京將在2010年前后過渡到高中后分流為主，首都職業教育發展的重點將為高職教育。在以高中后分流為主的情況下，初中后分流仍然少量存在，同時積極探索高中階段教育中“一二”分段或“二一”分段，形成多種分流方式并存的局面。

2．以特色制勝發展高職教育，合理定位中職教育，在北京高等教育發達，名牌高校云集的背景下，北京高職教育必須獨辟蹊徑，高職院校不在“大”而在“特”。要以大眾化、特色化、個性化教育作為北京高職發展定位，靈活多樣、形式多變地發展北京高職教育；著眼多元化教育需求，面向多樣化求學對象，高職教育同行業企業、社區密切結合，將高職院校發展成多功能中心。2010年以后，北京中等職業教育預計年招生3-4萬人，在校生10萬人左右，主要面向兩種情況開展：一是有部分學生確實不適合普通教育，初中畢業后就進入職業教育有利于他們的發展；二是有些職業或專業的技能人才需要在初中后就開始培養，否則會錯過最佳時期。

3．加強銜接，統籌發展北京中高等職業教育。北京中高職教育要統籌發展，發展中職要想到高職，發展高職要考慮到中職，把二者放到一個盤子里統籌規劃，乃至一體化發展。學歷職業教育目前吸引力不高，尤其在中等職教更為明顯，應降低學歷色彩，淡化層次界限，著力技能培養。中高等職業教育要加強銜接，擴大高職院校對中職的對口招生比例，加大五年制高職試點，中高職在招生、專業設置、課程、教學等方面加強銜接，建立上下貫通的職業教育體系。

(三)積極發展行業、企業職業教育，力促行業、企業實質性參與北京職業教育

行業、企業職業教育是指行業內、企業內的職業教育，是職業教育的重要組成部分。行業、企業參與職業教育包括行業、企業直接舉辦職業教育，也包括以某種方式介入職業學校教育。積極推動行業、企業實質性參與職業教育，并形成長效機制，是未來若干年創新北京職業教育制度設計的關鍵支撐點。

1．積極培育行業協會組織，開展行業職業教育。在發達國家，行業協會組織的一項重要職能是針對本行業的職業、工種開展職業教育，我國行業協會發育不成熟，很少承擔職業教育功

能。近些年，許多行業的主管部門相繼撤減，原本不強的行業職業教育進一步弱化。政府應采取措施，積極培育行業協會組織，鼓勵他們設立職業培訓機構，提供—定經費，支持其開展職業教育。

2．以法律和稅收手段，積極推動企業開展職業教育。目前，企業對開展職業教育既無壓力也無動力，在根本上同制度環境不健全密切相關。應以法規條例的形式，明確企業有承擔內部職工培訓的責任。可考慮設立培訓稅，對實施職業教育的企業予以返還，以此鼓勵企業開展教育培訓。鼓勵大型企業建立培訓中心，支持有條件的企業設立注冊培訓機構，不僅面向內部員工也面向社會開展教育培訓。

3．著眼機制創新，切實推動行業、企業實質性參與職業教育。職業教育在本質上是由產業驅動的，沒有行業、企業的積極參與難以真正辦好職業教育。行業、企業參與職業教育的關鍵是如何有機融人現行的職業教育體系，行業、企業如何同職業院校密切結合，在產學合作中增強積極性。政府推動行業、企業參與職業教育單靠教育部門自身難有成效，必須是教育、勞動保障、發展改革、財政、經貿、工商、稅務等部門聯合，共同推動此項工作。政府發展職業教育應轉換思路，切實體現出對行業、企業的依賴，可以將部分實訓基地建立在企業，創造條件推動企業和職業院校的人員交流互換。

(四)靈活、開放、多樣化發展職業教育，力促北京職教向終身化、全民化發展

靈活彈性、豐富多樣、開放融通是職業教育的基本特征和內在要求，終身化、全民化是現代職業教育的發展趨向，它們都是北京職業教育體系發展和創新的著力點。

1．職業教育在招生、入學、學制等方面靈活化、多樣化。職業院校應采取提前招生和自主招生，集中錄取和多次錄取相結合，允許推薦入學和注冊入學；推行彈性學制和學分制，積極探索按學分收取學費的操作辦法；課程教學彈性化，可以隨時入學，也可以隨時退出，推行模塊化教學；適應成人一邊工作一邊學習需要，職業院校要多方創設條件，安排業余時間教學、授課等。

2．打破封閉，讓職業教育同產業、勞動力市場等建立更多的聯系，同普通教育和大學進行滲透結合。職業教育要密切關注主導產業變化和產業結構的調整，注重分析勞動力市場不同職業、崗位供求關系變化，適時調整專業結構；職業院校要密切同企業的聯系，主動為企業服務；職業教育要自成一體，自主發展，又不能同普通教育“井水不犯河水”，而應融通滲透。

3，多種形式，多個途徑發展北京職業教育。國際上職業教育主要有三種模式，即以企業為主的模式、以學校為主的模式和校企結合的模式，我國職業教育是典型的以學校為主的模式，這種模式有其突出優勢，也有明顯不足。北京應多種形式、多個途徑發展職業教育，充分利用學校、企業、培訓機構、社區等多種場所舉辦職業教育。適當發展學徒制職業教育。職業院校應積極推行工學結合、半工半讀教育。

4．發展內涵不斷豐富和深化的北京職業教育。國際職業教育的一個重要發展趨勢是超越工具化，走向人本化。未來十五年北京經濟、教育、文化將達到相對較高的水平，職業教育必須超越技能局限，在經由能力本位之后轉向素質為本，加強科學素養和人文素養教育，著力培養具有良好職業素質和可持續發展潛力的勞動者。

5．發展終身化、全民化的北京職業教育。將職業教育發展為貫穿人終生的教育，讓職業教育覆蓋所有的人，人人都在職業生涯的一個或幾個階段接受一定內容的職業教育。職業教育與培訓滿足著來自多元化對象的多元化需求，并隨時代變化不斷創新，從而備受青睞，在首都教育體系和學習型社會中從邊緣走向中心。

(五)創新職教管理，改進主體關系，完善北京職教發展模式

職業教育涉及多個發展主體，即政府、學校、培訓機構、企業、家庭等。政府主導職業教育發展。職業教育的制度改革和模式創新依賴于不同主體的關系發展。

1．轉變政府職能，改善職教治理結構。在職業教育管理中，政府轉變職能就是要處理好政府與學校、培訓機構、企業、公眾的關系，處理好政府與市場的關系；政府轉變角色，逐步從職業教育培訓的“提供者”轉為職業教育培訓的“購買者”；政府職能合理定位，主要負責制定相關政策、法規，合理引導、宣傳，加強規劃、監督、調節、規范、準人，提供信息服務等。具體而言，發展職業教育要合理發揮市場機制的作用，市場不舉辦的政府舉辦，市場舉辦不了的政府辦；對職業學校主要進行引導、監督、指導和提供服務，給職業學校在招生、學籍管理、專業設置、課程開發、教材選用、教師聘任等方面的辦學自主權，提高其面向市場依法自主辦學的活力；對職業培訓機構加強規范管理、準人機制和質量監督；對企業實施督促和約束，促其開展內部職業教育，要求其合法用工；對公眾有效引導，鼓勵選擇職業教育。

2．分類管理，區別發展．職業教育在形態上既有學歷職業教育也有非學歷職業教育，既有學校職業教育，也有職業培訓和企業職業教育，既有職前教育也有職后教育和在職教育，它們共同構成職業教育的整體。職業教育發展達到一定階段，政府要從主要關注學校職業教育轉變到對學校職業教育、職業培訓、企業職業教育統籌兼顧，對不同類型的職業教育采取不同的管理手段，區別發展，積極探索對職業培訓和企業職業教育的有效促進和管理。

3．適應時代需要，多種模式發展北京職業教育。適合學校職業教育的由職業學校承擔，適合短期職業培訓的由社會培訓機構承擔，適合在企業內開展的由企業承擔；適合學歷教育就搞學歷教育，適合職業培訓就搞職業培訓；適合于大批量培養的采用學校教育模式，適合個性化單獨培養的采用師帶徒等形式。總之，實施職業教育的主體不僅僅是職業學校，還有社會培訓機構、行業、企業、社會中介組織乃至家庭等，要協調彼此關系，合理安排職業教育功能分工。

(六)加強職普融通、滲透，北京職教要與高教、成教密切結合，協調發展

處理好同其他教育的關系是北京職業教育發展中不容回避的重要課題。北京已經發展到教育必須進行整體改革的階段。職業教育要在同普通教育、高等教育、成人教育關系把握中創新發展。

1．加強職業教育同普通教育的融通、滲透。(1)在各個教育階段進行職普融通、滲透和結合。職普融通可以著重在高中教育階段進行，但也要在義務教育階段和高等教育階段進行。在高等教育階段普通高校應加強對學生職業意識、職業道德和基本職業能力的培養；在義務教育階段，應借鑒國外經驗，加入職業教

育的內容，比如家政、制作、手工、技術等，學生要到工廠、企業參觀，讓他們自幼就樹立一定的職業概念、職業意識。義務教育階段的職業教育也是職業教育體系的一部分。(2)通過課程手段完成職普融通。由于普通教育培養的人才也是要走向職業崗位，只不過是遲一些而已，因此通過設置一定的職業教育課程使得普通學校學生接受到一定的職業教育不僅必須，而且可行。在另一方面，通過課程學習，職業學校也將在強調技能、能力培養的同時，較以往更加注重培養學生的文化素質、再發展潛力等。職普教育在融通、互補、交流的過程中，學生還可以在普通教育與職業教育再做選擇；職普教育之間建立靈活、暢通的滲透渠道，形成縱橫交錯的教育網絡。

2．職業教育同高等教育協調發展，深化高等教育類型改革。如前所述，在學歷職業教育領域北京將逐步轉向以高職教育為主，但高職教育的發展也不是孤立的，高職教育需要處理好同普通高等教育的關系，高職教育的發展需要高等教育類型改革配合，需要不同院校的合理定位和院校分工；適時拓展職業教育體系，積極探索本科高職教育的發展。

3、職業教育同成人教育、社區教育密切結合。職業教育與成人教育存在天然聯系，今后北京成人學歷教育應主要辦成職業教育性質，將獨立設置成人高校逐步轉制為高職學院或培訓機構；積極發揮社區學院、社區教育中心、鄉鎮成人文化技術學校面向多元對象的職業教育功能。

(七)積極推進相關制度改革，優化北京職教發展環境

1、通過一系列制度設計，切實保證企業承擔其職業教育的責任。對企業制度進行改革，規定企業育人責任；對職業教育投資進行改革，將一部分投入到職業學校的資金投入到企業，由企業開展職業教育；對財政稅收進行改革，對于長期為職業學校學生實習提供穩定的實訓基地的企業和長期為職業學校提供師資、設備、技術支持的企業給予一定幅度的財政補貼或稅費減免，促進校企合作辦學。

2．對收入分配制度和勞動人事制度進行改革。淡化學歷資歷，重視能力貢獻，切實提高一線人員、技能人才的社會地位和收入待遇水平；打破工人和干部身份界限，將技術工人職級系列正式納入人才管理體系。

3．嚴格實行就業準入，建立國家職業資格體系，完善職業資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學歷證書、職業資格證書或職業培訓合格證書的人員中優先錄用。勞動保障和人事部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。建立并完善符合經濟發展和勞動力市場需求的職業資格標準體系和證書體系。

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