摘要 黨的十六大報告指出"要加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗建設一支堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍"，這是推進司法體制改革，實施依法制國、促進主義、政治、文化協調的必然要求，從講政治、講大局的高度對加強執法監督，落實監獄防腐工作提出嚴格要求。監獄是國家刑罰執行機關，其職能是懲罰改造罪犯，為國家長治久安保駕護航。確保司法公正，提高行刑效率，這是監獄政治文明建設的本質要求與客觀需要。而強化執法監督制約機制，規范執法行為及透明度，推進陽光工程，懲治司法腐敗，是保障公平與正義的強有力措施。 本文共分四個部分，第一部分立足實際，突出重點，保證執法監督工作"有的放矢"；第二部分拓寬渠道，加大力度，充分發揮執法監督機構和社會團體的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實，實現執法監督工作的法制化和規范化；第四部分密切配合，整體推進，務求執法監督工作做出實效。

關鍵詞：文明執法社會監督三個結合兩個轉變監督機制

近年來，執法監督工作已經有了實質性的進展，如建立層層分解的目標考核機制、設立監獄長接待日和監獄長信箱、人民檢察院駐獄檢查室舉報箱、聘請執法監督員、開設獄務公開專欄等，廣開監督渠道，使執法工作透明度越來越高，保證執法機制越來越健全，同時監獄人民警察的執法水平有了很大提高。但就監獄少數干警在執法工作中暴露出來的來看，仍反映出引導不夠，缺乏行之有效的監督等較突出的問題。少數監獄存在著干警執法不嚴、失職瀆職、貪贓枉法徇私舞弊等現象，他們玷污了國家的尊嚴，損害了司法機關的形象，破壞了人民群眾對法制的崇高敬仰。所以，監獄在努力提高執法隊伍整體素質的同時，必須加強執法監督工作，形成一個強有力的監督制約機制，保證刑法的正確執行和法律法規的有效實施。 一、立足實際，突出重點，保證執法監督工作"有的放矢" 監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著執行刑罰、教育改造罪犯、維護社會安定的重要職責，監獄執法工作的法制化和社會化，客觀上要求執法工作的每一環節都必須接受有關部門和社會的全方位監督。而明確執法監督工作的重點，又是確保監督工作取得明顯成效的關鍵。如果重點不明，責任不清，措施不力，監督不嚴，就容易使不正之風潛滋暗長，甚至于導致腐敗和違法違紀現象的發生。目前，監獄系統執法監督工作的重點是： （一）減刑、假釋工作。罪犯的減刑、假釋工作是監獄執法工作的重要環節，也是罪犯最關注、最敏感的問題，更是執法監督工作的重中之重。執法是否公開、公平、公正，直接關系到監獄安全穩定。對在辦理減刑、假釋工作中是否存在辦理"人情案"、"關系案"，對罪犯減刑、假釋過程是否符合規定條件和程序，記錄和專卷是否完整，對重要罪犯的減刑、假釋和無期徒刑不滿12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假釋是否按規定報省局審核，對減刑、假釋研究結果公示后罪犯反映的問題是否調查處理等，應進行重點監督。 （二）保外就醫活動。重點是監督是否真正符合保外就醫條件，研究過程中是否有徇私舞弊、把關不嚴、病情鑒定不準等。 （三）干警在執法過程中有無打罵、體罰、虐待罪犯行為。 （四）有無對罪犯亂罰款、亂收費問題。 （五）有無私自為罪犯傳遞信件、物品、保存現金、財物，或者私自向罪犯提供手機、電話等通訊工具的。 二、拓寬渠道，加大力度，充分發揮執法監督機關和社會團體的重要作用 十六大報告中指出：加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行環節加強對權力的監督，保證把國家賦予的權力真正為國家謀利益。我省監獄系統為了確保執法工作在執行過程中真正做到公開、公平、公正，保障法律的有效執行，普遍采用"三監督"制度。并通過條塊結合，上下聯動，形成職能部門、群眾監督的整體合力。堅持探索執法監督的內容、方式和渠道，確保監獄執法行為始終處于全社會的有效監督之下，快速提升監獄整體執法水平。 一是接受檢察機關的法律監督。檢察機關是國家的法律監督機關，檢查機關的一切執法活動都是按照憲法與法律的規定來實施和開展的，目的是為了懲治犯罪，保護人民，維護國家法律的統一正確實施。檢察機關對監獄執法工作的全方位的法律監督，是法律賦予檢察機關的神圣職責，也是監獄執法監督工作中的重要組成部分，更是監獄執法工作趨向法制化和正規化不可或缺的重要因素。在人民檢察院職能部門的職權中，對于監獄機關執行刑法的活動是否合法進行監督，是一項重要職權。監所檢察部門的重要職能之一就是對刑事判決、裁定的執行和監管等執法活動進行監督，并直接立案偵查虐待被監管人案件。 二是接受紀檢部門在減刑、假釋、保外就醫工作中的內部監督。 1．加強教育，提高干警素質，增強自我約束能力和廉潔自律的自覺性。如市監獄在加強教育的基礎上，印發《黨風廉政建設宣傳教育手冊》，監獄新任中層領導與家屬進行了任前廉政談話和廉政宣誓，所有執法干警都認真簽署《河南省濮陽市監獄依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫承諾責任書》此項舉措，有效的約束了干警的執法行為。此措施實施后，監獄干警的執法自覺性提高了，違規違紀的人減少了，干事創業的氛圍更濃了。 ２．設立舉報箱和舉報電話。監獄紀檢部門可在獄內外明顯位置設立舉報箱，公布舉報電話號碼，舉辦監獄長接待日，完善有獎舉報制度、信息反饋制度，嚴格保密紀律，建立舉報登記記錄及相關的檔案資料，保證監督渠道暢通無阻。 ３．對即將刑滿釋放的罪犯實行跟蹤談話制度。監獄紀檢、刑法執行部門要緊密配合，提前一個月對即將刑滿釋放的罪犯，指定專人逐個對其進行出監教育談話。談話的主要內容是：了解干警的執法情況，征求罪犯對監獄獄務公開的合理化建議。罪犯在談話記錄上以書面的形式，對監獄執法工作作出實事求是的評價，并在談話記錄上簽字。實施這一舉措，可有效的遏制罪犯出獄后的不規行為，樹立監獄良好的執法形象。 ４．實行"陽光工程"，全面推行獄務公開。再保守國家秘密的前提下，把現有條件下能公開的內容完全公開，這其中包括罪犯的日常考核、獎懲、減刑、假釋、暫予監外執行、臨時離監等執法活動的所有依據、程序、環節、標準等。對獄務公開的內容，利用廣播、板報、專欄、報紙、自動查詢系統、閉路電視、刊物等多種工具和手段，盡可能使每名罪犯和犯屬都能知曉。通過獄務公開工作的不斷推進和深入，有利于增強干警法制意識，提高執法水平，執法工作局面渙然一新。 三是接受社會有關部門和罪犯家屬等各界人士的社會監督。 １．設立監獄長信箱，實行監獄長接待日制度。監獄長接待日和監獄長信箱是監獄領導掌握罪犯改造的第一手資料，解決罪犯及其家屬實際問題的有效渠道，是調動罪犯改造積極性，穩定獄內改造秩序的有效手段，也是監獄領導了解干警思想動態、掌握干警執行刑罰是否公正的重要途徑。監獄領導與罪犯、犯屬直接接觸溝通，使監獄執法工作更容易贏得罪犯及其親屬的理解和配合，也更進一步完善了執法監督機制。 ２．聘請社會知名人士，主動接受社會各界監督。為自我加壓，監獄可在各級政府、人大、司法、社會團體、知名人士和監獄機關離退休人員中聘請精通法律、德高望重的人士作為監獄執法監督員。通過向他們匯報監獄執法情況，聽取他們得意見和建議，接受社會各界的執法監督。主動接受犯屬的執法監督在罪犯親屬中聘請執法監督員，對監獄干警在執法過程中的廉潔自律情況進行監督，加大了執法監督的力度。 3. 監獄與傳媒之間具有相互依存互動關系。監獄事業的發展，需要傳媒的溝通交流及宣傳鼓動，同時更需要群眾的監督制約。而傳媒對監獄的宣傳監督是其義不容辭的責任義務，在工作運行中也需要監獄的配合支持。傳媒作為輿論媒介，在社會與監獄之間構筑了溝通的橋梁；傳媒作為輿論監督，在社會與監獄之間形成了制約機制。 4．完善硬件設施，在會見室安裝獄務公開查詢系統。為了方便罪犯家屬對罪犯基本情況及改造表現的掌握，一些監獄在會見室安裝了獄務公開電腦查詢系統，犯屬很容易查到獄內罪犯的情況和獄務公開的情況，增強了罪犯親屬與監獄及罪犯的溝通，對罪犯的教育做到有的放矢，同時對監獄的執法工作也能做到有效監督。

： 1 李明初：《監獄監所化規范化管理實務全書》 安徽文化音像出版社 2004年 2 席治國：《監獄監所常用法律法規及規章制度全集》 遠方出版社 2004年 3 司法部監獄管理局 《監獄改革與發展探索》 工商出版社 2003年 4 張晶 《監獄與實踐》 江蘇省監獄管理局 2004年 5 司法部2004年第三十六號文件 2004年