摘 要： 義務教育質量公平，是指適齡兒童、少年在接受義務教育的過程中，通過公正、平等地享受教育內部資源而達到的理想化效果，它是義務教育公平的高級階段。義務教育質量公平具有非歧視性、全面性、主體性、差異性四大特點。要通過進一步完善政府教育制度、牢固樹立“質量公平”觀念、建立有利于教育質量公平的質量評價標準、進一步推進課程改革、加強師資隊伍建設、改革課堂教學模式等措施來實現義務教育質量公平。

關鍵詞： 義務教育； 教育質量； 教育公平  Abstract: The equity of quality of compulsory education refers to the ideal educational effect in which children of school age and teenagers justly and equally enjoys internal resources of education， which marks an advanced stage of educational equity. The equity of quality of compulsory education is indiscriminative， comprehensive， subjective and distinctive. In Order to realize the equity of quality， a series of measures should be taken to perfect the system of education， firmly establish the conception of equity of quality， set up justifiable quality assessing standards， further enhance the reform of curricula， strengthen the development of teaching faculty and reform the mode of classroom teaching.

Key Words: compulsory education; educational quality; equity of education  如果把義務教育公平劃分為義務教育起點公平和義務教育質量公平的話，那么，前者反映的是教育機會均等、教育權利平等、教育資源（教育經費投入、教育教學設施改善、師資力量配備）均衡分配等方面的公平，其標志是義務教育普及的實現；后者反映的是義務教育實質的、深層次的教育公平問題，是義務教育公平的高級階段，它決定著一個社會實施義務教育公平質量的高低。但是，有關義務教育質量公平的理論研究，至今只有一些散見的提法，如“教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。只有做到了上述公平，才能有教育結果的公平。教育機會和教育過程的公平相對容易做到，但教育質量的公平，……則很難做到”［1］。“在已經普及義務教育的地區，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。”［2］“普及義務教育是實現有教無類、因材施教、基本素質各有發展的教育公平理想的實踐基礎，從教育流程看，主要表現在權利公平、入學機會公平、資源配置公平和管理體制公平、教育質量公平等五個方面……教育質量公平是結果的公平，是實質的公平。”［3］由于在理論上，缺乏系統的專項研究，這對義務教育公平的高質量實施將是非常有害的，因此，有必要對義務教育質量公平進行理論探索。 一、 問題的提出  我國是一個人口大國，要把沉重的人口壓力變成強大的人力資源，必須普及義務教育，不斷提高義務教育的質量。 近幾年來，通過農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程的實施，通過“兩免一補”、 農村義務教育經費保障新機制、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等措施的落實，特別是隨著2006年新《義務教育法》的頒布，免費義務教育從西部貧困農村地區開始向全國快速推進，表明我國義務教育在教育經費、師資力量、教學設施等方面的投放正朝著均衡分配的方向發展，也表明我國九年義務教育的普及水平有了實質性的提高。據統計，我國西部“兩基” 人口覆蓋率已達到98%，初中毛入學率已達到90%以上［4］，這標志著我國98%的人口地區普及了九年義務教育，而教育質量公平將上升為義務教育公平的主要矛盾。 二、 義務教育質量公平的內涵 教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價，最終體現在培養對象的質量上。其衡量標準是教育目的和各級各類學校的培養目標，前者規定受教育者的一般質量要求，亦是教育的根本質量要求；后者規定受教育者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量標準。［5］義務教育是以提高國民的基本素質為根本宗旨的普及教育，教育目的應該是其質量的主要衡量標準。自20世紀90年代以來，教育質量被賦予了新的含義。首先，對教育質量的關注是以教育普及和教育公平為前提的。其次，教育質量是指提高人的綜合能力和整體素質水平，而非單一的知識傳授和學習效果。第三，教育質量包括了整體的學校辦學模式乃至整個社會和國家的教育體系與制度。［6］《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，我國現階段教育“以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”。這一教育目的體現了這種新的教育質量觀。 義務教育質量是一個國家實施義務教育水平高低的反映，它從總體上反映了這個國家義務教育實施的整體質量的好壞，同時又具體體現為每一個完成義務教育后的個體素質。制約義務教育質量的因素眾多，概括起來，主要包括兩大方面，一是教育的外部因素，又叫教育的外部資源，包括教育機會是否均等、教育權利是否平等、教育資源是否均衡分配等；二是教育的內部因素，又叫教育的內部資源，胡森在談到“促使學業成就的機會平等”時，提出了“機會”的5組變量，其中，有3組變量是關于教育內部的，即學校的各種物質設施，學校環境中某些心理因素，學習機會(即教學條件)。［7］前者的責任在教育外部，主要是政府；后者的責任主要在教育內部，主要是學校。隨著九年義務教育普及的基本實現，即教育起點公平的基本達成，教育的外部因素對義務教育質量的影響將退居其次，教育的內部因素對義務教育質量的影響已經越來越凸顯。 根據胡森的觀點，教育內部因素是與受教育者直接關聯的教育內部條件的總和。每一個接受義務教育的個體，在接受教育的過程中是否能夠公正、平等地享受教育內部資源，將決定著個體的發展，進而決定著整個義務教育的質量公平。 義務教育質量公平是指適齡兒童、少年在接受義務教育的過程中，通過公正、平等地享受教育內部資源而達到的理想化效果，它是教育公平的高級階段。理想化效果有兩層意思：一是指社會對個體所設計的完美化期待和要求，具體體現為教育目的；二是指家長及個體自身希望通過教育達到的理想目標。具體體現在學生的健全發展、個性的充分發展和潛能的充分開發三個方面。 學生的健全發展是教育質量公平的最低要求，也是義務教育階段教育質量公平所追求實現的基本目標。因為義務教育是一個公民的保底教育，是任何一個勞動者應該接受的最起碼的教育。人是否健全發展，在一定程度上決定著社會是否可持續發展，是否和諧發展。 充分發展學生個性。教育不是抹殺人的心智獨特性，而是發展人的心智獨特性。因為個性是人格健全的標志，無健全人格的人，不可能是高素質的人；個性是創造性的前提，沒有個性，就無所謂創造；個性既是教育的依據，也是教育的結果。只有尊重個性的教育，才是真正的教育；只有充分發展個性的教育，才是理想的教育。義務教育階段教育質量公平所追求的更高目標，是在學生健全發展的基礎上，實現個性的充分發展。 人的潛能是蘊藏在人體內部的不能創造現實的價值，只有把他們誘發出來，轉變成現實的能力，才有意義。要把潛能誘發出來，就必須提供相應的誘因。提供的誘因越豐富，潛能開發的可能性就越大越充分，轉變成現實的能力就可能越多越強。也就是說，“潛能”通過“誘因”作用轉化為“能力”，誘因的作用過程就是潛能的開發過程。潛能能否充分地開發，主要取決于誘因的多少和誘因作用的好壞。教育就是潛能開發的重要誘因，教育的重要育人功能就是開發人的潛能。教育過程就是給學生提供誘因、開發潛能的過程；教育越全面，所提供的誘因就越多越豐富；教育質量越高，誘因作用就越好。真正好的教育，是能夠使每個學生的潛能都得到良好開發的教育。  潛能開發還存在著最佳年齡期或叫敏感期、關鍵期的問題。所謂最佳年齡期，就是個體在某一年齡階段對某些環境刺激（誘因作用）特別敏感，非常容易獲得某方面的行為或能力的發展時期。在這一時期，如果缺乏適當的誘因作用，個體的這些潛能就會退化，甚至消失而終身不能彌補。一般來說，年齡越小，潛能開發的敏感期越多，所以義務教育階段應該而且必須給全體適齡兒童施予全面發展的教育，以充分開發學生的潛能。義務教育階段教育質量公平所追求的最高目標，就是在人健全發展和個性充分發展的基礎上，實現潛能的充分開發。正如聯合國教科文組織國際教育發展委員會在《學會生存》中所說的，人們愈益要求教育把所有人類意識的一切創造潛能都能解放出來，教育最終的目的是最大限度地挖掘一個人的潛力。 學生的健全發展、個性的充分發展、潛能的充分開發，是緊密聯系、融于一體、缺一不可的義務教育質量的三維支點。健全發展是基礎，個性充分發展是健全發展的高級表現，潛能充分開發是健全發展和個性充分發展的自然結果。這三個方面任何一個方面缺少，就不能真正實現義務教育的質量公平。