摘要：黨的十六屆四中全會把提高構(gòu)建主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任。因此，必須確立適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會條件下的更具、人性、全面的監(jiān)獄執(zhí)法理念，并以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)獄法制、隊伍建設(shè)，加快監(jiān)獄改革進(jìn)程，促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會化，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，提高刑罰執(zhí)行水平和罪犯改造質(zhì)量。

黨的十六大把社會更加和諧作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會又明確提出要把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、國家機(jī)器的重要組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。下面，筆者就監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何適應(yīng)構(gòu)建社主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，樹立監(jiān)獄正確的執(zhí)法理念，在確保社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義中發(fā)揮重要作用，談一點自己的想法。

一、監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中負(fù)有重要職責(zé) （一）監(jiān)獄安全穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分 安定有序是和諧社會的重要特征之一。沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧。對罪犯實施有效的監(jiān)管，使之不能繼續(xù)在社會上為非作歹，因而是社會的一道特殊的防火墻，對社會穩(wěn)定、社會秩序起著直接的保護(hù)作用。保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，無論是從監(jiān)獄自身的角度，或是從促進(jìn)社會安定有序的角度，都是必須始終抓緊抓好的一項基礎(chǔ)工作。 （二）嚴(yán)格依法行刑是實現(xiàn)社會公平正義的必由之路 促進(jìn)社會和諧、構(gòu)建和諧社會，必須切實提高司法效率，做到公正司法。監(jiān)獄執(zhí)法是否公正，在很大程度上著刑事司法過程的最終效果，影響著全社會對法治的信心。因此，嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄工作實現(xiàn)社會公平正義的必然選擇。 （三）堅持文明管理和重視人權(quán)保障是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容 監(jiān)獄管理是反映社會文明進(jìn)步善的重要窗口。我國監(jiān)獄歷來重視對罪犯實行人道主義政策，罪犯作為社會的特殊人群，在體驗監(jiān)獄文明管理的過程中逐漸消減對社會的仇視心理，其親友和社會公眾也會從中感受到整個社會的文明進(jìn)步，體會到全社會人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，這對排除消極抵觸情緒、增強(qiáng)社會認(rèn)同感和凝聚力，促進(jìn)社會和諧，無疑具有獨特而重要的現(xiàn)實意義。 二、新形勢下監(jiān)獄正確的執(zhí)法理念應(yīng)包含的科學(xué)內(nèi)涵 所謂“理念”實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和基礎(chǔ)。它是一系列價值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標(biāo)。它具有客觀基礎(chǔ)，是由社會決定的、而不是純主觀的、先天和超驗的東西；是具體的，而不是抽象的、應(yīng)然的或普適的；是發(fā)展的，而不是靜止和永恒不變的。監(jiān)獄的執(zhí)法理念是監(jiān)獄工作者或者監(jiān)獄警察應(yīng)具備的原理和信念或價值觀，它也是具體的、發(fā)展的，具體到構(gòu)建社會主義和諧社會條件下，就是要以《監(jiān)獄法》為依據(jù)，適應(yīng)監(jiān)獄體制改革需要，體現(xiàn)懲罰與改造人的宗旨，體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求，體現(xiàn)監(jiān)獄法制化、社會化、科學(xué)化建設(shè)的原則，努力提高監(jiān)管改造質(zhì)量，為確保社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的公平正義做出努力和貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，社會主義和諧社會條件下的監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)體現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi)容： （一）必須體現(xiàn)懲罰與改造罪犯的宗旨 《監(jiān)獄法》第一條明確規(guī)定：為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。所以，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)嚴(yán)格按照《監(jiān)獄法》的要求，準(zhǔn)確體現(xiàn)懲罰與改造罪犯的宗旨。近幾年來，界、新聞媒體要求監(jiān)獄人性化管理的多了，對監(jiān)獄懲罰與改造職能要求得少了。長此以往，就會削弱監(jiān)獄的主要職能。因為對罪犯實施懲罰的職能既是監(jiān)獄人民警察行刑的依據(jù)，又是行刑的必要手段。罪犯危害社會，觸犯刑律，受到法律制裁是代表了最廣大人民群眾的根本利益，這是正義的判決。懲罰罪犯正是體現(xiàn)了社會的公正性、正義性，同時懲罰是改造罪犯的強(qiáng)制手段，是必不可少的。懲罰和改造的關(guān)系是對立統(tǒng)一關(guān)系，它們各以對方的存在為前提，離開了懲罰就不能穩(wěn)定監(jiān)獄的正常秩序，改造就無法進(jìn)行；離開了改造，單純的懲罰就失去了懲罰固有的意義。懲罰是改造的前提和保證。懲罰從打擊犯罪、伸張正義的角度來看它是目的；從保證改造任務(wù)實施來看，它又是手段。由此可見，懲罰的職能對于罪犯不僅是正義的，而且是必須的。沒有懲罰的改造工作是不可想象的。 （二）必須體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求 監(jiān)獄的重要職能之一就是正確執(zhí)行刑罰，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)和保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察必須確立執(zhí)法為民的理念，樹立執(zhí)法公正、高效的形象，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。確保了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，防范了重特大監(jiān)管安全事故的發(fā)生，就是充分發(fā)揮了監(jiān)獄在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的積極功能。同時，在處理執(zhí)法事務(wù)、實施各項管理制度中要切實保護(hù)人民群眾的利益，例如要充分保證罪犯家屬探視、代替罪犯申訴等法律賦予的各種權(quán)利，在接待罪犯親屬來獄接見等事務(wù)中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要熱情服務(wù)，把人民群眾的接受和滿意程度作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，樹立監(jiān)獄人民警察執(zhí)法為民的良好形象。 （三）必須體現(xiàn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)的原則 加強(qiáng)監(jiān)獄法制化、科學(xué)化、社會化（以下簡稱“三化”建設(shè)）建設(shè)，是新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀需要，也是司法部今后一個時期對全國監(jiān)獄工作提出的目標(biāo)任務(wù)。筆者認(rèn)為:法制化是對監(jiān)獄工作的基本要求，處于監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位，是監(jiān)獄工作的靈魂；科學(xué)化是監(jiān)獄工作的未來方向，是監(jiān)獄工作不斷進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄工作的內(nèi)在要求；社會化是監(jiān)獄工作的內(nèi)在屬性，是監(jiān)獄工作適應(yīng)社會，走向開放、融合、實現(xiàn)監(jiān)獄行刑與改造工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的基本趨勢，是對監(jiān)獄工作法制化和科學(xué)化的補(bǔ)充。三者是統(tǒng)一的有機(jī)的整體，缺一不可。社會主義和諧社會條件下的監(jiān)獄執(zhí)法理念，必須充分體現(xiàn)“三化”建設(shè)的要求，法制完備、科學(xué)施教、資源整合，拓寬思路，才能從根本上提高監(jiān)獄改造質(zhì)量。 （四）必須充分體現(xiàn)保護(hù)罪犯人權(quán)的要求 監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是“懲罰與改造”罪犯最直觀、最權(quán)威和最顯著的特殊載體。高墻電網(wǎng)的封閉性往往是監(jiān)獄給人的第一印象。從安全防范等監(jiān)管技術(shù)上講，一定的封閉性是完全必要的，但技術(shù)和空間意義上的隔絕或封閉不能構(gòu)成對罪犯基本權(quán)利予以“封閉”的理由。罪犯的人身自由雖然受到嚴(yán)格的限制，但罪犯對作為公民的其他基本權(quán)利的正當(dāng)訴求應(yīng)當(dāng)是敞開的，這種無形的權(quán)利顯然也是有形的高墻電網(wǎng)無法“絕緣”或限制的。因此，監(jiān)獄警察在管理罪犯的過程中，必須樹立保障罪犯人權(quán)的執(zhí)法理念，保證罪犯未被法律剝奪的其他權(quán)利和人格尊嚴(yán)受到尊重和實現(xiàn)。 總之，筆者認(rèn)為，科學(xué)的監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，體現(xiàn)《監(jiān)獄法》的立法原則，法治的、為民的、科學(xué)的、公正的，只要這樣，才能夠促進(jìn)監(jiān)獄工作的發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。 三、影響構(gòu)建正確的監(jiān)獄執(zhí)法理念的主要因素 勿庸諱言，由于的、社會的、監(jiān)獄自身及干警素質(zhì)等多方面因素的影響，，監(jiān)獄干警在執(zhí)法理念的樹立上與構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求還有較大差距。下面主要從監(jiān)獄執(zhí)法工作實踐談?wù)動绊懕O(jiān)獄執(zhí)法理念正確樹立的主要因素： （一）片面以安全主導(dǎo)監(jiān)獄執(zhí)法 近幾年來，“確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不發(fā)生罪犯脫逃、行兇、自殺”已成為監(jiān)獄工作的主要考核指標(biāo)。筆者認(rèn)為，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定無可厚非，但也引發(fā)了監(jiān)獄在把握和處理監(jiān)獄安全與樹立正確的執(zhí)法理念方面的偏差。監(jiān)獄把安全穩(wěn)定放在首位，并作為否定指標(biāo)，而對本身彈性就較大的改造質(zhì)量輕視甚至忽視。到了監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)等基層的執(zhí)法單位就變成了“不出事就是功”?；鶎痈删療嶂杂凇翱醋∪恕本托?，造成“懲罰和改造罪犯相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針和“將罪犯改造成為守法公民”的法律規(guī)定在執(zhí)法實踐中落實不力。 （二）以利益主導(dǎo)監(jiān)獄執(zhí)法 長期以來，監(jiān)獄貸款辦甚至辦監(jiān)獄，獲得利潤以彌補(bǔ)監(jiān)獄改造經(jīng)費的不足甚至用于為警察發(fā)工資已成不爭的事實，導(dǎo)致監(jiān)獄干警不得不把主要精力放在企業(yè)發(fā)展上，放在企業(yè)如何應(yīng)對市場競爭上，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的正常工作和科學(xué)執(zhí)法。令人欣慰的是監(jiān)獄體制改革已把目標(biāo)定位在“全額保障”，不久的將來監(jiān)獄將不再為經(jīng)費不足而發(fā)愁。但是需注意的是在經(jīng)費保障到位的情況下，如何實現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化，如何規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)工作，特別是規(guī)范目前監(jiān)獄都在競相上馬的加工創(chuàng)收工作，不出現(xiàn)讓罪犯超時超體力勞動現(xiàn)象，不出現(xiàn)監(jiān)獄干警把主要精力放在為“自己”掙獎金的“怪圈”上來，應(yīng)成為監(jiān)獄決策部門重視的一個。 （三）監(jiān)獄法律法規(guī)體系不完善對構(gòu)建正確的執(zhí)法理念產(chǎn)生的影響 新監(jiān)獄的法制建設(shè)進(jìn)程從二十世紀(jì)八十年代后期開始取得了顯著的進(jìn)步。1994年底《監(jiān)獄法》的頒布以及《刑法》、《刑訴法》、《人民警察法》等一系列有關(guān)的刑事法律制度進(jìn)一步的修訂、完善和實施，標(biāo)示著我國監(jiān)獄依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、規(guī)范執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法的公正性進(jìn)入了一個新的階段。但在具體的執(zhí)法實踐中，由于《監(jiān)獄法》某些方面不夠完善，與《監(jiān)獄法》相配套的《監(jiān)獄法實施細(xì)則》至今未能出臺，致使一些原則性條款在實踐中缺乏可操作性。涉及到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)如保外就醫(yī)、罪犯離監(jiān)探親、處遇等等，無法可依。目前還是依靠制度或慣例進(jìn)行操作。從實踐看，法律、法規(guī)與部門規(guī)章也還沒有配套，不少地區(qū)和單位出臺了大量未經(jīng)嚴(yán)格審定的規(guī)章和制度，有的越權(quán)立規(guī)，有的擅自制定土政策、土規(guī)定，嚴(yán)重影響了全國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性?，F(xiàn)在，一線警察在日常管理中大多還是經(jīng)驗型、粗放型的管理模式，監(jiān)獄之間、監(jiān)區(qū)之間警察在執(zhí)法、管理、的程序和要求上還有很多不一致的地方，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這與監(jiān)獄工作法制化的要求明顯不相適應(yīng)。

： 1、胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。 2、魯加論主編:《罪犯人權(quán)》，北京，法律出版社1998版。 3、馬利勇：《淺談建立健全監(jiān)獄投資保障體制》，載《監(jiān)獄投資與建設(shè)》2004年第4期。 4、張發(fā)昌：《關(guān)于監(jiān)獄改造工作科學(xué)化的若干思考》載《監(jiān)獄理論研究》2004年第2期。 5、《司法部部長談監(jiān)獄體制改革：讓監(jiān)獄告別營利》，載《中國青年報》（2003年12月5日）。