摘要：1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》正式頒布實施，這是我國監獄法制史上一個重要的里程碑。為我國監獄事業的改革提供了有力的保障，為監獄執行刑罰活動提供了法律依據，為依法治監奠定了法制基礎，為矯正罪犯惡習，保障罪犯人權，不斷提高罪犯改造質量，預防和減少犯罪，維護穩定，起到了重要的作用。

十年來，全國監獄人民警察以《監獄法》為指導，堅持有法必依、執法必嚴，堅持與時俱進，開拓創新，緊緊圍繞監獄工作大局，牢牢把握工作重點，將300余萬名罪犯改造為守法公民，切實強化了監獄職能，取得了舉世注目的輝煌成就。再監管安全方面，監獄安全防范水平明顯提高，罪犯脫逃率下降了96.7%，獄內發案率下降了83.3%，重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面，罪犯改造質量不斷提高，截至，全國監獄系統罪犯獲得文化畢業證書170余萬人次，結業證書近400萬人次，絕大多數罪犯經過改造成為了遵紀守法的公民，刑釋人員重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面，司法部出臺了一系列法規和制度，各地也結合實際，進一步完善了監獄管理工作的制度和規定，初步形成了監獄法律制度體系，同時加強了執法監督，依法保護罪犯的合法權益，基本上杜絕了打罵體罰、虐待罪犯現象的發生。在改革創新方面，監獄體制改革取得了成效，第一批試點的幾個省份已經取得了階段性成果，第二批擴大試點工作也已經啟動；監獄布局調整工作穩步推進，監獄“三化”建設深入開展，各地制定了推進“三化”建設的方案和實施細則，出臺了一系列配套的管理制度，提高了法制化水平。在隊伍建設方面，監獄人民警察隊伍的年齡結構、文化結構、執法水平和業務能力都有明顯改善和提高。

關鍵詞：獄務公開 刑罰執行 法律體系 懲罰 改造

《監獄法》：監獄工作的重要法律保障

隨著《監獄法》的深入貫徹實施，在十年的時間里，我國監獄工作已經發生深刻的變化，一些深層次的已經或正在得到解決，監獄各項工作開始走向與法治要求相統一的軌道。主要體現在： 一、《監獄法》的貫徹實施，統一了全國上下對監獄機關及其工作的認識，促進了監獄深層次問題的解決 長期以來，由于原因，我國監獄機關一直遵循即是監獄，又是“工廠、農場”的發展模式，在維護社會治安方面，監獄是政法機關，而在往來方面，監獄有是經濟實體，這在計劃經濟體制下尚能基本適應，但是，轉入社會主義市場經濟之后，由于人們的慣性思維，加上監獄監獄經濟的固有因素，難于參與市場競爭，以至監獄經濟十分困難，難以為繼。在這種情況下，監獄內部在監管改造與生產經濟問題上長期爭論不休，工作重心移位嚴重，監管改造受到?！侗O獄法》頒布實施后，由于法律對監獄工作宗旨的準確定位，對監獄屬性的準確定性，對監獄任務的準確表述，對監獄物質保障的明確規定，監獄工作引起了有關部門的重視，尤其是隨著1993年第17次總理辦公會議紀要的深入貫徹和1995年國發〔1995〕4號文（《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養的額通知》），國發〔2003〕37號文（《國務院印發關于解決監獄困難實施方案的通知》）及其相關政策的下達，統一了全國上下，特別是地方各級對監獄工作的額認識，加快了解決監獄深層次問題的步伐。 二、 《監獄法》的貫徹實施，加快了監獄內部管理體制的改革步伐 長期以來，由于我國監獄形成的歷史原因，監獄辦，辦社會的問題十分突出，監獄作為改造罪犯手段的監獄生產，一度成為監獄警察，職工及罪犯生存的來源?！侗O獄法》頒布實施后，由于法律對監獄性質，職能作了準確定位，對監獄物質保障作了明確規定，對監獄人民警察法律地位作了確定，同時明確了監獄組織罪犯勞動生產是以改造為目的，從而為改革監獄內部“監企合一”、“監社合一”管理體制提供了有力的法律依據。尤其是隨著監獄財政保障體制的建立和完善，給監獄內部管理體制改革提供了現實可行性。伴隨國家法制建設的日益完善，社會主義市場經濟體制的逐步建立，凸顯了嚴格的執法行為與靈活的經營行為不能兼顧、嚴格執法辦事與放開搞活不能兼容的矛盾，迫切需要對監獄內部管理體制進行改革。我省監獄系統早在90年代就開始了監企適度分開的探索。盡管由于各種客觀原因未能取得突破性進展，但在上形成了絕大多數監獄警察、職工的共識，為下一步監獄體制改革奠定了思想基礎。與此同時，我們在監獄辦社會的問題上做了大量工作，絕大多數監獄辦的派出所、法庭、中小學已交由地方管理；對純工人車間、分廠實行了分離，獨立核算，自負盈虧，自主分配；對為監獄服務的第三產業交由工人單位管理經營或工人個體經營。隨著監獄法的深入實施和國務院國函[2003]15號《國務院批轉司法部關于監獄體制改革試點意見的通知》的貫徹，第一批六省監獄體制改革試點經驗的推廣，以及司法部擴大試點決策的落實，必將進一步推進我國監獄改革進程，實現監獄職能純化的改革目的。 三、《監獄法》的貫徹實施，促進了監獄的布局調整 《監獄法》頒布后，尤其是1995年國發[1995]4號文《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》下達后，隨著監獄工作職能任務的確定，增強了加快布局調整的緊迫感。自黨的十六屆三中全會以來，我省針對70%的監獄地處鄉鎮，絕大多數位于邊遠地區、不便、信息閉塞、監獄辦社會包袱沉重、監獄經濟十分困難、警察隊伍難以穩定、嚴重制約監獄工作發展的客觀實際，緊緊抓住中央推進西部大開發戰略的有利時機，及時把監獄布局調整擺上議事日程，加大了監獄布局調整的工作力度。監獄布局調整的實施，從整體上給我省監獄工作帶來了前所未有的變化，不僅改善了部分監獄的監管設施條件和執法環境，而且改善了監獄警察的工作條件，穩定了警察隊伍。 四、《監獄法》的頒布實施，有利地促進了監獄“三化”建設 《監獄法》頒布實施的十年，是我國監獄工作法制化、化、社會化建設發展最快最好的十年。在十年的發展過程中，我省監獄系統以宣傳貫徹《監獄法》為契機，大力加強監獄的自身建設，進一步提高執法水平和改造質量，取得了較好的成效。在法制建設方面，堅持以《監獄法》為主要，加強廣大監獄警察開展法制宣傳?！叭濉逼辗ㄆ陂g，著力實現監獄警察由增強法律意識到提高法律素質的轉變，從增強監獄警察的法制觀念向正確適用法律，準確實施刑罰處罰轉變。尤其是司法部提出推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設后，我省從自身實際出發，連續三年開展了以“公正文明執法”為主要內容的警察隊伍集中教育整頓，并把2005年作為“公正文明執法年”，針對工作中出現的突出問題，制定了監獄警察“十條禁令”和“監獄工作十必須”，用規章制度保證法律的實施，具體規范了警察的執法行為。同時，深化“獄務公開”，擴大了公開的范圍，創新了公開的形式和手拓展了權力機關、公訴機關、審判機關及社會各界對監獄執法行為的監督，有力的推進了監獄法制化建設。目前，我們正在著手制定由省法院、檢察院、司法廳聯合簽署的《監獄計分考核、獎懲實施辦法》，將各監獄、各地法院對罪犯表揚、記功、減刑、假釋以及警告、禁閉等獎勵和懲罰的條件標準、程序進行全省性的規范。在科學化建設方面，加大了報警裝置、電化教育、遠程教育的投入；遵循教育改造，大力推進了“十必讀”、“點警制”、“約談制”，警察談話月公示制，開展了頑危犯、“法輪功”罪犯的教育改造、掛牌攻堅、競標攻堅活動，加大了個別教育和攻堅力度；并在全省逐步推廣了女警教育中心的做法，著力打造一支堅定、結構合理、業務精通的專業化教育攻堅隊伍；同時開辦了心理咨詢培訓班，分期分批培訓監獄心理矯治骨干，促進各監獄有針對性地做好心理咨詢矯治工作。在監獄的社會化建設方面，著力建立社會幫教的長效機制，進一步建立健全社會幫教體系，使社會幫教活動由思想教育的“看望型”幫教和零星分散的社會幫教，向給押犯送文化送技術并重轉變、向思想教育與解決實際困難并重轉變、向系統性和相對穩定性幫教轉變。在監獄后勤保障上，努力探索了依托社會力量，實現罪犯日用生活品供應向監獄辦“超市”的轉變，罪犯大量生活物資零散采購向集中招標采購的轉變。擴大了監獄工作社會化的內容。 總之，《監獄法》頒布實施十年來，監獄工作取得了輝煌的成績，邁上了一個新的臺階。但是，必須清醒地看到，在《監獄法》執行過程中，還存在一些需要解決的問題： 一、監獄法律體系尚不健全，與依法制國方略的總體要求有一定差距。《監獄法》已頒布十周年，與之相配套的實施條例還沒有出臺?！侗O獄法》與現行《刑法》、《刑訴法》也存在一些沖突，有些規定明顯滯后于整個社會的立法進程，有一個需要修改完善的過程。 二、監獄經費保障上與實際情況有一定差距。近幾年來，國家對監獄的財政保障經費逐年增加，但尚不能全額保障，且保障水平總體上偏低，特別是在物價持續上漲的情況下，監獄經費更顯不足。

書目： 《法律基礎》 中國商業出版社 1996年7月 曹素青 《法律基礎教程》 中國商業出版社 1996年12月 曹素青 《刑事訴訟法學》 北京大學出版社 1998年版 王國樞 《監獄法學》 北京大學出版社 1997年版 楊殿升