論文摘要：區域型職業教育集團多由地方政府發起成立，以促進區域經濟發展、提升區域職業教育能力為目標。它具有服務的區域性、管理的有效性、距離的接近性等特征，然而區域型職業教育集團發展受到諸多因素的制約，主要有外部政策框架的桎梏性、職業院校專業實力的不均衡性、區域產業經濟的差異性。區域型職業教育集團可通過完善頂層設計、調整管理手段、理順主體關系、搭建二級平臺等措施來促進集團的可持續發展。

論文關鍵詞：區域型職業教育集團；特征；制約因素；策略

區域型職業教育集團一般是指在某一行政區域內政府、職業院校和行業、企業以發展職業教育為主要目的而組織起來的合作共同體，它是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的一種創新形式。從世界范圍來看，職業教育的集團化辦學主要是由政府主導，區域型職業教育集團的成立與運行更離不開地方政府的支持與引導。我國不同地區的經濟發展很不平衡，區域職業院校從自身發展的內在規律和要求出發，主動對接區域產業發展，積極爭取政府政策支持并主動與行業、企業深度合作，共享職業教育資源是其應盡之義和迫切任務，而區域型職業教育集團的成立也正是適應這種要求的客觀選擇。

一、區域型職業教育集團的特征及優勢

（一）服務的區域性

與行業型職業教育集團相比，區域型職業教育集團服務區域經濟發展的特征更加明顯。由于行業類職業院校與行業之間有著天然的聯系，其專業設置和行業部門之間也比較吻合，因此，行業型職業教育集團在服務行業發展、為行業培養輸送技能型人才方面有著得天獨厚的優勢。然而，在我國的大多數城市和地區，行業經濟的特征并不明顯，區域經濟呈現為多種產業有機結合、并行發展的結構特征，區域經濟根據區域地理、人文等外部環境不斷調整產業結構，區域經濟總是處在一個變化發展的過程中。區域職業教育的生命力是在與區域產業不斷適應的過程中形成的，區域職業教育在處理、應對、適應區域經濟發展的過程中表現出了較高的水平：區域職業院校的專業設置多以區域經濟需求為導向，專業設置廣而全，專業調整速度快。然而區域職業院校在服務區域經濟發展過程中也存在著一定的局限：人才培養層次的單一難以滿足企業對不同技術水平人才的需求、專業設置的重復造成區域內生源的惡性競爭、實訓場所與設備的重復購置帶來資源的浪費，這些問題都制約著職業院校與區域經濟的協調發展。為此，通過區域政府部門的推動，組建職教集團，將構成職業教育的有關要素納入統一的體系，形成產業、技術、招生、人才培養、就業協調發展的統一體，能夠有力促進區域內職業教育資源的整合、完善區域職業教育體系、優化人才培養結構，提高職業教育服務區域經濟發展的能力。

（二）管理的有效性

職業教育集團是由眾多成員單位為了共同利益而以契約形式組建起來的松散型非法人組織，各成員單位的產權、所有制、人事隸屬關系不變，成員間也并不存在隸屬關系、上下級關系，也不存在直接的利益關系。這種松散型的關系阻礙了集團成員間在人、財、物等資源上的相互融合和相互利益，資源難以集中調配，更難以整合。傳統上，我國行業類職業院校由行業舉辦并受行業領導和管理，然而，改革開放之后我國經濟體制與教育體制的改革使得許多行業類職業院校被從行業部門剝離出來，行業類職業院校與行業管理部門之間的隸屬關系大多已名存實亡，行業主管部門難以在行業型職業教育集團中發揮其領導核心作用，行業主管部門指導集團發展的相關政策也缺少有效性，這造成許多行業型職教集團在運行過程中舉步維艱。

與行業型職業教育集團核心領導力量薄弱的狀況相比，區域型職業教育集團則可以形成一個強有力的領導核心，實現集團的高效管理。由于我國政府是“全能主義”政府，政府掌握著大量社會經濟發展的資源，由一個強勢政府部門領導，可以利用政黨組織在最短的時間內集合一切力量辦成大事，迅速地達成目標。例如，嘉興市嘉禾職業教育集團就是由主管經濟和教育的副市長牽頭，發改委、財政局、教育局以及產業主管部門主要領導參與組成集團指導委員會，定期為集團的建設和發展提供產業指導與政策支持。地方政府中經濟、產業主管部門的參與有效地調動了區域內行業、企業的參與集團化辦學的積極性。這種以政府部門為核心、多方聯動的組織架構既保證了集團決策的科學性，更主要的是能夠及時并有效地克服集團成員在合作過程出現的障礙，為集團的運行鋪平道路。

（三）距離的接近性

行業類職業院校和相關企業之間大都跨越了不同的區域，造成校企合作上的不便。而區域型職業教育集團內部的成員之間在空間距離和心理距離上都更為接近。區域職業院校和區域內企業處于同一區位之內，它們之間的空間距離十分接近，許多區域職業院校為了提高辦學效率，更好地為產業服務，把校址建立在產業區或工業區附近，這樣形成的地理紐帶對職業院校開展工學結合的辦學十分有利：學校聘請的企業兼職教師可以方便地到學校授課，學校的學生也可以就近在當地的企業進行頂崗實習，校企共建的實訓基地能夠為校企雙方提供更為便利的服務，等等。同時，由于相同的區域文化的存在，區域型職業教育集團內部成員之間大都互相信任，職業院校與區域內企業之間也有著較為牢固的感情聯系，這使得雙方之間的合作更為順暢。

二、區域型職教集團發展的制約因素及原因分析

（一）外部政策框架的桎梏性

目前，我國的職業教育在管理體制上是多頭管理，且從上而下進行職責垂直對應的管理。在區域內職業院校的管理中，地市舉辦的高等職業院校在業務上受到省級教育主管部門指導，中等職業學校多以市縣教育部門管理為主，而技工學校則多以市縣人力資源和社會保障部門管理為主，教育行政上的分條管理會經常出現政出多門、職責交叉、標準不一、難以協調等問題。而各個企業、行業協會的管理部門的管理則主要歸屬區域內的發展與改革委員會、稅務部門等經濟管理機關。教育行政部門與企業管理部門的分離也使得職業教育與企業之間的合作難以開展。區域型職業教育集團的建立與運行也是處在這樣的管理背景之下。

然而，區域型職業教育集團的成立并沒有打破現有的管理體制，集團董事會也缺少合法的、明確的行政權力和法律效力，這就造成政府相關部門在集團運作中的統籌、協調、評估、指導等功能難以充分體現。同時，政府的“全能主義”是一把雙刃劍，它可以利用行政力量在短時間內將各種資源進行整合，使集團發展出現暫時的興盛，但是在一個更加開放、更加多元的社會中，這種方式難以長期發揮作用，隨著部門領導人的更換及政策法規的變動，隨著集團運行過程中問題的顯現，行政部門之間難以“跨界”執法，集團的發展也將會陷入停滯不前的境地。 （二）職業院校專業實力的不均衡性

學校與企業之間的合作是通過專業人才的培養來實現的，如技能型人才的輸送、在職員工的專業技能培訓以及學歷教育進修等，職業教育集團內部成員之間的合作最終必然落在專業與其對應企業之間的合作，因此，專業辦學實力的強弱在一定程度上決定了職業教育集團辦學的成效。行業類職業院校開設的專業之間關聯性較強，專業方向較多，專業師資力量雄厚，專業辦學條件優越，因此行業型職業教育集團在服務某一產業經濟發展上有著獨特的優勢。而區域類職業院校多是綜合性職業院校，專業設置廣泛，但是專業方向較少，專業辦學力量分散，專業辦學實力參差不齊，難以有效滿足行業企業多種崗位的人才需求。同時，由于職業院校專業設置的復雜性，也使得區域型職業教育集團的管理呈現出多層次性，這也對區域型職業教育集團的辦學目標的實現造成一定的影響。

（三）區域產業經濟的差異性

區域型職業教育集團以服務區域經濟發展為主要辦學目標，然而，區域經濟的發展狀況也制約著區域型職業教育集團的發展。區域型職業教育集團在選擇企業合作伙伴的過程必須考慮到企業規模及其行業地位，職業院校與中小企業的合作雖然能夠解決學生頂崗實習或就業等問題，但是由于中小企業自身發展并不完善，其技術水平、管理能力都還處于企業發展的初級階段，職業院校學生到中小企業的頂崗實習很可能變相成為企業的廉價勞動力，對學生職業生涯發展并無太大益處，職業院校也難以從中小企業獲得更為有力的支持。因此，區域型職業教育集團必須要將區域內的行業龍頭企業納入集團，使龍頭企業在校企合作中發揮起示范帶頭作用，通過學習龍頭企業高水平的技術應用及管理策略，可以將校企合作水平進一步推向深入。然而，由于我國幅員遼闊，區域經濟發展十分不平衡，中西部地區經濟發展水平和東南沿海城市相差較大，不同區域內企業生產的性質、企業規模的大小、龍頭企業的數量、行業協會力量的強弱也都有很大差異，這些因素的不同使區域型職業教育集團的發展呈現出不同的發展形態。

三、區域型集團化的發展策略與途徑

（一）完善頂層設計

區域型職業教育集團如要真正實現“集團”的目標就需打破現有政策制度的束縛，創新職業教育管理模式。政府部門是區域型職業教育集團的推動者，也應是集團目標的提出者、目標的管理者和監督者。在我國目前的行政框架之下，為保證行政力量的長期性和有效性，需要成立實體性的區域型職業教育集團領導機關，由政府機關主要領導親自參與職業教育集團建設并擔任集團董事，整合區域政府中產業主管部門、經濟主管部門、教育主管部門負責人成為集團領導成員，打破職業教育多頭管理的現狀，實現不同行政資源的整合，同時吸納企業領導、行業協會領導、職業院校領導成為委員。該委員會具有較強的行政權力，并具有一定的經濟支配權，統一調配區域內職業教育資源，出臺區域職業教育發展意見和政策，合理規劃并統籌協調區域職業教育發展，促進區域型職業教育集團從松散型集團向緊密型集團轉變，從而實現區域職業教育的一體化發展。

（二）調整管理手段

集團委員會對職業教育集團的指導方式需要多樣化，可以采用以下方式指導集團運行：（1）立法保證，允許多家企業與職業院校建立教育聯合體，并以法律形式固定下來；（2）經費支持，職教改革都需要經費的支持，為推動區域職教集團化辦學，促進區域內職業教育整體水平的提升，區域政府需要以多種方式進行經費上的支持；（3）稅收導向，為激發企業的積極性，提高企業參與的積極性，政府給予參與集團化辦學的企業一定的稅收優惠；（4）政策傾斜，為保證集團項目或項目的實施，政府可對實際參與的主體給予傾向性的優惠政策；（5）行政指令，為解決一些社會問題，如青年長期失業、區域內惡性競爭、多頭管理等問題，委員會需要采取行政指令的方式來促成相關主體之間的聯盟。

（三）理順主體關系

目前的區域型職業教育集團是一種由多法人組成的非營利性非法人組織，由于集團法人身份的缺失，集團的一切操作規范的法律有效性都需要通過某個成員單位的法人地位來實現，在參與各種社會活動中也難以界定職教集團所承擔的責任，導致運作的隨意性。因此，有必要明確區域型職教集團的法人地位，理順集團主體間的關系。首先，整合集團內部資源，組織職業院校、培訓機構有計劃、有組織、有分工為本地區的產業行業服務，實現職教集團與行業的全面合作，為行業提供與生產鏈相對應的人才鏈的培養以及行業內員工的全方位培訓與學歷進修，使集團內成員原有的無利益關系、無領導與被領導的關系轉變為服務和被服務關系。[7]其次，集團委員會應通過立法或完善相關制度的手段，明確區域型職業教育集團辦學的目的、組成、行政，明確牽頭單位、成員學校、成員企業、行業協會、有關研究機構等不同利益相關者在集團運行中的權利和義務，理順多主體間的關系，確保各成員單位嚴格履行自己的職責。其次，集團委員會在集團運作中應充分發揮指導和監控作用，明確集團運作程序，科學制定集團年度工作目標、科學分配集團項目任務，制定科學的職教集團運行質量評價指標和評估方案，及時檢查監督項目完成質量，并將考核結果作為集團獎勵或提供專項經費的重要依據。

（四）搭建二級平臺

區域型職教集團聚集的是某一區域之內的中高職院校、行業企業、科研院所，這些機構性質各異，各個學校與企業單位之間難以建立一一對應關系，學校與企業之間的合作關系不夠明確，合作事項難以尋找。因此，在集團董事會領導下，由政府產業主管部門、行業協會、職業院校相關專業教研室、企業人力資源部門等共同組建產學合作分會就顯得十分必要。[8]首先，職業院校是由不同的專業以及專業相近的二級學院組成的，這些專業和產業之間存在著對應關系，產學合作分會的成立實現了學校與骨干企業或中小企業聯合體之間的緊密對接，提高了合作的效率。其次，中高職院校之間也存在著相互對應的專業，其相同或相近專業之間建立辦學共同體，有利于專業教學標準和課程標準的統一以及中高職貫通的試行，增強專業辦學實力。產學合作分會的成立不僅可以降低單個學校與單個企業單獨簽約所需要的交易成本，增強校企合作的可靠性，而且可以更有針對性地為企業培養人才，滿足企業對不同層次人才的需求。產學合作分會是將區域型職業教育集團內部合作落到實處的核心機構，因此，它應成為區域型職業教育集團組織建設的重點和關鍵。