[摘要]我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解制度已經誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織工作成效顯著，人民調解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解的統(tǒng)一立法，統(tǒng)一立法能填補企業(yè)勞動爭議調解委員會制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟，統(tǒng)一立法應當對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織設立的區(qū)域范圍、三方組建原則、工作職責及具體程序規(guī)則等作出恰當規(guī)定。 [關鍵詞]勞動爭議；調解制度；運行現(xiàn)狀；統(tǒng)一立法。 引言。 盡管我國《勞動法》、《工會法》、《勞動爭議調解仲裁法》沒有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織調解勞動爭議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織調處勞動爭議這種創(chuàng)新模式已經在全國推廣而且工作成效顯著。勞動和社會保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會（以下簡稱全總）等部門也多次發(fā)文要求積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今為止，有關區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解制度合時、有價值。 一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解制度的發(fā)源誕生。 1949年全總頒布《關于勞資關系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭議無法取得一致意見時，應由勞資雙方請求該業(yè)工會①與同業(yè)公會②派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解的早期制度起源。因為行業(yè)性勞動爭議調解組織是由行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨立地居中調解勞動爭議，而“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表”都是以維護各自一方當事人權益為前提共同協(xié)商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個組織體，不是獨立地居中調解勞動爭議。 在1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》出臺后，不少地方開始設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的區(qū)域性勞動爭議調解組織，爾后1995年勞動部下發(fā)《關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調解組織并進行規(guī)范化運作。Ho再后，1995年全總頒布《工會參與勞動爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經貿委等部門下發(fā)《關于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發(fā)《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關于進一步加強勞動爭議調解工作的若干意見》，2008年勞社部下發(fā)《關于做好<勞動爭議調解仲裁法>貫徹實施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關于進一步加強工會勞動爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發(fā)《關于進一步做好勞動人事爭議調解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發(fā)《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》，這些文件都要求積極推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設，開展調解工作，并對此類調解組織的工作職責等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關于貫徹實施<中華人民共和國人民調解法>的意見》還要求加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會建設。與此同時，各省市工會、人社等部門也發(fā)文推動轄區(qū)內區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。另外，有關省市工會、勞社等部門還印發(fā)規(guī)范性文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺的《武漢市區(qū)域性勞動爭議調解試行辦法》，2005年出臺的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解試行辦法》等。所以，在勞動爭議調解創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解制度已經破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級行政性文件。 二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解制度的運行現(xiàn)狀。 區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織已經在全國推廣建立。全國設立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織總數(shù)已經由2005年的8891個增加到2010年的15000個。¨1另外，媒體相關報道更能說明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動爭議調解委員會成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運輸行業(yè)勞動爭議調解委員會成立，【刊成都市計劃2012年實現(xiàn)已建工會的行業(yè)性勞動爭議調解組織組建率達90％等等。舊。 區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式發(fā)布的2007～2010年度工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報，繪制出全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織工作業(yè)績統(tǒng)計表（表一）與全國企事業(yè)單位勞動爭議調解委員會工作業(yè)績統(tǒng)計表（表二）如下： 通過對比分析可以得出如下結論：全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織每年成功調解勞動爭議的絕對數(shù)高于企事業(yè)單位勞動爭議調解委員會，全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織調解勞動爭議的成功調解率基本上在80％以上，遠高于企事業(yè)單位勞動爭議調解委員會大約23％的成功調鰓率，平均每個區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織每年成功調解數(shù)約為7件，而每個企事業(yè)單位勞動爭議調解委員會每年成功調解數(shù)不到0.20件。 區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關于調解組織的設立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設立；2005年勞社部等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》、2008年銀川市總工會《關于進一步加強工會勞動法律監(jiān)督組織和勞動爭議調解組織規(guī)范化建設的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設立。另外，2009年北京市人社局等部門《關于進一步加強勞動爭議調解組織建設的工作意見》、吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動爭議調解組織，在出租汽車、餐飲服務、建筑等勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性調解組織。其次，關于調解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動部《關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》卻要求工會與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會可以獨家組建；吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調解”工作體系的意見》體現(xiàn)的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會為依托組建行業(yè)性勞動爭議調解組織。再次，關于調解組織的工作職責規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導區(qū)域內勞動爭議調解委員會的調解工作和調解未設調解組織的用人單位的勞動爭議兩項基本職責；吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調解” 工作體系的意見》規(guī)定指導轄區(qū)內企業(yè)開展勞動爭議調處工作和調解比較重要、復雜的勞動爭議兩項基本職責；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調解試行辦法》卻只規(guī)定了調解本區(qū)域、本行業(yè)內尚未建立勞動爭議調解委員會的用人單位與勞動者所發(fā)生的勞動爭議一項基本職責。最后，關于調解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》等部級文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對具體制度內容沒有作出規(guī)定；福州市總工會《關于進一步推進完善區(qū)域性勞動爭議調解工作的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解委員會的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》對影響較大的集體勞動爭議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織的會商調解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調解試行辦法》等文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織的案件管轄、調解期限等內容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動爭議調解試行辦法》還專門規(guī)定了調解勞動爭議案件所發(fā)生的費用由當事人所在單位承擔的制度。